Sinopsis

Índex
Pròleg a la segona edició 17
Pròleg a la tercera edició 19
Pròleg a la quarta edició 21
Pròleg a la cinquena edició 23
Introducció 25
Abreviatures utilitzades 35
1. Els fonaments i les bases constitucionals del Dret administratiu
1.1 Els fonaments del dret administratiu 37
1.1.1 El dret administratiu com a ordenament jurídic i com a ciència jurídica. Dret administratiu i ciències socials 37
1.1.2 Tipus d’activitat administrativa. La inactivitat administrativa com un supòsit de mala administració 42
1.1.3 El dret de les administracions públiques: dret administratiu, dret públic i dret privat. Criteris de definició de l’Administració pública 47
1.1.4 La formació i l’evolució històrica del dret administratiu 52
1.1.5 L’evolució del Dret administratiu i de la gestió pública en les darreres dècades 69
1.1.6 Dret administratiu, globalització i Dret europeu 86
1.2 Les bases constitucionals del dret administratiu; la posició jurídica i institucional de l’Administració pública 90
1.2.1 L’estat de social, democràtic de dret i autonòmic. Els drets socials com autèntics drets subjectius exigibles. Vies de legitimació democràtica de les Administracions Públiques i govern obert. Estat de Dret i Estat amb dret 90
a) Estat Social i Dret administratiu 91
b) L’Estat Democràtic i Dret administratiu 103
b.1 Democràcia representativa i AP 104
b.1.1 Principi de legalitat, normes i AP 104
b.1.2 La direcció de les AAPP pels governs 104
b.2 Democràcia directa, democràcia participativa i Dret administratiu 105
b.2.1 Transparència i Dret administratiu 106
b.2.2 Govern obert, bon govern, bona administració i prevenció de la corrupció 107
c) L’Estat de Dret 107
c.1 Les conseqüències més importants de la clàusula d’Estat de Dret pel Dret administratiu 108
c.1.1 El principi de legalitat i les AAPP 108
c.1.2 Principi de tutela efectiva dels drets dels ciutadans i de les ciutadanes 109
c.1.3 Principi de garantia patrimonial 109
c.2 Quin Dret per les AAPP d’acord amb la CE? 109
c.2.1 Existeix una reserva constitucional de Dret administratiu que imposi límits, fins i tot al legislador, en l’elecció de quin Dret facin servir les AAPP? 110
c.2.2 Existeix una reserva constitucional per als òrgans judicials contenciós-administratius respecte del control de l’activitat administrativa? 111
d) L’Estat descentralitzat 113
1.2.2 La posició jurídica de les administracions públiques: legalitat; servei objectiu als interessos generals; autotutela; procediment; transparència; control de l’actuació administrativa, responsabilitat i garantia patrimonial 113
1.2.3 Els drets i deures dels ciutadans i de les ciutadanes en les seves relacions amb les administracions 118
a) La relació jurídica administrativa. Drets i deures dels ciutadans i de les ciutadanes. La posició dels drets fonamentals i la seva rellevància en el dret administratiu 118
a.1 Dret subjectius 121
a.2 Obligació jurídica 123
a.3 Deures dels ciutadans i de les ciutadanes 123
a.4 Interessos legítims 124
a.5 Quins tipus d’interessos legítims existeixen? 125
b) L’estatut d’interessat/interessada 125
c) En especial: el dret d’accés a la informació pública i el dret a una bona administració 129
c.1 El dret d’accés a la informació pública 129
c.2 El dret a una bona administració i el bon govern: la lluita jurídica contra la corrupció i la mala administració 131
1.2.4 Principi de legalitat i potestats administratives 143
a) Vinculació a la llei i al Dret. Definició, implicacions 143
b) Potestats administratives: atribució; potestats reglades i discrecionals. Tipus de marge d’apreciació; elements i abast del seu control 144
b.1 Atorgament d’una potestat administrativa reglada 144
b.2 Atorgament d’una potestat administrativa discrecional 145
b.2.1 Què és la discrecionalitat? 146
b.2.2 Què no és la discrecionalitat: ni llibertat de l’administració pública ni indiferència jurídica respecte al seu exercici. Contra la mala administració i la corrupció 147
b.2.3 Com hauria de ser l’exercici de la discrecionalitat? La discrecionalitat no és arbitrarietat i ha de ser bona administració 148
b.3 Els conceptes jurídics indeterminats sense marge de valoració i amb marge de valoració 149
b.4 El correcte exercici de la discrecionalitat i el seu control jurídic 154
b.5 Proposta de llista de verificació de la correcció jurídica de l’exercici de la discrecionalitat 156
b.6 En particular: possibilitats i límits de la jurisdicció contenciosa administrativa (remissió) 157
1.3 Per practicar i aprendre més 158
2. Les fonts del Dret administratiu
2.1 El sistema de fonts. Algunes dades empíriques 191
2.1.1 El sistema de fonts. Atenció especial a la potestat reglamentària i als principis de bona regulació 199
2.1.2 Les disposicions de caràcter general i els reglaments: noció; fonament; tipus; procediment d’elaboració; límits i controls 203
a) Noció 203
b) Fonament 206
c) Tipus 207
c.1 Tipus de reglaments en funció de la seva relació amb la llei 207
c.1.1 Reglaments independents (anomenats utilitzant l’expressió llatina prater legem, és a dir, fora de la llei) 208
c.1.2 Reglaments executius (anomenats secundum legem, és a dir, d’acord amb la llei) 209
c.1.3 Reglaments de necessitat (anomenats contra legem, és a dir, en contra de la llei) 209
c.1.4 Reglaments locals 211
c.2 Tipus de reglaments en funció de qui els dicta 215
c.3 Tipus de reglaments en funció del destinatari 216
d) Procediment d’elaboració de reglaments 216
e) Límits. Llista de verificació 225
f) Controls 227
f.1 El control per la mateixa administració 228
f.1.1 Derogació 228
f.1.2 Revisió d’ofici 228
f.1.3 Recurs administratiu contra acte fundat únicament en un reglament 228
f.2 El control pels tribunals de justícia 228
f.2.1 La jurisdicció contenciosa administrativa. Declaració d’il·legalitat 228
f.2.2 La resta de jurisdiccions. Inaplicació 231
2.1.3 La distinció entre acte administratiu i disposició de caràcter general; noció i abast de les instruccions 232
2.1.4 Altres fonts del dret administratiu: referència especial als principis generals del dret i al dret europeu. La funció del precedent administratiu 241
2.2 Per practicar i aprendre més 247
3. L’organització administrativa i els empleats públics
3.1 L’organització administrativa. Algunes dades empíriques 263
3.1.1 Principis constitucionals i europeus de l’organització administrativa 266
3.1.2 Elements bàsics de l’organització administrativa. La distinció entre persona jurídica i òrgan administratiu. Òrgans actius i consultius; òrgans centrals i perifèrics; òrgans unipersonals i col·legiats. Òrgans de direcció política; òrgans directius i unitats de gestió administrativa. Les relacions interadministratives i les relacions interorgàniques 270
3.1.3 Pluralitat i tipologia d’administracions públiques i altres ens del sector públic: administracions territorials; ens instrumentals; administracions corporatives; autoritats administratives independents 278
3.1.4 Reflexions finals 336
3.2 La funció pública 338
3.2.1 Algunes dades empíriques. Principis constitucionals i europeus de la funció pública 338
a) Introducció. La funció pública. Paraules i significats 338
b) Algunes dades empíriques 341
c) El factor humà…i la intel·ligència artificial 343
d) Principis constitucionals i europeus de la funció pública 346
d.1 La situació abans de la CE de 1978: una mica d’història 346
d.2 La Constitució de 1978, els principis constitucionals i els Estatuts d’Autonomia. El dret a una bona administració i la funció pública 349
d.3 La situació després de la CE de 1978: principis europeus de la funció pública 351
3.2.2 Concepte i àmbit de la funció pública; noció i classes d’empleats públics i d’empleades públiques 352
a) Funcionaris de carrera 354
b) Funcionaris interins 356
c) Personal laboral 357
d) Personal eventual 358
e) Personal directiu 359
3.2.3 Estructura i ordenació del personal al servei de l’Administració 359
3.2.4 L’accés a la funció pública 361
3.2.5 Els drets, l’ètica administrativa i els deures dels empleats públics i de les empleades públiques 367
3.2.6 Les situacions dels funcionaris i de les funcionàries 376
3.2.7 La responsabilitat dels funcionaris i de les funcionàries 376
3.2.8 La pèrdua de la condició de funcionari i de funcionària 377
3.2.9 Final: l’envelliment de la funció pública, la burocràcia defensiva i el futur de la intel·ligència artificial 377
3.3 Per practicar i aprendre més 380
4. L’actuació formalitzada de l’Administració
4.1 El procediment administratiu 425
4.1.1 Concepte, rellevància, funcions i classes de procediment administratiu. Algunes dades empíriques 425
4.1.2 La regulació del procediment administratiu 432
4.1.3 La regulació del procediment administratiu després de la CE 433
a) La relació entre llei i reglament i la distribució de competències entre Estat i comunitats autònomes 433
b) Els principis generals i les seves funcions 434
b.1 Principi d’oficialitat o obligació de deguda diligència i deguda cura 436
b.2 Principi contradictori 437
b.3 Principi antiformalista o in dubio pro actione 437
b.4 Principi de gratuïtat 438
b.5 Principi d’economia processal 438
b.6 Imparcialitat 439
b.7 Transparència 440
b.8 Participació 440
b.9 Bona fe 440
b.10 Confiança legítima 441
4.1.4 Elements del procediment administratiu: subjectes; fases i tràmits; el temps en el procediment administratiu i l’obligació de resoldre i de notificar 442
a) Subjectes 442
a.1 L’administració que actua 443
a.2 Les persones privades que s’hi relacionen 444
b) Fases i tràmits 445
b.1 Fase d’iniciació 446
b.1.1 Inici d’ofici (arts. 58 i ss.) 446
b.1.2 Inici a sol·licitud de persona interessada 449
b.2 Fase d’instrucció (arts. 75 a 83) 455
b.2.1 Al·legacions i informació pública (art. 76 i art. 83) 455
b.2.2 Prova (arts. 77 i 78 LPAC) 457
b.2.3 Informes (arts. 79 i 80 LPAC) 458
b.2.4 Audiència (art. 82) 460
b.3 Terminació (arts. 84 i ss.) 462
b.3.1 Resolució (art. 88) 462
b.3.2 Terminació convencional (art. 86 LPAC) 464
b.3.3 Desistiment i renúncia (art. 93) 466
b.3.4 Caducitat (arts. 25 i 95) 466
b.3.5 Impossibilitat material de continuar el procediment (art. 21, art. 84.2) 467
b.3.6 Silenci administratiu (remissió) 467
c) El temps en el procediment administratiu i obligació de resoldre i notificar 468
c.1 El temps en el procediment administratiu 468
c.1.1 En procediments administratius no electrònics 470
c.1.2 Procediments electrònics 473
c.2 Obligació de resoldre i notificar: el silenci administratiu 475
c.2.1 Quin és el termini que tenen les AAPP per resoldre i notificar la resolució que posi fi als procediments? 475
c.2.2 Què passa si s’incompleix el termini per resoldre i notificar la resolució per part de l’AP? 478
4.2 L’acte administratiu 487
4.2.1 Concepte i elements dels actes administratius: consideració especial de la motivació 487
4.2.2 Validesa i eficàcia dels actes administratius. Distinció 526
4.2.3 La validesa i la legalitat de l’acte administratiu: presumpció; causes d’invalidesa; tipologia de situacions, conseqüències i remeis 530
a) Les irregularitats no invalidants 532
b) Anul·labilitat 533
c) Nul·litat de ple Dret 534
4.2.4 L’eficàcia de l’acte administratiu. Requisits i conseqüències 538
a) Notificació 541
a.1 Quins actes cal notificar? 543
a.2 A qui s’ha de notificar? 543
a.3 Quin ha de ser el contingut de la notificació? 543
a.4 Què succeeix si no és notifica l’acte, si es notifica per l’AP tard o si la notificació és defectuosa? 543
a.5 Com ha de practicar-se la notificació? Notificacions electròniques i en paper 544
a.6 Que passa si no es pot practicar la notificació? 548
b) Publicació 548
4.2.5 L’extinció i l’execució de l’acte administratiu 553
a) Quins requisits han d’existir perquè l’AP pugui exercir aquest privilegi? 555
b) Com ho ha de fer l’AP? 556
c) De quins mitjans disposa per executar forçosament els seus actes? 556
4.3 Per practicar i aprendre més 561
5. Els controls jurídics de l’actuació administrativa
5.1 Controls interns 572
5.1.1 Panorama general dels diferents tipus de controls en via administrativa. Nocions i distincions fonamentals. La revisió i la revocació d’actes; els recursos administratius; altres mecanismes de resolució de conflictes i de control 572
5.1.2 Els recursos administratius: concepte, elements, classes, procediment 574
a) Autoritat que resol el recurs 575
b) Recurrent 576
c) Actes recurribles 577
d) Requisits de l’escrit d’interposició del recurs 578
e) Principis i regles del procediment administratiu de recurs 580
f) La suspensió dels efectes de l’acte impugnat 581
g) Classes de recursos 583
g.1 Recursos administratius ordinaris 583
g.2 El recurs d’alçada (arts. 121 i 122 LPAC) 584
g.2.1 Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs 584
g.2.2 Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui resol 584
g.2.3 Termini per resoldre i notificar la resolució 584
g.2.4 Efectes del silenci 585
g.2.5 Impossibilitat de doble recurs d’alçada ni de recurs de reposició posterior 585
g.2.6 Obligatorietat del recurs 585
g.3 El recurs (potestatiu) de reposició (arts. 123 i 124 LPAC) 587
g.3.1 Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs 587
g.3.2 Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui el resol 589
g.3.3 Termini per resoldre i notificar la resolució 589
g.3.4 Efectes del silenci 589
g.3.5 Impossibilitat de doble recurs de reposició ni de recurs posterior d’alçada 589
g.3.6 És un recurs potestatiu 589
g.4 Recurs extraordinari de revisió (arts. 125 i 126 LPAC) 591
g.4.1 Tipus d’acte administratiu que es pot recórrer amb aquest recurs 591
g.4.2 Davant de qui i en quin termini es presenta el recurs i qui resol el recurs és resolt pel mateix òrgan que va dictar l’acte 592
g.4.3 Termini per resoldre i notificar la resolució 593
g.4.4 Efectes del silenci 593
g.4.5 Impossibilitat de doble recurs extraordinari de revisió 593
g.5 Recursos administratius especials 596
g.5.1 Reclamacions economicoadministratives 596
g.5.2 Altres (recurs especial en matèria de contractació pública, etc.) 597
5.1.3 La revisió i la revocació d’actes: supòsits, tipologia de situacions, procediment 601
a) Revisió d’ofici 604
b) Declaració de lesivitat 607
c) Revocació 608
c.1 Revocació d’actes desfavorables o de gravamen per motius d’oportunitat 609
c.2 Revocació d’actes desfavorables per motius de legalitat 611
c.3 Principi d’irrevocabilitat dels actes favorables o declaratius de drets per motius d’oportunitat 613
c.4 Excepcions als principi d’irrevocabilitat d’actes favorables o declaratius de drets per motius d’oportunitat 613
d) Rectificació d’errors 614
5.2 Per practicar i aprendre més 615
5.3 El control de la jurisdicció contenciosa administrativa 617
5.3.1 Àmbit, extensió i límits de la jurisdicció contenciosa administrativa 617
a) Introducció 617
b) Dades empíriques i realitat del contenciós administratiu 622
c) Àmbit i extensió de la jurisdicció contenciós administrativa. Els seus límits i l’abús de jurisdicció 624
5.3.2 Implicacions fonamentals del dret a la tutela judicial efectiva i de la configuració constitucional del control judicial de l’activitat administrativa. L’efectivitat en la tutela cautelar i en l’execució de les decisions jurisdiccionals 630
5.3.3 La planta jurisdiccional i les competències dels jutges i jutgesses i dels tribunals: criteris generals 633
5.3.4 El procés contenciós administratiu, elements fonamentals: les parts, l’objecte, el procediment, la terminació i els recursos. Referència als procediments especials, en particular el de protecció de drets fonamentals 640
a) Qüestions comunes als procediments del contenciós-administratiu 641
a.1 capacitat processal, legitimació, representació i defensa. Objecte del recurs 641
a.2 L’objecte del recurs 646
a.2.1 Recurs contra actes administratius (expressos o presumptes) 647
a.2.2 Recurs contra disposicions de caràcter general o reglamentari 647
a.2.3 Recurs contra la inactivitat de l’Administració 649
a.2.4 El recurs contra l’actuació material en via de fet 653
a.3 Mesures cautelars i la seva vinculació amb l’art. 24 CE 656
a.4 Costes processals 661
a.5 Terminis 663
b) Els procediments davant de la jurisdicció contenciosa administrativa 663
b.1 El procediment en primera o única instància (arts. 43 i ss.) 663
b.1.1 Interposició del recurs, admissió i actuacions preparatòries 664
b.1.2 Actuacions preparatòries 665
b.1.3 Activitat instructora del procediment 666
b.1.4 Vista o conclusions 666
b.1.5 Acabament 667
b.2 El procediment abreujat (art. 78 LJCA) 668
b.3 Els procediments especials (arts. 114 i ss.) 669
b.3.1 Protecció dels drets fonamentals de la persona 669
b.3.2 Qüestió d’il·legalitat 670
b.3.3 Suspensió administrativa prèvia d’acords 671
b.3.4 Procediment per a la garantia de la unitat del mercat 671
b.3.5 Procediment per la declaració judicial d’extinció de partits polítics 671
b.4 Els recursos 672
b.4.1 Contra providències i interlocutòries 672
b.4.2 Recurs d’apel·lació contra sentències 672
b.4.3 Recurs de cassació i recurs de cassació autonòmic 673
b.4.4 Recurs de revisió 676
c) L’execució de les sentències 677
c.1 Qüestions generals: la vinculació amb l’art. 24 CE 677
c.2 Procediment d’execució de sentència 678
c.3 Execució de sentència que declara la invalidesa d’un acte administratiu o disposició 679
c.4 Execució de sentència que condemna a fer alguna cosa a l’AP 679
c.5 Execució de sentència que condemna al pagament de quantitat líquida 679
5.4 Breus reflexions sobre el Dret administratiu global i el control de l’Administració: jurisdicció contenciosa administrativa i arbitratge internacional 680
5.5 Per practicar i aprendre més 681
6. La responsabilitat patrimonial de l’Administració pública
6.1 Introducció. Dades empíriques. Marc normatiu i funcions de la responsabilitat patrimonial 689
6.2 Característiques generals de la responsabilitat patrimonial 697
6.3 Requisits per la concurrència de responsabilitat i bona administració 699
6.4 Extensió i càlcul de la reparació 715
6.5 Vies per reclamar la responsabilitat. Procediment administratiu de reclamació de la responsabilitat. Reclamació en via judicial. El principi d’unitat jurisdiccional. La responsabilitat civil de l’Administració derivada de delicte 716
6.5.1 Via administrativa 716
a) Procediment general 716
b) Procediment abreujat 717
6.5.2 Via judicial 717
6.6 Responsabilitat de l’Estat legislador, de l’Administració judicial i del Tribunal Constitucional 719
6.7 Per practicar i aprendre més 723
7. Epíleg. El dret administratiu i la seva evolució futura
7.1 Reflexions conclusives 733
7.2 Tendències futures 742
7.2.1 Dret administratiu, trandisciplinarietat i anàlisis empíriques 742
7.2.2 Àmbits de desenvolupament 746
7.3 El Dret administratiu i la gestió pública després de la pandèmia de la Covid-19 748
7.4 Per practicar i aprendre més 751