Sinopsis

Europa, Jóvenes y Participación ofrece una sistematización integral del derecho europeo de la participación juvenil. Es una obra útil para profesionales de la academia, del trabajo con jóvenes, responsables institucionales y de organizaciones juveniles. A través del análisis histórico, jurídico e institucional, Enrique Hernández-Diez recorre los orígenes del movimiento juvenil europeo, el desarrollo de las organizaciones que lo han vertebrado hasta su convergencia en el Foro Europeo de la Juventud, y la evolución de los marcos normativos (vinculantes e indicativos) tanto del Consejo de Europa como de la Unión Europea. El libro muestra cómo la participación juvenil ha logrado dotarse en el último medio siglo de un respaldo jurídico específico, reflexionado y sólido en Europa. Ha logrado estructuras en constante evolución, y garantías propias dentro de las principales instituciones europeas. Al mismo tiempo, explica tensiones, avances y fragilidades que acompañan a este ecosistema participativo, desde las crisis presupuestarias hasta la creciente exigencia de integrar la perspectiva de impacto intergeneracional en las políticas públicas. Es una invitación a reconocer la participación juvenil como un derecho y una condición de calidad democrática, mostrando qué funciona y qué queda por hacer.

Índice

Prólogo 19
Abreviaturas 23
Introducción 25
Primera Parte
Orígenes y fundamentos en Europa
Capítulo I. Una síntesis sobre los cimientos históricos y culturales para la coordinación europea entre organizaciones juveniles 31
1. El nacimiento de las organizaciones juveniles con fines participativos 34
A. Las raíces educativas de las agrupaciones de socialización juvenil más antiguas 35
B. El control de los centros de poder sobre la creación de organizaciones formales de socialización 37
2. El movimiento juvenil internacional durante los siglos XIX y XX 38
A. La percepción del asociacionismo como amenaza del Estado frente a la juventud como protagonista de los procesos revolucionarios 40
B. La situación socioeconómica de la infancia y la juventud como primer fundamento de la preocupación por su socialización integrada 42
C. El impacto de la Gran Guerra en la socialización política de la juventud europea y la primera oleada de internacionalización de las organizaciones juveniles 44
D. El fracaso de la segunda oleada internacionalizadora de los movimientos juveniles gestada durante la Segunda Guerra Mundial 47
3. La organización del movimiento juvenil europeo durante el siglo XX 56
Capítulo II. La ordenación jurídica del Foro Europeo de la Juventud 61
1. Su naturaleza jurídica como asociación sujeta al derecho belga 61
2. Su estructura jurídica general 64
A. La actual normativa estatutaria 67
B. La finalidad y su consecución 69
a. Para qué existe 70
a.1. El bloque de fines funcionales o de identidad participativa 71
a.2. El bloque de fines materiales o la agenda existencial 74
b. Cómo persigue sus fines 79
C. Las reglas sobre su membresía 82
a. Una doble base de legitimación de las entidades de tipo estamental: territorial y objetiva 82
b. La categorización de las entidades en función de su representatividad y las consecuencias para el ejercicio de derechos 83
c. Las reglas comunes y específicas para la admisión 86
c.1. La legitimación de los consejos nacionales de juventud 88
c.2. La legitimación de las organizaciones juveniles internacionales 89
d. Las garantías del procedimiento de admisión 90
D. La estructura orgánica 91
Segunda Parte
CONSEJO DE EUROPA
Capítulo III. El contexto del interés del Consejo de Europa por la participación juvenil 99
Capítulo IV. La relación de España con la Administración juvenil del Consejo de Europa 105
1. La condición de sujeto jurídico controlado por los órganos jurisdiccionales del Consejo de Europa en materia de protección de los derechos humanos 106
2. La implicación de la Administración juvenil española en los órganos y programas especializados en materia de política de juventud del Consejo de Europa 107
3. Los canales de participación de la juventud española ante las instituciones correspondientes del Consejo de Europa 110
Capítulo V. El derecho vinculante 113
1. La juventud como sujeto de derechos humanos en los tratados generales del Consejo de Europa 114
A. Los elementos de conflicto y las carencias del Convenio Europeo de Derechos Humanos en materia de juventud 115
a. Las referencias a la participación democrática son tangenciales y no contemplan el factor etario 116
b. La prohibición de la discriminación etaria ha debido construirse jurisprudencialmente 116
c. Una redacción arcaizante perjudica la protección de la infancia 117
B. La juventud como sujeto de protección controvertido en la Carta Social Europea revisada 119
2. Los tratados especializados por razón de la edad: infancia, juventud y tercera edad 123
A. Los tratados referentes a la protección de la infancia y sus alusiones a la participación juvenil 125
a. La Convención europea sobre el ejercicio de los derechos de la infancia 126
b. La Convención sobre la protección de la infancia contra la explotación sexual y los abusos sexuales 126
B. Los tratados especializados en materias propias de la específica política de juventud 127
a. El Acuerdo europeo sobre la circulación de jóvenes provistos de pasaportes colectivos entre los países miembros del Consejo de Europa 128
b. El Convenio europeo sobre la promoción de un servicio de voluntariado transnacional de larga duración para las personas jóvenes 130
c. El Acuerdo europeo sobre la colocación «Au pair» 131
3. La juventud como sujeto explícito de derechos en los tratados especializados no focalizados sobre la juventud 132
A. Los jóvenes en los tratados sobre educación 133
B. Los jóvenes en los tratados sobre cultura 135
a. El Convenio Cultural Europeo 135
b. El Convenio marco sobre el valor del patrimonio cultural para la sociedad 136
C. Los jóvenes en los tratados sobre participación ciudadana 137
Capítulo VI. La estructura básica y las funciones de los órganos principales 139
1. El Comité de Ministros 140
2. La Asamblea Consultiva o Parlamentaria 143
3. El Secretario general 146
4. El Congreso de Poderes Locales y Regionales 148
5. El Comisario para los Derechos Humanos 149
6. La Conferencia de las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales 151
Capítulo VII. La organización del Sector de la Juventud y sus efectos 155
1. La estructura gubernamental especializada 156
A. El CDEJ - Comité Director Europeo para la Juventud 156
B. La Conferencia de ministros responsables de juventud 160
2. La Administración juvenil especializada del Consejo de Europa: el Departamento de Juventud 161
A. Los Centros Europeos de Juventud y el Sello de Calidad del Consejo de Europa para Centros Juveniles 164
B. El Fondo Europeo para la Juventud 168
C. Las entidades de derecho privado asociadas a la política pública de juventud del Consejo de Europa 172
3. La estructura participativa y de representación juvenil ante el Consejo de Europa 175
A. El CCJ - Consejo Asesor sobre Juventud 176
B. El CMJ - Consejo Conjunto sobre Juventud y su CPJ - Comité de Programación sobre Juventud 178
4. La estructura para la Alianza estratégica entre el Consejo de Europa y la Unión Europea en materia de juventud: Youth Partnership EU-CoE 181
A. Fines, funciones y resultados de la Alianza 184
B. El EKCYP - Centro Europeo del Conocimiento para la Política de Juventud, y su sistema de Corresponsales 187
C. La PEYR - Red Europea de Investigadores sobre Juventud 188
Capítulo VIII. El derecho indicativo 191
1. La posición estratégica del Consejo de Europa sobre su política de juventud: evolución, situación y perspectivas 191
A. La evolución de la contribución indicativa del Consejo de Europa sobre el derecho de participación juvenil en el seno de los Estados 192
B. El marco estratégico histórico sobre la política de juventud del Consejo de Europa 196
a. Los orígenes de la planificación hacia 1998 197
b. La reforma parcial de 2003 197
c. La consolidación de las planificaciones estratégicas en 2008 198
C. La Estrategia 2030 para el Sector de la juventud del Consejo de Europa 202
a. La crisis presupuestaria de 2019 203
b. El valor jurídico de la Estrategia y su estructura 205
c. La Visión y las misiones nucleares de la Estrategia 2030 208
d. Las cuatro prioridades temáticas de la década 209
D. Un trilema generacional que condiciona los enfoques estratégicos 211
2. La justificación del Consejo de Europa para el tratamiento diferenciado de la participación de los jóvenes en las democracias europeas 214
A. La juventud como sujeto singular de amenazas y debilidades excluyentes 215
B. La juventud como agente estratégico del desarrollo de los valores del Consejo de Europa 216
3. Hacia un consenso europeo sobre la responsabilidad concurrente de los poderes públicos en la inclusión política de la juventud 218
A. La atención pública sobre la participación juvenil es una responsabilidad de todos los niveles políticos 219
B. La estructura y el contenido esencial de la “Carta europea revisada sobre la participación de los jóvenes en la vida local y regional” 222
a. Las directrices para las autoridades locales y regionales 222
b. Las condiciones para la participación juvenil en cualquier nivel territorial 225
c. Las pautas específicas para encauzar la participación institucionalizada 225
4. Las pautas para una ordenación sustantiva de la participación juvenil en el seno de los Estados del Consejo de Europa 226
A. La participación juvenil implica una forma diferenciada de ejercer determinadas libertades fundamentales 228
B. La capacitación de los jóvenes mediante la educación cívica es un requisito previo indispensable para una participación válida 232
C. La intervención pública sobre la participación de los jóvenes debe estar basada en evidencias 239
D. La participación juvenil requiere una inversión pública 241
E. La diversidad de canales y el protagonismo en Europa de los consejos de la juventud como canales principales no exclusivos de participación juvenil 243
a. El reconocimiento de la diversidad de identidades y condiciones personales 244
b. El reconocimiento de la diversidad de intereses sectoriales 245
c. La conveniencia de la innovación 246
d. Dos fórmulas complementarias: las defensorías y los consejos de la juventud 247
Tercera Parte
UNIÓN EUROPEA
Capítulo IX. Los antecedentes y la evolución del interés institucional 255
1. Entre el desinterés y la condescendencia inicial: entre 1960 y 1975 258
2. De los primeros fracasos a la organización de la participación: entre 1975 y 1990 259
3. La reorganización participativa de la década de 1990 261
4. El Libro Blanco de 2001 sobre “Un nuevo Impulso para la juventud europea” 262
5. La planificación estratégica plurianual: entre 2010 y 2030 264
Capítulo X. El contenido y el sentido del derecho originario 267
1. Las atribuciones y las limitaciones de la Unión para una política europea de juventud 268
A. La competencia de apoyo, coordinación o complemento de la acción de los Estados miembros 269
B. Los fines de las competencias de la Unión Europea sobre juventud 271
2. La previsión “juvenil” del Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria y su desarrollo normativo 274
A. Algunos antecedentes jurídicos e históricos de la iniciativa 275
B. El “Cuerpo de Voluntarios de Ayuda de la UE” desarrollado sin perspectiva etaria especializada 278
3. La protección a los jóvenes en el trabajo contenida en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea 281
A. La tradicional protección de la juventud en el desempeño del trabajo 283
B. La especial protección de la juventud frente a la discriminación laboral por razón de su edad 284
C. La contribución de la participación juvenil a la defensa de este particular derecho fundamental de la Unión Europea 286
4. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre la discriminación positiva a favor de la juventud por razón de su edad 289
Capítulo XI. El sistema institucional al servicio de una política de participación de la juventud 293
1. La posición de la juventud y su participación en las prioridades políticas generales adoptadas por el Consejo Europeo 293
2. La especialización de una Administración juvenil comunitaria dirigida por la Comisión Europea 296
A. Las funciones de Administración juvenil ejercidas por la Comisión en el tiempo presente 297
B. La estructura administrativa de la Unión Europea dedicada a la política juvenil 299
C. El Coordinador de la UE para la Juventud, el Consejo Consultivo de Juventud de la presidencia de la Comisión, y sus modelos de referencia 301
D. El papel de la juventud en el futuro de la Unión según la Comisión Europea 303
3. El tratamiento de la política juvenil en el Parlamento Europeo 305
4. Una introducción a las posiciones del Consejo de la Unión Europea en materia de política juvenil 308
A. La organización del Consejo para la producción de un derecho indicativo de la UE sobre la participación juvenil 309
B. La primera etapa: la falta de estrategia y actos reactivos no conectados entre sí 310
C. La segunda etapa: la planificación estratégica de la política juvenil de la UE 312
5. El papel de las instituciones consultivas en el ámbito de la política europea de juventud 315
A. Las aportaciones del Comité Europeo de las Regiones a la ordenación de la participación juvenil 315
B. El papel de los jóvenes en el Comité Económico y Social Europeo 318
6. Las consecuencias institucionales de la apuesta de la Unión Europea por una participación juvenil globalizada 321
Capítulo XII. Los instrumentos desarrollados para la promoción participativa 325
1. El método abierto de coordinación (renovado) y la cooperación intergubernamental 329
A. Los orígenes del MAC aplicado a la política de juventud: desde 2001 hasta 2018 331
B. El funcionamiento del MAC en el marco estratégico desde 2018 332
2. La Estrategia de la Unión Europea para la Juventud 333
A. Los cuatro objetivos generales 335
B. El marco axiológico: cinco principios rectores y cuatro efectos esperados para la participación 336
C. Los tres ejes metodológicos 336
a. La eficiencia de la política juvenil general de la UE 337
b. La eficiencia de la participación juvenil en la UE 337
c. Nuevos mecanismos para la gestión de la participación juvenil en la UE 342
3. Un análisis del papel de la participación juvenil en las Metas de la Juventud Europea 344
A. El valor jurídico de las Metas de la Juventud Europea 344
B. El papel de la participación juvenil en la estructura formal y material de las Metas 345
C. Las novedades sustantivas de las Metas en materia de participación juvenil para la UE 347
a. La educación cívica como derecho de toda la juventud en la UE 347
b. La eficacia de la participación juvenil a partir de la legitimación y el pluralismo de los mecanismos participativos 349
c. La obligación pública de financiar la participación juvenil 350
d. Las garantías jurídicas y el seguimiento de los instrumentos internacionales contra la discriminación para una mejor participación juvenil 352
e. El alcance material de la participación juvenil más allá de la política de juventud 353
f. El derecho de acceso a la sociedad civil joven organizada: un paso más hacia la libertad efectiva de asociación 354
4. El sistema de “Diálogo de la UE con la Juventud” a partir del modelo de “Diálogo Estructurado” 355
A. El diseño original del Diálogo Estructurado 356
B. El diseño del Diálogo de la UE con la Juventud a partir de 2019 359
C. Las directrices para la gobernanza del Diálogo de la UE con la Juventud 361
a. La funcionalidad del Diálogo basada en la continuidad temporal del proceso participativo 363
b. El funcionamiento basado en una estructura orgánica multinivel 364
D. El desarrollo del mecanismo de Diálogo con la Juventud en el seno de los Estados 366
E. El particular desarrollo español del Diálogo de la UE con la Juventud 368
5. La “Planificación de Actividades Nacionales Futuras” como nuevo instrumento para la cooperación intergubernamental entre los Estados de la UE 370
6. La Wiki de la Juventud o Youth Wiki como herramienta para fortalecer el conocimiento sobre las políticas europeas de juventud 373
Capítulo XIII. El impacto de los programas de juventud 377
1. Los orígenes de los programas europeos de juventud 379
2. El proceso de unificación de los programas europeos de juventud dentro del esquema del modelo Erasmus 382
3. El surgimiento de nuevos programas especializados desagregados 384
A. El Cuerpo Europeo de Solidaridad 385
B. La iniciativa «DiscoverEU» 386
4. La reordenación de los programas juveniles de la Unión Europea a partir de 2020 388
Conclusiones 391
I. Sobre la participación juvenil en Europa 393
II. Sobre la situación actual del derecho de la participación juvenil en Europa, y sus perspectivas de futuro 403
Bibliografía 405