Sinopsis

El Curso de Derecho Administrativo español es un manual de la asignatura escrito por varios profesores universitarios —Miguel Sendín y José Antonio Moreno Molina, liderados por el catedrático Jaime Rodríguez-Arana,

actual Presidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo—, que ofrecen una exposición razonada de los principales conceptos, categorías e instituciones de esta rama del Derecho Público.

En el Tomo I el lector encontrará una aproximación a la historia, el concepto y, sobre todo la dimensión constitucional del Derecho Administrativo español a partir del preámbulo constitucional y, especialmente, de los artículos

2, 9, 10, 53, 103 y 106 de la Carta Magna de 1978.

En el Tomo II se trata del acto administrativo, sus caracteres, clases, propiedades, eficacia y validez. Igualmente se estudia el procedimiento administrativo como expresión de la voluntad de la Administración, sus fases y su

entero régimen jurídico. En este Tomo se abordan los recursos administrativos, así como la revisión de oficio de los actos administrativos. Todo ello en el marco de las leyes actuales de 2015 de procedimiento administrativo

común y de régimen jurídico del sector público.

El Tomo III se dedica al estudio de la contratación pública de acuerdo con la ley española de 2017 y las principales directivas de la Unión Europea en la materia. Se analizan los principios informadores de la contratación pública,

la tipología, las distintas fases del procedimiento contractual y, especialmente, las consecuencias que proyecta el Estado social y democrático de Derecho sobre el sentido y realización de los contratos públicos.

Índice

TOMO I

I. INTRODUCCIÓN

II. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA

III. LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL

IV. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO EN LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

1. Introducción

2. Principios generales y Derecho administrativo

3. Ética, valores y principios generales del Derecho

4. El principio de buena administración y sus corolarios

5. El principio de buena fe

6. El principio de seguridad jurídica y el principio de confianza legítima

7. El principio de interdicción de la arbitrariedad

8. Reflexión final

V. EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA Y LA ELABORACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS

VI. LEY Y REGLAMENTO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Introducción

2. La cláusula del Estado de Derecho

3. El principio de legalidad

4. La ley en la teoría de las normas

5. La ley en el derecho administrativo (ley y reglamento)

6. El reglamento y la potestad reglamentaria

7. Clases de reglamentos

8. Requisitos y procedimiento de elaboración de los reglamentos

9. La inderogabilidad singular de los reglamentos

10. Reglamentos ilegales: especial referencia a la cuestión de ilegalidad

11. Reflexión conclusiva

VII. LA CENTRALIDAD DE LOS USUARIOS Y CONSUMIDORES Y EL INTERÉS GENERAL

1. Introducción

2. Los ciudadanos y el poder público

3. Los servicios de interés general

4. Los usuarios y los servicios públicos

5. El interés general en el levantamiento de la suspensión de la OPA de gas natural sobre Endesa (la relevancia del interés general para el derecho administrativo)

VIII. EL MODELO CONSTITUCIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y TERRITORIAL

1. Funcionalidad de la Constitución Española de 1978

2. El modelo constitucional: un acierto

3. El Estado autonómico español

IX. EL MARCO CONSTITUCIONAL DEL ACCESO A LA FUNCIÓN PUBLICA

BIBLIOGRAFÍA



TOMO II

ABREVIATURAS

PRÓLOGO

PRIMERA PARTE. EL ACTO ADMINISTRATIVO

I. Introducción

II. Delimitación conceptual

III. Clases

IV. Los elementos del acto administrativo

V. Acto administrativo y norma administrativa

VI. La eficacia de los actos administrativos

VII. Notificación y publicación de los actos administrativos

VIII. La nulidad de pleno de derecho de los actos administrativos

IX. La anulabilidad de los actos administrativos

X. Efectos de la nulidad y la anulabilidad, anulación parcial, conversión y convalidación de los actos administrativos

SEGUNDA PARTE. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I. Definición

II. Finalidad

III. Transcendencia

IV. Procedimiento administrativo común y procedimientos especiales o formalizados

V. Principios generales del procedimiento administrativo

VI. Los sujetos en el procedimiento administrativo

1. La Administración pública actuante

2. Abstención y recusación

3. Los interesados

4. Capacidad jurídica

5. Capacidad de obrar

6. Legitimación

7. Representación y defensa de los interesados

8. Identificación y firma de los interesados

9. Colaboración y comparecencia de las personas

VII. Derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos

1. Naturaleza jurídica

2. Derechos de quienes tienen capacidad de obrar ante las administraciones públicas en sus relaciones con ellas

VIII. Registros y presentación de documentos

IX. Términos y plazos

X. Plazo para la cumplimentación de trámites

XI. El plazo máximo para resolver el procedimiento: obligación de resolver y silencio administrativo

1. Consecuencias del incumplimiento de la obligación de resolver en los procedimientos iniciados a instancia de parte: el silencio administrativo

2. Consecuencias derivada del incumplimiento de la obligación de resolver en los procedimientos iniciados de oficio

XII. Las alteraciones en los plazos del procedimiento

1. Ampliación de los plazos

2. La reducción de los plazos. La tramitación de urgencia

XIII. Fases del procedimiento

1. Iniciación del procedimiento

2. Fase de instrucción

3. Terminación del procedimiento

TERCERA PARTE. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

I. La revisión de los actos administrativos

II. Revisión de oficio

1. Acción de nulidad (artículo 106.1 LPAC)

2. Declaración de lesividad

3. Revocación de actos administrativos desfavorables

4. Rectificación de errores materiales

5. Normas generales sobre la revisión de oficio

III. Recursos administrativos

1. El recurso administrativo. Definición y características

2. Fundamento y funcionalidad de los recursos administrativos

3. Procedimiento de recurso

4. Recurso de reposición

5. Recurso de alzada

6. Recurso extraordinario de revisión

IV. Los medios de resolución de conflictos alternativos a los recursos tradicionales

1. Introducción

2. Supuestos de impugnación ante comisiones especiales reconocidas en el ordenamiento jurídico español

3. Régimen jurídico de los recursos sustitutivos del art. 112.2 LPAC

BIBLIOGRAFÍA



TOMO III

PRIMERA PARTE. CONCEPTOS GENERALES E INFLUENCIA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

I. Los contratos públicos: definición, origen y evolución histórica

II. Interés general y contratación pública. La actividad contractual y su necesaria racionalización y planificación

III. Influencia del derecho de la Unión Europea en la regulación de los contratos públicos en España

IV. Compra pública estratégica

V. La actual prevalencia de los principios generales sobre las prerrogativas de la administración en los contratos administrativos

VI. Los principios del derecho global de la contratación pública

1. Introducción

2. El Derecho administrativo global

3. Los principios generales y el Derecho administrativo global

4. Los principios generales de la contratación pública en el Derecho administrativo global

5. Reflexión conclusiva

SEGUNDA PARTE. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA COMO BASE DE LA REGULACIÓN ESPAÑOLA VIGENTE SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA

I. Las directivas sustantivas y procesales de la Unión Europea sobre contratación pública

II. Objetivos de las actuaciones de la Unión Europea en materia de contratos públicos

III. Las primeras directivas sobre la materia

IV. La segunda generación de directivas

V. La tercera generación de directivas sobre contratos

VI. Las directivas de recursos

VII. La vigente Directiva 2014/24/UE relativa a la contratación pública

1. Justificación y relevancia de la jurisprudencia del TJUE y del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio

2. Relevancia de los principios generales de la contratación

3. Precisiones en relación con el ámbito subjetivo

4. Las relaciones entre poderes adjudicadores: contratos «in house» y convenios de colaboración

5. La nueva regulación de los contratos de servicios y la supresión de la diferenciación entre los servicios prioritarios y no prioritarios

6. Integridad de los procedimientos de contratación pública

7. Procedimientos de adjudicación de los contratos. Las novedosas consultas preliminares de mercado

8. La posibilidad de un mayor recurso a la negociación

9. La decisiva contratación pública electrónica

10. Técnicas para la contratación agregada y electrónica. El impulso de la contratación conjunta

11. Medidas en favor de las PYMES

TERCERA PARTE. LA REGULACIÓN ESPAÑOLA SOBRE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

I. Marco normativo de la contratación pública vigente en el derecho español

II. Buena administración y contratación pública

III. Planeación y racionalización de la contratación en la Ley Española 9/2017 de contratos del sector público

IV. Compliance y self-cleaning en la contratación pública

1. Introducción

2. La corrupción en el sector público

3. La lucha contra la corrupción en la directiva de contratación pública de 2014

4. Los compromisos de compliance en la lucha anticorrupción: sentido y funcionalidad

5. Self-cleaning en la contratación pública: virtualidad operativa y regulación en la Unión Europea

6. Reflexión conclusiva

CUARTA PARTE. LAS DISTINTAS FASES DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS

I. Motivación de la necesidad de contratación

II. Expediente de contratación

III. Incorporación de aspectos sociales y ambientales

IV. Los pliegos como ley del contrato

V. La preparación y adjudicación de los contratos como actos jurídicos separables de los mismos

VI. Diferencia entre criterios de solvencia empresarial y criterios de adjudicación del contrato

VII. Procedimientos de adjudicación de los contratos

VIII. Criterios de adjudicación y evaluación de la mejor relación calidad-precio

IX. La fase de ejecución de los contratos

QUINTA PARTE. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y PRIVADOS Y CONTRATOS NO SUJETOS A LAS NORMAS SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN

I. Contratos administrativos y contratos privados de la administración

II. Prerrogativas del poder público en los contratos administrativos

III. Los contratos sujetos a regulación armonizada

IV. Contratos celebrados entre entidades públicas no sujetos a las normas sobre contratación pública

V. El recurso especial en materia de contratación pública

VI. Contratación pública electrónica