Sinopsis

La gestión de la seguridad local se ha convertido en uno de los principales retos de las administraciones públicas contemporáneas. En este contexto, la presente obra constituye un vademécum práctico y riguroso que dota al lector de estrategias fundamentadas en el saber criminológico para mejorar de forma eficaz y sostenible la seguridad en los municipios, ajustándose a su realidad social, institucional y territorial.

Este libro se organiza en dos bloques complementarios. En el primero, se presenta una propuesta integral para el diseño y desarrollo de «Planes Locales de Seguridad», abordando los elementos necesarios para el diagnóstico riguroso, la selección de estrategias adecuadas y la evaluación de los resultados obtenidos. El segundo bloque ofrece un compendio de medidas y orientaciones -basadas en experiencias contrastadas a nivel nacional e internacional- con las que dar respuesta a las distintas manifestaciones delictivas y problemáticas de convivencia en el entorno municipal.

Este libro va dirigido a responsables políticos, técnicos municipales, fuerzas y cuerpos de seguridad, criminólogos, estudiantes, y medios de comunicación. Constituye una obra de referencia para quienes buscan una aproximación holística, empírica y aplicada a la seguridad municipal desde la Criminología.

Índice

Dedicatoria 7
Agradecimiento 9
Prólogo del Concejal de Protección Ciudadana, Igualdad y Diversidad del Ajuntament de Dénia Javier Scotto di Tella Manresa 19
Prólogo del Catedrático de Criminología de la Universitat de València Vicente Garrido Genovés 25
Prefacio 29
PARTE GENERAL
Capítulo 1
La protección ciudadana en España 37
1.1. Introducción 37
1.2. El estado actual de la seguridad ciudadana española: datos oficiales y comparativa 38
Inmigración y delincuencia 42
1.3. Las políticas públicas de seguridad local en el contexto español 45
1.4. Confianza social versus castigo 51
1.5. La seguridad pública que funciona: Reacción al delito y prevención del delito 57
1.6. Retos locales para la seguridad urbana 63
Capítulo 2
Planes locales de seguridad: Concepto y fundamentos 65
2.1. Introducción 65
2.2. Definición de plan local de seguridad. Características y diferencias con otros documentos 66
2.2.1. Diferencias de los planes locales de seguridad con otros documentos 69
2.2.2. Fundamentos y aportaciones de los planes locales de seguridad 73
2.2.3. Antecedentes científicos de la planificación de la seguridad local: la policía orientada a la resolución de problemas, el modelo SARA y los estándares de Beccaria 76
2.3. Fundamentación jurídica de los planes locales de seguridad en España 80
2.4. Planes locales de seguridad en España: Una mirada al modelo catalán 83
2.4.1. Antecedentes legales del sistema de planificación de la seguridad local catalana 84
2.4.2. La administración local de la seguridad en Cataluña: el papel de los Juntas Locales de Seguridad 88
2.4.3. Instituciones catalanas auxiliares para el desarrollo de estrategias de seguridad en el entorno local 90
2.4.4. Planes de seguridad local en Cataluña 92
2.5. Conclusiones 97
Capítulo 3
Elaboración de planes locales de seguridad 101
3.1. Introducción 101
3.2. Etapa 1. Organización: La constitución del equipo de trabajo y la planificación 106
3.2.1. La Junta Local de Seguridad y el equipo de trabajo 107
3.2.2. Planificación 113
3.3. Etapa 2. Auditoría local de seguridad: El diagnóstico del estado de la seguridad municipal 116
3.3.1. Definición del contexto local 119
3.3.2. Ejemplo de la importancia del diagnóstico de las características sociolocales: el caso de Rojales 124
3.3.3. Estudio de las manifestaciones delictivas y los desórdenes 127
3.3.4. Análisis de los factores de riesgo y protección asociados a la delincuencia 129
3.3.5. Valoración de los proyectos y servicios existentes 134
3.3.6. Conclusiones: el informe final de auditoría y su difusión 136
3.4. Etapa 3. Estrategia: delimitación de prioridades y estrategias 143
3.4.1. Prioridades y posibilidades 145
3.4.2. Selección de ejes estratégicos y objetivos 150
Ejemplo: El diseño del Plan Integral de Seguridad, convivencia ciudadana y justicia 2017-2020 de Bogotá (Colombia). 156
3.4.3. Selección de grupos de trabajo para desarrollar los ejes estratégicos 157
3.5. Etapa 4. Acción: implementación de estrategias 160
3.5.1. Selección de acciones 162
3.5.2. Implementar la acción 165
3.5.3. Seguimiento de las actuaciones 168
3.6. Etapa 5. Evaluación del plan local de seguridad 178
3.6.1. Los indicadores del Plan 181
3.6.2. Evaluación del proceso y de la implementación 187
3.6.3. Evaluación de resultados 190
3.6.4. Los siete estándares de Beccaria 194
Ejemplo de la aplicación de los Estándares de Beccaria: evaluación del plan local de seguridad de Querétaro (México) 195
3.7. Planes de seguridad focalizados: el modelo abreviado 202
Capítulo 4
Herramientas para el diagnóstico y la evaluación de la seguridad 209
4.1. Introducción 209
4.2. Fuentes de datos oficiales del delito 210
Dos ejemplos de mapas de delincuencia aplicados a la prevención en Valencia y Alicante 216
4.3. Observatorios de datos y de la delincuencia 219
4.4. Los datos secundarios 221
4.5. Datos no oficiales del fenómeno delictivo 224
- Las encuestas de victimización 226
4.6. Datos cualitativos 232
4.6.1. Las entrevistas en profundidad 234
4.6.2. Las técnicas grupales 238
4.6.3. La observación y la etnografía 241
4.6.4. Otras metodologías cualitativas 243
4.7. Conclusiones sobre el diagnóstico del fenómeno delictivo: la triangulación de las fuentes de información 246
Capítulo 5
Movilización y participación ciudadana 261
5.1. introducción 261
5.2.Niveles de participación ciudadana 262
5.3. Las comunidades de interés 269
5.4. Estrategias para lograr la movilización 272
5.4.1. El enfoque criminológico narrativo en la movilización ciudadana 274
Ejemplo de un análisis narrativo de la delincuencia en el barrio de Nazaret desde la perspectiva de los victimarios 278
5.4.2. El Marco de Política Narrativa (MPN) en la implementación de los planes y medidas de seguridad 282
PARTE ESPECIAL
Introducción 291
Capítulo 6
Criminalidad violenta y grave 297
6.1. La violencia y el miedo 297
Ejemplo: el plan local de seguridad “Todos somos Juárez” 304
6.2. Violencia de género 308
6.2.1. El enfoque de género en el desarrollo de planes locales de seguridad 310
La máscara del amor 319
6.2.3. Equipos de estudios en profundidad para la prevención de asesinatos de mujeres: el Equipo Nacional de Revisión Pormenorizada de Homicidios en el contexto de la Violencia de Género (EHVdG) de España 321
6.2.4. Programas alternativos a la prisión para la intervención en agresores de violencia de género – PRIA-MA 327
6.3. Violencia sexual 331
6.3.1. La delincuencia sexual en la sociedad española 333
6.3.2. La prevención de la delincuencia sexual basada en la educación 339
6.3.3. La prevención situacional de la delincuencia sexual 347
6.3.4. El tratamiento y la reinserción de los delincuentes sexuales en España 355
6.3.5. La delincuencia sexual en grupos en España: ‘las manadas’ 360
6.4. Odio y discriminación 370
6.4.1. Medidas específicas desde el Ministerio del Interior de España 372
6.4.2. Medidas específicas desarrolladas en Estados Unidos 375
6.5. Radicalización violenta 378
6.5.1. Comprender la radicalización y sensibilizar a los actores locales 390
6.5.2. Desarrollar una estrategia local multisectorial 392
6.5.3. Apoyar y dotar de herramientas a las familias 393
6.5.4. Prevención y fortalecimiento de la resiliencia 394
Programa Uztartu de prevención de la radicalización violenta del Gobierno Vasco (2019) 397
6.5.5. Desradicalización y desvinculación 399
6.5.6. Contranarrativa 402
Capítulo 7
Criminalidad patrimonial 405
7.1. Introducción 405
7.2. Hurtos y robos 406
7.2.1. Robos en el interior de viviendas 409
7.2.2. Hurtos y robos de vehículos 415
7.2.3. Daños en espacios públicos 419
7.2.4. Hurtos y robos en establecimientos públicos 421
7.2.5. Hurtos y atracos a personas en la calle 432
7.3. Okupaciones: Usurpaciones de viviendas 438
7.4. Corrupción 441
7.5. Crimen organizado 450
Plan Local de Seguridad de Querétaro (México) 452
Programa ‘Permanecer Vivo’(Brasil) 456
Plan integral de seguridad y convivencia (PISCC) de Medellín (Colombia) 458
Capítulo 8
Criminalidad juvenil 461
8.1. Introducción 461
8.2. Programa agente tutor 463
8.2.1. Estructura y contenido del programa 465
Ejemplo: la ordenanza de protección del menor del Ayuntamiento de Rafelbunyol (Valencia) 467
8.3. Bullying y ciberbullying 468
8.3.1. Iniciativas para la de prevención del bullying y cyberbullying 473
8.3.2. El programa americano OBPP y el Programa finlandés Kiva 475
- Olweus Bullying Prevention Program (OBPP) 475
-Programa KiVa Antibullying 479
8.3.3. La prevención del bullying y el cyberbullying en las aulas españolas: Cyberprogram 2.0 y Cybereduca 2.0 482
8.3.4. Guía de actuación contra el ciberacoso del Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación 487
8.3.5. Otros programas en español para la prevención del bullying y el ciberbullying 489
8.4. La violencia filio-parental 493
Programas de tratamiento de la violencia filio-parental 496
A) El Modelo Cantabria y el Programa VÍNCULO 498
B) Programa PRECOZ Violencia Filioparental del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz 502
C) El Programa MIRALL 505
D) Otras intervenciones y programas de tratamiento 506
Capítulo 9
Criminalidad vial 509
9.1. Introducción 509
9.2. Programas de prevención e intervención en criminalidad vial 510
9.3. El delito de conducción alcohólica o bajo los efectos de las drogas 520
Capítulo 10
Cibercrimen 527
10.1. Introducción 527
10.2. Ciberdelincuencia contra el patrimonio y la identidad 534
10.2.1. Campaña de Interpol en época de COVID “#WashYourCyberHands” 542
10.2.2. El Instituto Nacional de Ciberseguridad y la campaña del 017 548
10.2.3. El teléfono del 017 553
10.3. Ciberdelincuencia sexual: Grooming y difusión de imágenes sexuales sin consentimiento 556
10.3.1. Grooming online 557
10.3.2. Planes, programas y medidas de prevención del grooming on-line 564
A) El Proyecto Europeo de Grooming On-line 564
B) El análisis del contenido de las conversaciones on-line 571
C) La prevención basada en la educación de los menores: Programa TICmenoRes de Madrid 576
D) El uso de juegos en la educación para la prevención del grooming online 580
10.3.3. Sexting, sextorsión y difusión de imágenes sin consentimiento 587
Capítulo 11
Reincidencia y reinserción 593
11.1. Introducción 593
11.2. La reincidencia y multirreincidencia en España 595
11.2.1. Características de la reincidencia en España 596
11.2.2. Política criminal para combatir y prevenir el fenómeno de la multirreincidencia 602
11.3. El paradigma del desistimiento para el abordaje de la reincidencia 605
Capítulo 12
Convivencia y civismo 623
12.1. Introducción 623
12.2. Las políticas locales sobre civismo 626
12.3. Medidas específicas contra excrementos de perros, residuos y botellón 641
12.4. Medidas específicas contra los grafitis en el transporte ferroviario 645
12.5. El fenómeno de la gentrificación: el turismo y el caso de Barcelona 647
Epílogo 653
Referencias bibliográficas 659

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