Sinopsis

Esta monografía analiza el régimen jurídico internacional de los recursos genéticos marinos de las zonas fuera de la jurisdicción nacional, destacando las lagunas jurídicas del marco normativo en vigor.
El estudio se centra en el Acuerdo sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas fuera de la jurisdicción nacional (Acuerdo BBNJ), adoptado en 2023 en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Se examina el proceso de negociación que se prolongó durante más de 20 años. A partir de ello, se analiza la regulación finalmente establecida para estos recursos, identificando los principales desafíos jurídicos, técnicos y de gobernanza que podrían surgir en la implementación del Acuerdo.

Índice

Glosario de abreviaturas 17

Introducción 21

Capítulo I
Los recursos genéticos marinos de las zonas fuera de la jurisdicción nacional 29
A. Los recursos genéticos marinos: el tesoro de la biodiversidad marina 29
1. ¿Diversidad biológica marina o biodiversidad? 29
2. Conceptualización de los recursos genéticos, los derivados y la información digital sobre secuencias de recursos genéticos 35
a. Los recursos genéticos 36
b. Los derivados 39
c. La información digital sobre secuencias de recursos genéticos 41
3. El acceso a los recursos genéticos marinos 44
B. Las zonas fuera de la jurisdicción nacional 48
C. Beneficios derivados de los recursos genéticos marinos 51
1. Los servicios de los ecosistemas 52
2. Los usos biotecnológicos de los recursos genéticos marinos 55
D. Amenazas a los recursos genéticos marinos 58
1. Amenazas consecuencia del cambio climático 58
4. Amenazas antropogénicas a los océanos 62

Capítulo II
El régimen jurídico internacional convencional de los recursos genéticos marinos de las zonas fuera de la jurisdicción nacional 67
A. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 70
1. Apuntes generales sobre la Convención 70
2. El régimen zonal de los recursos marinos conforme a la Convención y sus implicaciones en el régimen de los recursos genéticos marinos 74
a. El régimen zonal en los recursos marinos 74
b. Las tres reivindicaciones tradicionales asociadas al régimen de acceso a los recursos genéticos marinos de zonas fuera de la jurisdicción nacional 81
3. El régimen de la investigación científica marina en la Convención 85
B. El Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Protocolo de Nagoya 90
1. El Convenio sobre la Diversidad Biológica: entre la conservación y el uso sostenible 90
2. El Protocolo de Nagoya y el sistema de acceso y participación en los beneficios 98
a. Las Directrices de Bonn: el germen del Protocolo de Nagoya 98
b. El Protocolo de Nagoya 100
b.1. El acceso a los recursos genéticos 101
b.2. La participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos 103
b.3. El cumplimiento y la vigilancia: el pilar del control 106
c. La puesta en práctica del Protocolo de Nagoya: principales retos en su implementación 108
C. El limbo jurídico internacional de los recursos genéticos marinos de las zonas fuera de la jurisdicción nacional 114

Capítulo III
Un largo camino hasta la adopción del Acuerdo BBNJ 119
A. Los orígenes del Acuerdo BBNJ: las propuestas de la comunidad internacional hasta el Grupo de Trabajo especial ad hoc oficioso 119
B. El Comité Preparatorio 134
C. La Resolución 72/249 y las Conferencias Intergubernamentales 141
1. Primera Conferencia Intergubernamental 146
2. Segunda Conferencia Intergubernamental 149
3. Tercera Conferencia Intergubernamental 152
4. Cuarta Conferencia Intergubernamental 155
5. Quinta Conferencia Intergubernamental 158

Capítulo IV
Disposiciones intersectoriales del Acuerdo BBNJ con una incidencia clave en el régimen de los recursos genéticos marinos 167
A. Título y estructura del Acuerdo 168
B. El preámbulo del Acuerdo: ¿la orilla de las discusiones perdidas o su brújula interpretativa? 170
1. La función del preámbulo en los tratados internacionales 170
2. El preámbulo del Acuerdo BBNJ: una sistematización de su razón de ser, propósitos y contexto normativo 174
a. La razón de ser del Acuerdo 175
b. Los propósitos del Acuerdo 180
c. El contexto normativo del Acuerdo 184
C. El objetivo general del Acuerdo BBNJ y los objetivos específicos sobre los recursos genéticos marinos 187
1. La pretendida dicotomía entre la conservación y el uso sostenible 188
2. Razón de ser y evolución del objetivo general a lo largo de las negociaciones 190
3. La triple función del objetivo general: garantía última contra la incoherencia interpretativa 193
4. Los objetivos de la Parte II sobre los recursos genéticos marinos 198
a. La participación justa y equitativa en los beneficios 199
b. La creación de capacidades y el desarrollo y transferencia de tecnología marina 201
c. La generación de conocimientos, comprensión científica e innovación tecnológica 203
D. El ámbito de aplicación del Acuerdo y sus excepciones 204
1. El ámbito de aplicación del Acuerdo: las zonas fuera de la jurisdicción nacional 204
2. Las excepciones al ámbito de aplicación del Acuerdo 206
a. La no aplicación a los buques de guerra, las aeronaves militares o las unidades navales auxiliares 208
b. La no aplicación a los buques o las aeronaves estatales utilizados para servicios no comerciales 210
c. La obligación de las Partes de no obstaculizar y actuar de manera compatible con el Acuerdo 213
E. La relación del Acuerdo con otros instrumentos, marcos y órganos: el temido “no menoscabará o no perjudicará” 214
1. El regime complex de la gobernanza de los océanos 216
2. La ambigüedad de la expresión “no menoscabar” o “no ir en detrimento” 220
3. La cooperación internacional y otras formas de relación 223
F. La disputa subyacente al nuevo régimen: entre el patrimonio común de la humanidad y el principio de libertad 226
1. El patrimonio común de la humanidad en el Derecho del Mar: los orígenes del conflicto 227
2. Evolución del debate durante las negociaciones 233
3. “Sublimación por integración”: la coexistencia de los principios en el Acuerdo 241
G. Los enfoques y principios generales del Acuerdo 245
1. El principio precautorio o el enfoque de precaución 251
2. El principio de equidad y la participación justa y equitativa en los beneficios 254
a. Equidad distributiva 256
b. Equidad de procedimiento 258
c. Equidad de reconocimiento 261

Capítulo V
El nuevo régimen de uso sostenible y conservación de los recursos genéticos marinos de las zonas fuera de la jurisdicción nacional 265
A. El ámbito de aplicación de las disposiciones relativas a las actividades relacionadas con los recursos genéticos marinos y la información digital sobre secuencias 266
1. Ámbito de aplicación geográfico 266
2. Ámbito de aplicación temporal 273
3. Ámbito de aplicación material 275
a. Los recursos genéticos marinos 276
b. La información sobre secuencias de recursos genéticos marinos 276
c. Materias fuera del ámbito de aplicación del Acuerdo: la pesca y las actividades militares 277
c.1. La pesca 277
c.2. Las actividades militares de una Parte 281
B. Las actividades relacionadas con los recursos genéticos marinos y la información digital sobre sus secuencias 284
1. ¿Qué se entiende por “actividades”? 284
2. Principios rectores de la realización de las actividades 285
a. La no discriminación entre Partes 286
b. La prohibición de reclamaciones soberanas ¿y la no apropiación? de los recursos genéticos marinos 288
c. La realización de las actividades en interés de todos los Estados y en beneficio de toda la humanidad 293
d. La realización de las actividades exclusivamente con fines pacíficos 297
C. La implantación de un régimen de ¿acceso? y participación en los beneficios 302
1. Algunas cuestiones previas sobre el establecimiento de un régimen de acceso y participación en los beneficios 302
2. Descifrando las nociones de “acceso [a]” y “utilización [de]” los recursos genéticos marinos en el contexto del Acuerdo BBNJ 304
a. La noción de “acceso” 304
b. La noción de “utilización” 309
D. La notificación y el depósito como obligaciones asociadas a las actividades relacionadas con los recursos genéticos marinos 310
1. El sistema de notificaciones de las actividades 311
a. Entre el libre acceso y la recolección regulada por licencias: la implantación de un sistema de notificaciones 311
b. La notificación previa a la recolección in situ 316
c. La notificación posterior a la recolección in situ 319
d. La notificación por utilización de los recursos genéticos marinos o la información digital sobre sus secuencias, incluida su comercialización 320
2. Las obligaciones de identificación y depósito 322
a. El identificador estandarizado de lote “BBNJ” 322
b. La obligación de depósito en repositorios o bases de datos 325
e. La participación justa y equitativa en los beneficios derivados de las actividades relacionadas con los recursos genéticos marinos 329
1. La justicia y la equidad como cimientos de la participación en los beneficios 329
2. Los beneficios 333
a. Los beneficios no monetarios 335
b. Los beneficios monetarios 340
3. El mecanismo de financiación del Acuerdo 342
4. Arreglos institucionales del régimen de participación en los beneficios 348
a. El Comité de acceso y distribución de los beneficios 348
b. La Conferencia de las Partes 350
F. Supervisión y transparencia 353
1. El sistema de notificaciones al Mecanismo de Intercambio de Información 354
a. Un sistema de notificaciones obligatorias como mecanismo de transparencia y vigilancia 354
b. El Mecanismo de Intercambio de Información 356
2. Los informes periódicos de las Partes 359
3. El control por el Comité de acceso y distribución de los beneficios y las directrices de la Conferencia de las Partes 363
G. Los conocimientos tradicionales de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales asociados a los recursos genéticos marinos 366
1. La contribución de los conocimientos tradicionales de los Pueblos Indígenas y las comunidades locales a la gobernanza de los océanos 366
2. Los conocimientos tradicionales en el Acuerdo: el acceso condicionado y en condiciones establecidas de mutuo acuerdo 371
H. Una notable ausencia: los derechos de propiedad intelectual sobre los recursos genéticos marinos 378
1. De los océanos a los mercados: los recursos genéticos marinos y la industria 379
2. La protección de la innovación: los derechos de propiedad intelectual sobre los recursos genéticos marinos 383
a. El marco jurídico aplicable de la propiedad intelectual y, en particular, de las patentes 383
b. La cuestión de la divulgación del origen 392
c. La desigual distribución en el registro y propiedad de las patentes 394
3. Los derechos de propiedad intelectual en las negociaciones del Acuerdo 396

Conclusiones 405

Documentación 421
a. Tratados y convenios internacionales 421
B. Documentos de la Asamblea General de las Naciones Unidas 423
C. Documentos del Convenio sobre la Diversidad Biológica 424
D. Proyectos de texto del Acuerdo BBNJ 426
E. Documentos de trabajo y declaraciones de las delegaciones en las negociaciones del Acuerdo BBNJ 426
F. Documentos de la Unión Europea 432
G. Jurisprudencia internacional 433
H. Otros documentos e informes internacionales 434

Bibliografía 437
A. Monografías 437
B. Capítulos de libro 440
C. Artículos de revista 444
D. Informes 457
E. Otros recursos 459


Índice de figuras y tablas

Figura 1. Porcentaje de libros publicados que incluyen los términos “biodiversity” y “biological diversity” entre los años 1980 y 2019 34
Figura 2. Porcentaje de libros publicados que incluyan los términos “biodiversidad” y “diversidad biológica” entre los años 1980 y 2019 34
Figura 3. Agrupaciones temáticas propuestas para los datos/información potencialmente constitutivos de la noción de información digital sobre secuencias de recursos genéticos 43
Figura 4. Modelo básico de acceso y participación en beneficios 52
Figura 5. Partes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 72
Figura 6. Sistema de notificaciones, depósito y supervisión previsto por el Acuerdo BBNJ para la implementación de la Parte II sobre los recursos genéticos marinos 316
Figura 7. Mecanismo de financiación del Acuerdo BBNJ y de la participación en los beneficios 345

Tabla 1.‌ Alternativas propuestas para cubrir las lagunas jurídicas en materia de diversidad biológica marina, con sus ventajas y desventajas 126
Tabla 2. Representantes en los períodos de sesiones del Comité Preparatorio 136
Tabla 3. Línea temporal de las Conferencias Intergubernamentales del Acuerdo BBNJ 143
Tabla 4. Evolución de los principios y/o enfoques en los proyectos de texto del Acuerdo 247
Tabla 5. Excepciones a la aplicación material del Acuerdo y la Parte II: comparativa entre los artículos 4 y 10 del Acuerdo 283