Sinopsis

En la actual economía globalizada y tecnológica, donde los servicios constituyen la principal fuente de crecimiento económico mundial, es constante la tensión entre el proceso de liberalización comercial y la capacidad de los gobiernos para regular en el ámbito nacional. Esta situación resulta especialmente preocupante frente a las prioridades y requerimientos de los países en desarrollo. Por ello, comprender el comercio internacional de los servicios, su regulación y, en especial, su gobernanza regulatoria constituye un desafío central.

En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), esta obra examina el desafío de encontrar el equilibrio entre la autonomía regulatoria de los Estados --esencial para proteger objetivos legítimos de políticas públicas-- y la necesidad de facilitar el comercio evitando obstáculos innecesarios.

Este libro llena un importante vacío doctrinal al analizar la gobernanza regulatoria desde la perspectiva de los países en desarrollo, integrando la dimensión del desarrollo en la interpretación de las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Además, la autora ofrece una exégesis detallada y rigurosa del marco normativo sobre la gobernanza regulatoria en el AGCS y evalúa de manera crítica el proceso de negociación y los resultados de las recientes disciplinas plurilaterales sobre reglamentación nacional en el ámbito de los servicios.

Se trata de la primera monografía en lengua castellana que se ocupa de este tema de forma integral y destaca por su enfoque novedoso y transversal, combinando el rigor del estudio jurídico interpretativo con relevantes consideraciones politológicas y económicas.

En definitiva, constituye una lectura fundamental para los interesados en el Derecho internacional económico, profesionales del comercio internacional, formuladores de políticas públicas en materia de servicios y todos aquellos actores que participan o debaten en procesos de negociación internacional y reformas regulatorias.

Índice

Capítulo Primero
Regulación doméstica, gobernanza regulatoria y su interacción con el comercio internacional de servicios
I. EL PROCESO DE LA GOBERNANZA REGULATORIA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL 37
A. Aspectos conceptuales de la política regulatoria y la buena gobernanza 38
1. La política regulatoria 38
2. La buena gobernanza 41
3. La gobernanza regulatoria 47
B. El desarrollo de la política regulatoria: de la desregulación a la gobernanza regulatoria 49
1. La desregulación regulatoria 51
2. La reforma regulatoria y la calidad regulatoria 52
3. La gobernanza regulatoria en tiempos de crisis 57
C. La relación entre política regulatoria y liberalización del comercio internacional 63
1. La incidencia de la liberalización del comercio en la regulación 66
2. La incidencia de la regulación en la liberalización del comercio 73
II. LA REGULACIÓN DOMÉSTICA COMO BARRERA AL COMERCIO INTERNACIONAL DE SERVICIOS 77
A. La regulación doméstica en el sector de servicios 77
1. Los fundamentos de la regulación doméstica en el sector de servicios 78
2. La aplicación de los instrumentos de regulación en el sector de servicios 85
a. Los controles de entrada en los servicios 86
b. Normas técnicas o normas de conducta obligatorias 89
c. Obligaciones de información 92
d. El Derecho de la Competencia, la propiedad pública y el control de precios 92
B. Características de la regulación doméstica como barrera 94
1. Barreras al comercio de servicios: naturaleza y tipología 94
2. Barreras al comercio de servicios y los PED 109
a. Barreras al comercio de servicios en las políticas regulatorias de los PED 109
b. Barreras al comercio de servicios que afectan especialmente a los PED 111
Capítulo Segundo
El alcance del AGCS en los países en desarrollo
I. El Comercio Internacional de Servicios y los PED 117
A. Los servicios en el contexto de la liberalización del comercio internacional 117
B. El comercio internacional de servicios y los PED desde la perspectiva del desarrollo 130
1. Comercio internacional de servicios y sus efectos en el crecimiento económico y el desarrollo humano 131
2. Posibles beneficios y riesgos de la liberalización del comercio internacional de servicios en los PED 140
II. EL AGCS Y SU RELEVANCIA PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO 144
A. El Preámbulo del AGCS y el derecho a regular de los PED 148
B. Alcance y ámbito de aplicación del AGCS 159
1. Medidas que afecten al comercio de servicios 159
2. Sectores cubiertos 162
3. Modos de suministro de servicios 163
C. Obligaciones Generales y Específicas del AGCS 169
1. Obligaciones Generales del AGCS 171
a. Trato de la Nación Más Favorecida (NMF) 171
b. Transparencia 177
c. Reglamentación nacional 182
d. Otras obligaciones y disciplinas generales 186
2. Las Obligaciones Específicas del AGCS 193
a. Acceso al Mercado 193
b. Trato Nacional 204
c. Compromisos específicos 210
D. Enfoque del AGCS sobre los requerimientos de los PED 212
1. La flexibilidad del AGCS en sus disposiciones 212
2. Trato Especial y Diferenciado en el AGCS y prioridades para los PMA 216
Capítulo Tercero
Los principios de buena gobernanza regulatoria en el AGCS
I. LA RELACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL AGCS CON LAS REGULACIONES DOMéSTICAS 240
II. LOS PRINCIPIOS DE GOBERNANZA REGULATORIA EN EL AGCS 253
A. Los principios de buena administración y debido proceso 261
1. Elementos constitutivos de la buena administración y debido proceso 262
2. La buena administración y el debido proceso en el art. X del GATT 275
B. El principio de proporcionalidad 282
1. Pruebas y elementos constitutivos del principio de proporcionalidad 282
a. La medida debe ser necesaria 292
b. La medida debe ser proporcionada en sensu stricto 294
2. La proporcionalidad: análisis de la prueba de necesidad en los acuerdos de la OMC 297
3. El principio de proporcionalidad en las disposiciones de excepción a una obligación. 305
a. La prueba de “necesidad” en el art. XX del GATT 305
b. La prueba de necesidad y art. XIV del AGCS 327
4. El principio de proporcionalidad en las disposiciones que establecen una obligación. 334
a. La prueba de necesidad y el Acuerdo OTC 335
b. La prueba de necesidad y el Acuerdo MSF 348
Capítulo Cuarto
Las disciplinas sobre la reglamentación nacional en el AGCS
I. LAS DISCIPLINAS SOBRE LA REGLAMENTACIÓN NACIONAL DEL AGCS: ASPECTOS GENERALES 359
A. La relevancia del art. VI del AGCS sobre la reglamentación nacional 359
B. Consideraciones preliminares para el análisis de las disposiciones del art. VI del AGCS 365
1. Qué se entiende por “reglamentación nacional” 365
2. Reglamentaciones nacionales cubiertas 366
II. OBLIGACIONES FORMALES DE GOBERNANZA REGULATORIA DEL AGCS 368
A. La buena administración de las medidas de aplicación general: Art. VI:1 369
1. El alcance de la obligación: medidas de aplicación general que afectan al comercio de servicios 370
2. La administración de la medida de aplicación general vs. el contenido sustantivo de la medida 374
3. Las características de debido proceso que se exigen de conformidad con el art. VI:1 382
a. La administración debe ser objetiva 386
b. La administración debe ser razonable 389
c. La administración debe ser imparcial 392
B. El debido proceso vinculado al funcionamiento de tribunales y procedimientos, imposición de remedios, y revisión de decisiones administrativas 394
C. La información relativa a la solicitud de autorización 400
D. Los procedimientos relacionados con la verificación de las competencias de los profesionales 405
III. OBLIGACIONES SUSTANTIVAS DE GOBERNANZA REGULATORIA DEL AGCS 407
A. Las nuevas disciplinas sobre las reglamentaciones nacionales: Art. VI:4 408
1. El mandato de crear disciplinas a fin de que las medidas cubiertas no constituyan obstáculos innecesarios al CIS 415
2. Requisitos de las disciplinas con relación a los requisitos de reglamentaciones nacionales 427
a. Las medidas cubiertas deben basarse en criterios objetivos y transparentes: como “la competencia y la capacidad de suministrar el servicio” 429
b. Las medidas cubiertas no deben ser “más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio” 449
B. Aplicación provisional y limitada del art. VI:4: Art. VI:5 484
Capítulo Quinto
Las nuevas disciplinas sobre Reglamentación Nacional en el ámbito de los servicios del AGCS
I. EL PROCESO DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE NUEVAS DISCIPLINAS DE REGLAMENTACIÓN NACIONAL 492
A. Antecedentes de la negociación para la creación de las nuevas disciplinas de reglamentación nacional 492
1. Disciplinas en el sector de la contabilidad como modelo en las negociaciones del GTRN 493
2. Labor del GTRN, fases y método de negociación 499
a. Enfoque unificado de las negociaciones y la preponderancia de la perspectiva horizontal 501
b. Momentos y metodologías de la negociación del GTRN 505
3. Iniciativa Conjunta sobre Reglamentación Nacional de los Servicios 513
II. PARTICIPACIÓN DE LOS PED EN LA CREACIÓN DE LAS DISCIPLINAS SOBRE REGLAMENTACIÓN NACIONAL 516
1. Posiciones e intereses de los PED en las negociaciones 516
2. Principales propuestas presentadas por los PED en las negociaciones 518
a. Propuesta sobre los procedimientos para la adquisición de visas o permisos de entrada 522
b. Propuestas sobre prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud 527
c. Propuesta sobre la aplicación de las disciplinas en diferentes niveles 531
d. Comunicación sobre experiencias con relación a las disciplinas aplicables a las normas técnicas 533
e. Propuesta de elementos concretos del proyecto de las disciplinas 533
f. Propuestas sobre la dimensión del desarrollo de las disciplinas 537
III. LAS NUEVAS DISCIPLINAS: RELEVANCIA Y ASPECTOS PRIORITARIOS PARA LOS PED 540
A. Alcance, contenido y naturaleza jurídica de las disciplinas sobre reglamentación nacional 540
B. Aspectos relevantes de las nuevas disciplinas para los PED 548
1. Derecho a regular y políticas de servicios universales 548
2. Contenido de los tipos de medidas regulatorias de las disciplinas 552
3. Transparencia y simplificación administrativa 564
4. Evaluación de los títulos de aptitud 566
5. Prueba de necesidad o alternativas menos intrusivas en las políticas regulatorias 569
6. Disposiciones sobre desarrollo 585
7. Disposiciones sobre género 588
Consideraciones Finales 589
Bibliografía 605
1. Monografías y obras colectivas 605
2. Capítulos de libros 615
3. Artículos de revistas 632
4. Comunicaciones en congresos 650
5. Informes de organismos internacionales 651
6. Otros informes 669
Documentos Oficiales de Organizaciones Internacionales 675
7. Documentos GATT / OMC 675
8. Documentos de la Unión Europea/CE 707
9. Documentos de otras organizaciones internacionales 709
Jurisprudencia GATT/OMC 711
ÍNDICE DE TABLAS 715