Sinopsis

Índice
Abreviaturas 41
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Surgimiento, evolución y situación actual del derecho administrativo
Lección 1
La Administración pública y el Derecho administrativo
1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 49
1.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública 49
1.2. Contenido y límites del Derecho Administrativo 51
1.3. Características peculiares del Derecho Administrativo 55
2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 56
2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 57
2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 59
2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 63
2.4. Notas definitorias de la situación actual 65
2.4.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas 65
2.4.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 75
2.4.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 78
2.4.4. Recapitulación 79
3. Bibliografía 83
Lección 2
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)
1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 87
1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 87
1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 88
1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 91
1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y entre éstas y los Estados miembros 91
1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 97
1.4. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública 99
2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 100
2.1. Introducción 100
2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 102
2.3. El Estado democrático y la Administración pública 106
2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 108
2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 112
2.3.3. La administración democrática 113
2.4. El Estado de Derecho y la Administración pública 116
2.4.1. Introducción 116
2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 118
2.4.3. Principio de legalidad 120
2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 125
2.4.5. Principio de integridad patrimonial 126
3. BIBLIOGRAFÍA 128
Lección 3
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)
1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 131
1.1. El Estado social y la Administración pública 131
1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 133
1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 137
1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 142
1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 143
1.2.1.1. El principio de unidad 144
1.2.1.2. El principio de autonomía 146
1.2.1.3. El principio de solidaridad 155
1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder público administrativo 157
1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 159
1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 159
1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 162
1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 163
1.3.4. La europeización del Derecho administrativo español 169
2. BIBLIOGRAFÍA 171
Lección 4
Las fuentes del Derecho administrativo (I)
1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 173
1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 176
1.1.1. Pluralismo y heterogeneidad de las fuentes; los tipos de normas 176
1.1.2. La complejidad y variabilidad de las normas: progresiva importancia de los principios generales del Derecho y la jurisprudencia 177
1.1.3. Carácter sistemático y estructural, no obstante, del ordenamiento jurídico 178
1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 180
2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 181
2.1. El Derecho originario 184
2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 185
2.2.1. Reglamentos 186
2.2.2 Directivas 186
2.3. Derecho atípico 188
2.4. Las fuentes no escritas 189
3. La Constitución y la Ley 189
3.1. La Constitución: concepto y función 189
3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 192
3.3. La caracterización constitucional de la Ley 196
3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 196
3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 196
3.3.3. Centralidad de la Ley 197
3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 201
4. Las distintas clases de Leyes 201
4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 201
4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 202
4.3. Las Leyes generales 204
4.3.1. Leyes orgánicas 204
4.3.1.1. Concepto 204
4.3.1.2. Ámbito material 205
4.3.1.3. Caso especial los EEAA 206
4.3.1.4. Otras materias reservadas a la Ley orgánica 207
4.3.1.5. Posición de la Ley orgánica en el sistema de fuentes 208
4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 210
4.3.2.1. Leyes básicas 210
4.3.2.2. Leyes marco 216
4.3.2.3. Leyes de transferencia o delegación 217
4.3.2.4. Leyes de armonización 217
4.4. Las Leyes autonómicas 218
5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 220
5.1. El Decreto-Ley 221
5.2. Los Decretos legislativos 224
5.2.1. Ley de delegación 225
5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 226
5.2.3. Leyes de bases 227
5.2.4. Leyes de refundición de textos 227
6. Los Tratados Internacionales 228
7. Las Otras fuentes del Derecho 229
7.1. La costumbre y el precedente 229
7.2. Los principios generales del Derecho 230
7.3. La jurisprudencia 231
8. Bibliografía 233
Lección 5
Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento
1. El Concepto de reglamento, sus clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 237
1.1. Introducción 237
1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 239
1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 239
1.2.2. Las consecuencias del carácter normativo de las disposiciones reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular 244
1.3. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 245
1.3.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 245
1.3.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 246
1.3.3. Circulares, Instrucciones, Órdenes de servicio y Órdenes comunicadas 247
1.3.4 Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 250
1.3.5. Normas estatutarias 251
1.3.5.1. En general 251
1.3.5.2. Potestad normativa y normas locales, en particular 254
1.4. La noción de Reglamento 258
1.5. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 258
1.5.1. Reglamentos ejecutivos 259
1.5.2. Reglamentos independientes 262
1.5.3. Reglamentos de necesidad 264
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 265
3. El Régimen jurídico de los reglamentos 268
3.1. Los límites materiales 269
3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 269
3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 271
3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 272
3.2. Los límites formales 273
3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 273
3.2.1.1. En la instancia territorial general 273
3.2.1.2. En las CCAA 274
3.2.1.3. En la Administración local 274
3.2.2. Jerarquía normativa 274
3.2.3. Procedimiento de elaboración 276
3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 285
4. Bibliografía 289
SEGUNDA PARTE
SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA buena administración Y SECTOR PÚBLICO
I. LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Lección 6
Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas
1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 295
1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 295
1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 301
2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 302
2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública 302
2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado 305
2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 305
2.2.2. La cuestión en el orden europeo 307
2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 310
3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 315
4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 328
4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 328
4.1.1. El status general de las personas 329
4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 330
5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 335
5.1. Consideraciones generales 335
5.2. El ciudadano y el administrado 339
6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 344
6.1. La relación jurídico-constitucional 345
6.2. La relación jurídico-administrativa 349
7. BIBLIOGRAFÍA 352
Lección 7
La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores
1. INTRODUCCIÓN 355
2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 358
3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 362
3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 363
3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 365
3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 365
3.4. La fragmentación del poder público administrativo 367
3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 367
4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 369
4.1. Concepto y características 369
4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 370
5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 375
5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 375
5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 377
5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 378
5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 379
6. LA COMPETENCIA 384
6.1. El concepto de competencia 385
6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 385
6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 386
6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 388
6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 390
6.1.5. Los tipos de competencia 391
6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 392
7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 393
7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 393
7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 394
7.3. La encomienda de gestión 397
7.4. La sustitución y la suplencia 398
7.5. La avocación 401
8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 403
8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 403
8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 405
8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 406
8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 406
8.3.2. La regulación específica para la Administración local 407
9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 407
9.1. El cuadro general de principios 407
9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 408
9.2.1. Principio de jerarquía 408
9.2.2. Principio de descentralización funcional 409
9.2.3. Principio de desconcentración 411
9.2.4. Principio de coordinación 412
9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 413
9.3.1. Principio de eficacia 413
9.3.2. Principio de eficiencia 414
9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 414
9.3.4. Principio de buena administración 415
10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 416
10.1. Los principios de la relación interadministrativa 417
10.1.1. Las técnicas de colaboración 418
10.1.2. Las técnicas de cooperación 419
10.1.3. Las técnicas de coordinación 424
10.1.4. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica 425
11. BIBLIOGRAFÍA 431
II. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
Lección 8
Las Administraciones territoriales (I)
1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 437
1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 438
1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 439
1.3. Los Comités 440
1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias 441
1.4.1. Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales 442
1.4.2. Agencias 443
2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 445
2.1. Introducción 445
2.2. El Gobierno 446
2.2.1. Renuncia a la precisión funcional del Gobierno 446
2.2.2 Composición y organización 448
2.2.3. Estatuto de los miembros del Gobierno 449
2.2.4. Organización y funcionamiento 449
2.2.5. Gobierno en funciones 449
2.2.6. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria 449
2.2.7. Control de los actos del Gobierno 451
2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 452
2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 453
2.5. La organización central 456
2.5.1. Órganos directivos 458
2.5.2. Órganos superiores 459
2.6. La organización periférica 460
2.6.1. Delegados del Gobierno 461
2.6.2. Subdelegados del Gobierno 461
2.7. La organización exterior 461
2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 462
2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional) 465
2.9.1. Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales 467
2.9.2. Agencias Estatales 470
2.9.3. Fundaciones públicas 471
2.9.4. Autoridades administrativas independientes 472
2.9.5. Otras entidades del sector público institucional estatal 475
3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 478
4. BIBLIOGRAFÍA 480
Lección 9
Las Administraciones territoriales (II): la Administración local
1. La configuración constitucional de la Administración local 483
1.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 483
1.1.1. Concepto de autonomía local 483
1.1.2. La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa 486
1.1.3. Autonomía local y control de las Administraciones superiores 487
1.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 490
1.3. La defensa de la autonomía local 491
2. El régimen legal básico de la Administración local 492
2.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 492
2.2. La legislación básica estatal 493
2.3. La legislación autonómica 495
3. Los aspectos generales de la Administración local 497
3.1. Las competencias de las entidades locales 497
3.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional 499
4. Las Entidades que integran la Administración Local 500
4.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 500
4.2. El Municipio 502
4.2.1. Organización en el régimen general 502
4.2.2. Régimen especial de los municipios de gran población 504
4.2.3. Régimen especial de Madrid y Barcelona 506
4.3. La Provincia: organización básica 507
5. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos 509
6. Bibliografía 511
TERCERA PARTE
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
I. MODOS Y FORMAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
Lección 10
Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa
1. El interés general o público 517
1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 517
1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 522
1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 523
1.4. Las dimensiones materialâ??objetiva y organizativoâ??subjetiva del interés publico 525
1.5. El interés general o público y la Administración pública 526
2. Los modos típicos de DESEMPEÑO DE las tareas administrativas 527
3. La atribución de potestades como presupuesto de la ACTUACIÓN administrativa 532
3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 532
3.2. Las clases de potestades 533
3.3. Las potestades regladas y discrecionales 535
3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 539
3.4.1. Conceptos jurídicos indeterminados 540
3.4.2. Márgenes de apreciación y juicio 543
3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control 545
3.5.1. Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad 546
3.5.1.1. Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa 547
3.5.1.2. Control de los hechos determinantes 549
3.5.1.3. Control basado en los principios generales del Derecho 550
4. La posición de la administración cuando adopta actos jurídicos en ejercicio de potestades 551
4.1. La denominada autotutela 551
4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 552
4.2.1. Autotutela declarativa 553
4.2.2. Autotutela ejecutiva 553
4.2.3. Autotutela reduplicativa 553
4.3. Los límites de la autotutela 554
5. El sistema de conflictos interadministrativos y entre la administración y los jueces y tribunales 556
5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 556
5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales 557
5.2.1. Tipos de conflictos regulados 558
5.2.2. Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos 558
5.2.3. Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos 559
6. BIBLIOGRAFÍA 560
Lección 11
Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de esta
1. LAS FORMAS TÍPICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 563
2. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 564
2.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 564
2.2. La actuación unilateral y la contractual 565
3. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 566
3.1. El concepto y las características principales 566
3.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 568
3.3. Los principios generales que la rigen 570
3.3.1. Principio de igualdad 570
3.3.2. Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican 571
3.3.3. Principio de respeto a la libertad individual 571
3.3.4. Principio de prevención, precaución o cautela 572
3.4. Las principales técnicas de intervención 572
3.4.1. Ordenación normativa (reglamentación); en especial, la regulación de sectores económicos 572
3.4.2. Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases 574
3.4.3. Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones 578
4. La actuación administrativa de planificación o planeamiento 579
5. La actuación administrativa de prevención y preservación 581
6. La actuación administrativa de servicio público o prestacional 582
6.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 582
6.2. La actividad administrativa de carácter prestacional 588
6.2.1. Funciones públicas y actuación prestacional 588
6.2.2. Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional 589
7. La actuación de contenido económico 590
8. La actuación administrativa de fomento 592
8.1. Clasificación general de las medidas de fomento 593
8.1.1. Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión 593
8.1.2. Por los destinatarios posibles 593
8.1.3. Por el contenido de los beneficios o las ayudas 594
9. Bibliografía 594
II. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA UNILATERAL
Lección 12
La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo
1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA 599
2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES 603
3. EL MARCO CONSTITUCIONAL 608
4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 609
5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 617
5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 617
5.2. La dimensión funcional del procedimiento 619
6. El procedimiento administrativo como categoría jurídicoâ??positiva 621
6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 621
6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 623
6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos 626
7. Los principios del procedimiento administrativo 632
7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 632
7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento 635
8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 636
8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 636
8.2. Los interesados 637
8.2.1. Capacidad jurídica y de obrar 638
8.2.2. Condición de interesado y sus clases 639
8.2.3. Actuación personal y representación 643
9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoâ??procedimental 644
9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 645
9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 649
9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria 651
10. Bibliografía 653
Lección 13
La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo
1. La ordenación del procedimiento 657
1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 657
1.2. Los términos y los plazos 659
1.2.1. Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos 660
1.2.2. Ampliación y reducción de los plazos 662
2. La iniciación del procedimiento 664
2.1. La iniciación de oficio 664
2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado 666
2.2.1. Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud 666
2.2.1.1. Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento 666
2.2.1.2. Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales 667
2.2.1.3. Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración 669
2.2.1.4. Subsanación y mejora de las solicitudes 671
2.2.2. Iniciación por declaración responsable y comunicación previa 672
2.2.3. Medidas provisionales 675
3. La instrucción del procedimiento 676
3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 677
3.1.1. Informes y dictámenes 677
3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 680
3.2.1. Alegaciones 680
3.2.2. Información pública 680
3.2.3. Trámite de audiencia 682
3.2.4. Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias 683
3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba 684
4. La finalización del procedimiento 686
4.1. La terminación normal 686
4.1.1. Terminación mediante acto unilateral o resolución 686
4.1.2. Terminación mediante acto consensual 688
4.2. La terminación anormal 689
4.2.1. Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado 689
4.2.2. Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración 691
4.2.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento 693
5. La obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 694
5.1. Las características generales del silencio administrativo 694
5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 696
5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento 697
5.3.1. Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver 697
5.3.2. Suspensión del plazo máximo para resolver 699
5.3.3. Ampliación del plazo máximo para resolver 702
6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 704
6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 704
6.1.1. Restricción de su invocación a los interesados solicitantes 704
6.1.2. Determinación del silencio positivo o negativo 705
6.1.3. Naturaleza, acreditación y alcance de los efectos del silencio administrativo 711
6.1.4. Subsistencia de la obligación legal de resolver: condiciones de los actos dictados y/o notificados extemporáneamente 717
6.2. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio 718
6.2.1. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio declarativos o constitutivos de situaciones jurídicas individualizadas a favor de los interesados 719
6.2.2. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados 719
7. Bibliografía 720
Lección 14
El acto administrativo
1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES 723
1.1. Los actos administrativos europeos 723
1.1.1. Concepto, clases y requisitos 726
1.1.2. Presunción de legitimidad y eficacia; notificación y publicación 729
1.1.3. Régimen de invalidez 729
1.1.4. Revisión y revocación de los actos 731
1.2. Los actos administrativos internos; sus dos variedades básicas 731
2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS: CONCEPTO Y CLASES 732
2.1. El concepto sustantivo 732
2.2. El concepto procesal 736
2.3. La cuestión del llamado acto político o de gobierno 738
2.4. Las clases de actos administrativos 742
2.4.1. Actos expresos, presuntos y tácitos 743
2.4.2. Actos singulares y generales 743
2.4.3. Actos constitutivos y meramente declarativos 744
2.4.4. Actos reglados y actos discrecionales 745
2.4.5. Actos resolutorios, que ponen fin o agotan, o no, la vía administrativa, y actos de trámite 745
2.4.6. Actos firmes, consentidos y confirmatorios de otros anteriores 747
2.4.7. Actos favorables o ampliatorios y actos de gravamen o limitativos 749
3. Los elementos del acto administrativo ordinario 750
3.1. Los elementos objetivos 750
3.2. Los elementos formales 752
4. Los actos administrativos consensuales 756
4.1. Los problemas que plantea esta categoría 756
4.2. Las líneas generales de su régimen jurídico 757
4.2.1. Concepto 757
4.2.2. Clases de actos administrativos consensuales 759
4.2.2.1. Actos consensuales finalizadores del procedimiento y actos consensuales no finalizadores del procedimiento 759
4.2.2.2. Actos consensualesâ??marco y actos consensuales en sentido estricto 760
4.2.2.3. Actos administrativos consensuales de ejecución o fijación y de intercambio 761
4.2.2.4. Preacuerdos, acuerdos parciales y acuerdos de arbitraje 762
4.2.3. Causa consensual: su carácter único y típico y consistencia en el interés general 762
4.2.4. Sujetos: una Administración pública o una entidad de Derecho público, parte necesaria 764
4.2.5. Restantes sujetos que pueden ser parte 764
4.2.6. Objeto del acto consensual 765
4.2.7. Contenido del acto consensual: la especificidad de la técnica convencional para la terminación del procedimiento administrativo y sus consecuencias 766
4.2.8. Contenido del acto consensual y reserva y primacía de la Ley 766
4.2.9. Interdicción de la alteración de las competencias de los órganos administrativos y de las responsabilidades de autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos 767
4.2.10. Acto administrativo consensual y desarrollo de la relación a que da lugar 768
5. Bibliografía 771
Lección 15
Eficacia y validez del acto administrativo
1. La eficacia del acto administrativo 773
1.1. La presunción de validez y la eficacia inmediata 773
1.2. Los términos y las condiciones de la eficacia: retroactividad, notificación y publicación de los actos 774
1.2.1. Límites a la eficacia 775
1.2.2. Condiciones de la eficacia: notificación y publicación 776
1.3. La suspensión de la eficacia 784
2. La invalidez del acto administrativo 789
2.1. Consideraciones generales y clases de invalidez 789
2.2. La nulidad absoluta o de pleno Derecho 791
2.3. La anulabilidad o nulidad relativa; en especial, la desviación de poder 794
2.4. Las irregularidades no invalidantes 795
2.5. Las reglas de restricción de la invalidez 796
3. La anulación y la revocación de los actos administrativos 798
3.1. La anulación 798
3.2. La revocación 804
3.3. La simple rectificación de errores materiales y aritméticos 805
4. La ejecución forzosa de los actos administrativos 806
4.1. Los medios de ejecución y los principios generales que rigen su aplicación 806
4.2. El apremio sobre el patrimonio (art. 101 LPAC) 809
4.3. La ejecución subsidiaria (art. 102 LPAC) 810
4.4. La multa coercitiva (art. 103 LPAC) 810
4.5. La compulsión sobre las personas (art. 104 LPAC) 811
5. Bibliografía 812
III. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA CONTRACTUAL
Lección 16
Los contratos del sector público (I): sus elementos
1. LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 817
1.1. Introducción 817
1.2. Concepto, límites y relación con el interés público 823
2. EL MARCO JURÍDICO GENERAL DE LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 825
2.1. La formación histórica del Derecho de la contratación pública 825
2.2. La paralela evolución del Derecho europeo en la materia 828
2.3. El desarrollo de regímenes internacionales de contratación y su incidencia en la contratación pública 831
2.4. El resultado de la evolución; el marco jurídico vigente 832
3. EL OBJETO Y EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN LEGAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 834
3.1. El objeto y la finalidad 834
3.2. El ámbito y los términos de la aplicación 835
3.2.1. Delimitación positiva y negativa del ámbito y términos de la aplicación de la Ley 836
3.2.2. Los elementos y criterios del ámbito positivo de aplicación 840
4. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN 845
4.1. La organización de carácter básico y, por tanto, general 845
4.1.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (art. 328 LCSP) 845
4.1.2. Comité de Cooperación en Materia de Contratación Pública (art. 329 LCSP) 845
4.1.3. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación; la estrategia nacional de contratación pública (arts. 332 y 334 LCSP) 846
4.1.4. Oficina Nacional de Evaluación (art. 333 LCSP) 847
4.1.5. Registros oficiales 847
4.1.5.1. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas (arts. 337 a 344 LCSP) 847
4.1.5.2. Registro de Contratos del Sector Público (art. 346 LCSP) 849
4.1.5.3. Plataforma de Contratación del Sector Público (art. 347 LCSP) 850
4.1.5.4. Otras disposiciones al servicio de la gestión de la contratación 850
4.2. La organización estatal 851
4.2.1. Órganos de contratación; autorización para contratar y desconcentración de la competencia (arts. 323, 324 y 325 LCSP) 851
4.2.2. Órganos de asistencia: las mesas de contratación (arts. 326 y 327 LCSP) 852
4.2.3. Órganos consultivos 853
4.2.3.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (arts. 328 y 331 LCSP) 853
4.2.3.2. Órganos consultivos en materia de contratación pública de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (art. 330 LCSP) 854
5. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 854
5.1. Los contratos administrativos y privados 854
5.1.1. Tipología 854
5.1.2. Clasificación de los contratos en función de su régimen jurídico 856
5.1.3. Contratos sujetos a regulación armonizada 859
6. LA CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 860
6.1. Los requisitos de necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación 860
6.2. La dimensión temporal de la actuación contractual 861
6.3. La ejecución de prestaciones por la propia Administración pública 862
6.4. Encargos a medios propios personificados 863
6.4.1. Encargos de entes con la condición de poderes adjudicadores (art. 32 LCSP) 864
6.4.2. Encargos de entidades pertenecientes al sector público sin la condición de poder adjudicador (art. 33 LCSP) 866
6.5. Potestad de autoâ??organización y sistemas de cooperación pública vertical y horizontal 867
6.6. La determinación del contenido de los contratos; carácter formal de éstos 868
6.7. Perfección de los contratos 868
6.8. Régimen de invalidez de los contratos 869
7. BIBLIOGRAFÍA 871
Lección 17
La actuación contractual del sector público (II): la relación jurídica contractual
1. LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS: LAS PARTES EN EL CONTRATO 873
1.1. El órgano de contratación ordinario 873
1.2. Las centrales de contratación 875
1.2.1. Función y principios 875
1.2.2. Organización y funcionamiento de las centrales de contratación 875
1.2.2.1. Centrales estatales (arts. 229 y 230 LCSP) 875
1.2.2.2. Centrales en el ámbito autonómico y local (art. 228 LCSP) 877
1.3. El empresario contratista 877
1.3.1. Aptitud para contratar con el sector público; su acreditación 877
1.3.2. Sucesión del contratista 882
2. LOS ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RELACIÓN 883
2.1. El objeto 883
2.2. El presupuesto base de licitación y el valor estimado 884
2.3. El precio 884
2.4. Las garantías de la correcta ejecución 886
2.4.1. Garantías en los contratos de las Administraciones públicas 886
2.4.1.1. Formas de constitución de las garantías definitivas 887
2.4.1.2. Acreditación de la constitución y reposición y reajuste de garantías (art. 109 LCSP) 887
2.4.1.3. Responsabilidades a que están afectas las garantías (art. 110 LCSP) 888
2.4.1.4. Devolución y cancelación de las garantías definitivas (art. 111 LCSP) 888
2.4.1.5. Garantías prestadas por terceros (art. 112 LCSP) 889
2.4.1.6. Preferencia en la ejecución de garantías (art. 113 LCSP) 889
2.4.2. Garantías en otros contratos del sector público (art. 114 LCSP) 889
3. LA DIMENSIÓN PROCEDIMENTAL: LAS ACTUACIONES PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA RELACIÓN PROPIAMENTE CONTRACTUAL ADMINISTRATIVA 889
3.1. Las actuaciones preparatorias (art. 115 LCSP) 889
3.2. El expediente de contratación: tramitación ordinaria, urgente y de emergencia; la especialidad de los contratos menores 890
3.2.1. Inicio, objeto y contenido (art. 116 LCSP) 892
3.2.2. Aprobación del expediente (art. 117 LCSP) 893
3.3. La adjudicación del contrato 893
3.3.1. Pliegos de condiciones y prescripciones contractuales 893
3.3.2. Adjudicación de los contratos de las Administraciones públicas: reglas procedimentales generales 895
3.3.3. Clases de procedimiento de adjudicación 900
3.3.3.1. Procedimiento abierto, ordinario y simplificado (arts. 156 a 159 LCSP) 900
3.3.3.2. Procedimiento restringido (arts. 160 a 165 LCSP) 901
3.3.3.3. Procedimientos con negociación, en su caso sin publicidad (arts. 166 a 171 LCSP) 902
3.3.3.4. Procedimiento de diálogo competitivo (arts. 172 a 176 LCSP) 903
3.3.3.5. Procedimiento de asociación para la innovación (arts. 177 a 182 LCSP) 905
3.3.3.6. Concursos de proyectos (arts. 183 a 187 LCSP) 907
4. BIBLIOGRAFÍA 909
Lección 18
La actuación contractual del sector público (III): la vida de los contratos
1. LOS DISTINTOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 911
1.1. Los contratos de las Administraciones públicas 911
1.1.1. Contrato de obras (arts. 231 a 246 LCSP) 911
1.1.2. Contrato de concesión de obras (arts. 247 a 283 LCSP) 916
1.1.3. Contrato de concesión de servicios (arts. 284 a 297 LCSP) 925
1.1.4. Contrato de suministro (arts. 298 a 307 LCSP) 931
1.1.5. Contrato de servicios (arts. 308 a 315 LCSP) 933
2. LOS CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO 936
2.1. Los contratos de poderes adjudicadores sin condición de Administraciones Públicas (arts. 316 a 320 LCSP) 936
2.2. Los contratos de entidades del sector público sin carácter de poder adjudicador (arts. 321 y 322 LCSP) 937
3. LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS Y SU CUMPLIMIENTO 939
4. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 939
5. LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS 941
5.1. El principio de riesgo y ventura y el derecho al precio 941
5.2. Las condiciones medioambientales, sociales y laborales 944
5.3. Las alteraciones en la relación contractual 944
5.3.1. Modificaciones subjetivas: cesión y subcontratación 944
5.3.2. Modificaciones objetivas 946
5.3.3. Incidencias en la ejecución 948
5.3.4. Extinción de los contratos 951
6. LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN 954
6.1. Los acuerdos marco 954
6.1.1. Función, duración máxima y legitimación de celebración de contratos basados (art. 219 LCSP) 954
6.1.2. Procedimiento de celebración (art. 220 LCSP) 955
6.1.3. Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (art. 221 LCSP) 955
6.1.4. Modificación de los acuerdos marco y de los contratos basados en ellos (art. 222 LCSP) 957
6.2. Los sistemas dinámicos de adquisición 958
6.2.1. Concepto y condiciones de establecimiento (art. 223 LCSP) 958
6.2.2. Operación (arts. 224 a 226 LCSP) 958
7. BIBLIOGRAFÍA 960
Lección 19
La actuación administrativa y la gestión presupuestaria
1. La acción de las instituciones y organismos de la unión europea y la gestión presupuestaria 963
2. LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 965
3. EL MARCO GENERAL DE LA GESTIÓN ECONÓMICOâ??FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 969
4. LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 971
4.1. El principio de anualidad 972
4.2. El principio de competencia 973
4.3. El principio de unidad 974
4.4. El principio de universalidad 974
4.5. El principio de especialidad 975
4.6. El principio de publicidad 975
4.7. El principio de estabilidad 975
5. EL JUEGO COMBINADO DE LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTARIA O FINANCIERA 976
6. EL PROCEDIMIENTO DE GASTO 977
7. LA CONEXIÓN ENTRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 981
7.1. El procedimiento común 983
7.2. El procedimiento contractual 984
7.3. Las subvenciones 984
7.4. La ejecución de Sentencias judiciales 985
8. BIBLIOGRAFÍA 986
V. POTESTADES GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y GARANTÍAS DE LA ESFERA PERSONAL Y PATRIMONIAL DEL CIUDADANO
Lección 20
El interés público y la potestad de corrección de la infracción de la legalidad administrativa: las sanciones administrativas
1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 991
2. LA POTESTAD SANCIONADORA; SU FUNDAMENTACIÓN Y PUESTA AL SERVICIO DE LA EFECTUACIÓN DEL INTERÉS GENERAL 993
2.1. La jurisprudencia europea en materia de sanciones administrativas 993
2.2. La cobertura constitucional general de la potestad pública de la represión de la comisión de ilícitos penales y administrativos; la ausencia de reserva del monopolio de dicha potestad al poder judicial 1000
2.3. La inexistencia de diferencia, por naturaleza, entre los ilícitos penales y administrativos y su dependencia de la política legislativa 1007
3. LA NATURALEZA Y LAS CLASES DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 1009
3.1. El concepto de sanción y de infracción administrativas 1009
3.2. La clasificación de las sanciones 1011
4. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL DERECHO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO 1014
4.1. La cuestión de la identidad de los principios con el Derecho penal 1014
4.2. Los principios de la potestad y del procedimiento sancionadores 1016
4.2.1. Principio de legalidad 1016
4.2.2. Principio de irretroactividad 1022
4.2.3. Principio de tipicidad 1022
4.2.4. Principio de responsabilidad (culpabilidad) 1025
4.2.5. Principio de proporcionalidad 1028
4.2.6. Principio de prescripción 1029
4.2.7. Principio de concurrencia imperfecta de sanciones o incompatibilidad de la doble punición penal y administrativa o sólo administrativa (non bis in idem) 1031
4.2.8. Principios de presunción de inocencia y acusatorio 1037
4.2.9. Principio de aplicación de las garantías procedimentales de defensa 1040
4.2.10. Principios procedimentales específicos 1042
4.3. Otros principios del Derecho sancionador administrativo 1043
4.3.1. Principio de subordinación de la Administración sancionadora al Juez penal 1043
4.3.2. Principios de interdicción del solve et repete y de la reformatio in peius 1044
4.3.3. Principio de caducidad de las actuaciones sancionadoras 1046
5. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 1046
5.1. Los términos de la ordenación procedimental del ejercicio de la potestad sancionadora 1046
5.2. El modelo de procedimiento sancionador 1047
5.2.1. Fase previa al procedimiento propiamente dicho (las llamadas “actuaciones previas”) 1047
5.2.2. Iniciación (incoación) del procedimiento y acusación provisional 1047
5.2.3. Fase de instrucción y prueba 1049
5.2.4. Propuesta de resolución (acusación definitiva) y audiencia 1050
5.2.5. Resolución 1051
6. BIBLIOGRAFÍA 1053
Lección 21
El interés público y la potestad de sacrificio de bienes y derechos: la expropiación forzosa
1. INTRODUCCIÓN: LAS FORMAS PRINCIPALES DE INCIDENCIA DEL PODER PÚBLICO EN LA ACTIVIDAD Y LOS BIENES PRIVADOS 1055
2. LA PROPIEDAD; SU ESTATUTO CONSTITUCIONAL 1058
3. LA EXPROPIACIÓN: EVOLUCIÓN, CONCEPTO Y CLASES 1065
3.1. La evolución al compás de las propias de la propiedad y la acción administrativa 1065
3.1.1. Antiguo Régimen 1065
3.1.2. Estado constitucional 1066
3.1.3. Concepto 1068
3.1.4. Clases 1068
4. EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA EXPROPIACIÓN 1071
4.1. La diversificación de los fines de la institución, pero unidad de las garantías en que se traduce; la privación singular y el sacrificio especial como características identificativas 1071
4.2. La doble dimensión de la expropiación: garantía de la propiedad e instrumento de la acción del poder público 1072
4.3. Las garantías constitucionales expropiatorias; su no comprensión de la reversión 1075
5. LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN EXPROPIATORIA 1079
5.1. El expropiante o titular de la potestad expropiatoria 1079
5.2. El beneficiario de la expropiación 1080
5.3. El expropiado 1081
6. EL OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN 1083
7. LOS EFECTOS DE LA EXPROPIACIÓN 1084
7.1. La privación patrimonial (frente a la limitación de derechos) 1084
7.1.1. Concepto de privación 1084
7.1.2. Singularidad de la privación 1085
7.1.3. Imposición imperativa de la privación 1085
7.2. La obligación de pago del justiprecio 1085
7.2.1. Compensación como presupuesto de la expropiación 1085
7.2.2. Alcance del justiprecio: el valor real o de sustitución 1086
7.2.3. Determinación del justiprecio 1086
7.2.4. Técnicas de protección del valor del justiprecio frente a las demoras en su fijación o pago, así como, en su caso, de vía de hecho; en especial, la retasación 1088
8. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 1092
8.1. El requisito previo: la declaración de la utilidad pública o el interés social 1092
8.1.1. Utilidad pública e interés social como títulos legitimadores de la expropiación 1092
8.1.2. Requisitos de la declaración 1093
8.2. La declaración de la necesidad de ocupación 1094
8.2.1. Significado y requisitos materiales 1094
8.2.2. Trámites de la declaración y la práctica de las declaraciones implícitas 1095
8.2.3. Recursos contra la declaración de necesidad de ocupación 1096
8.2.4. Expropiaciones parciales y solicitud de expropiación total 1097
8.3. La fijación del justiprecio 1098
8.3.1. Fase negocial: mutuo acuerdo y valoración contradictoria 1098
8.3.2. Fase de fijación del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiación u órgano autonómico equivalente 1100
8.4. El pago y la toma de posesión 1102
8.5. El procedimiento de expropiación urgente 1103
8.5.1. Origen y caracteres generales 1103
8.5.2. Trámites integrantes del procedimiento 1104
9. LA EXTINCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN: LA REVERSIÓN 1106
9.1. Caracteres generales 1106
9.2. Los supuestos de la reversión y la forma de su ejercicio 1109
9.3. La devolución del valor o indemnización reversional 1112
10. BIBLIOGRAFÍA 1113
Lección 22
El interés público y la potestad de despliegue de la actuación administrativa: la responsabilidad patrimonial de la Administración pública
1. INTRODUCCIÓN 1115
2. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 1118
2.1. El régimen general 1118
2.2. El régimen peculiar de la responsabilidad derivada de acto legislativo 1121
3. LAS CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LA INSTITUCIÓN EN EL DERECHO INTERNO; SU DIFERENCIACIÓN CON OTROS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD DEL PODER PÚBLICO Y, EN CONCRETO, LA DEL PODER JUDICIAL Y LA DEL LEGISLATIVO 1123
3.1. La responsabilidad extracontractual de la Administración pública 1123
3.2. La responsabilidad del Estadoâ??juez y del Estadoâ??legislador 1127
3.2.1. Responsabilidad del Estadoâ??juez y del Tribunal Constitucional 1127
3.2.2. Responsabilidad del Estadoâ??legislador 1129
4. LOS REQUISITOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN; EN PARTICULAR, EL PROBLEMA DE LA CONCURRENCIA DE ADMINISTRACIONES 1142
5. LA LESIÓN COMO CONCEPTO EQUIVALENTE A DAÑO O PERJUICIO ANTIJURÍDICO Y, POR ELLO, INDEMNIZABLE 1146
6. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD 1150
7. LA REPARACIÓN DE LA LESIÓN PATRIMONIAL 1152
8. LA ACCIÓN DE RESARCIMIENTO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1153
9. LA UNIDAD DE RÉGIMEN JURÍDICO, PROCEDIMIENTO Y JURISDICCIÓN EN LA MATERIA; LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 1153
9.1. La unidad de régimen jurídico, procedimiento y jurisdicción para conocer de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública 1153
9.2. El procedimiento administrativo 1154
10. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1156
10.1. La responsabilidad exclusivamente patrimonial 1156
10.2. La responsabilidad penal y la civil derivada de delito 1157
11. BIBLIOGRAFÍA 1157
CUARTA PARTE
CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU ACTUACIÓN
I. CONTROL INTERNO
Lección 23
El control de la Administración pública y de su actuación: el control interno
1. EL SISTEMA DE CONTROL 1163
2. EL CONTROL EN EL DERECHO ORIGINARIO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA CONSTITUCIÓN 1164
3. EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICOâ??PÚBLICA 1167
4. LOS CONTROLES INTERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA Y LOS DE ÉSTA SOBRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 1169
5. LOS CONTROLES INTERNOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1171
5.1. Los recursos administrativos; consideraciones generales 1171
5.2. Los distintos tipos de recursos administrativos; reglas generales 1176
5.3. Recursos frente a la actuación unilateral y la contractual no susceptible de recurso especial en dicha materia 1178
5.3.1. Recurso ordinario de alzada 1178
5.3.2. Recurso ordinario potestativo y, en su caso, preceptivo de reposición 1180
5.3.3. Recurso extraordinario de revisión 1182
5.3.4. Suspensión de la ejecución del acto recurrido y otras medidas cautelares conexas 1184
5.3.5. Procedimiento para la resolución de los recursos administrativos 1186
5.3.6. Procedimientos impugnatorios alternativos 1187
5.3.6.1. Introducción 1187
5.3.6.2. Las fórmulas alternativas no arbitrales: alcance y finalidades 1188
5.3.6.3. Arbitraje 1189
5.4. La impugnación de la actuación contractual mediante recurso especial y ante órgano administrativo dotado de independencia funcional 1195
5.4.1. Introducción 1195
5.4.2. Órgano competente para conocer del recurso especial (arts. 45 y 46 LCSP) 1196
5.4.3. Actos, decisiones y actuaciones susceptibles de recurso especial (art. 44 LCSP) 1198
5.4.4. Legitimación, medidas cautelares e interposición 1199
5.4.5. Procedimiento (arts. 54 a 59 LCSP) 1203
6. BIBLIOGRAFÍA 1206
II. CONTROL JUDICIAL
Lección 24
El control judicial de la Administración pública
1. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1211
1.1. El surgimiento y la evolución histórica 1211
1.2. La Constitución y el control del ejercicio de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuación administrativa 1216
2. LA NATURALEZA, EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVA 1217
2.1. De la naturaleza inicialmente revisora al pleno control jurisdiccional de la Administración pública 1217
2.2. La extensión y los límites de la jurisdicción contenciosoâ??administrativa; el denominado acto político o de gobierno 1220
2.2.1. Cláusula general de delimitación positiva 1220
2.2.1.1. Determinación de la extensión de la jurisdicción 1220
2.2.1.2. Ulterior precisión de los límites de la jurisdicción; en particular, la cuestión del llamado acto político o de gobierno 1222
2.2.2. Cláusula concreta de atribución 1226
2.2.3. Cláusula general de delimitación negativa 1226
2.2.4. Cláusula concreta de exclusión impropia 1229
2.2.5. Regla complementaria para asuntos prejudiciales e incidentales 1230
2.2.6. Características de la jurisdicción atribuida a los órganos judiciales del orden contenciosoâ??administrativo 1232
3. LA ORGANIZACIÓN DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO: ÓRGANOS Y COMPETENCIAS 1233
4. LAS PARTES DE LA RELACIÓN JURÍDICOâ??PROCESAL 1235
4.1. La capacidad 1238
4.2. La legitimación 1239
4.3. La representación y la defensa 1245
5. EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO 1246
5.1. Las disposiciones de carácter general 1246
5.2. Los actos expresos y los presuntos 1248
5.3. La inactividad de la Administración 1250
5.4. La vía de hecho 1251
6. LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES EN EL CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO 1253
7. BIBLIOGRAFÍA 1256
Lección 25
El procedimiento del control judicial (I): los procedimientos ordinarios en primera o única instancia
1. INTRODUCCIÓN: LA DIVERSIDAD DE PROCEDIMIENTOS 1259
2. EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO CONTENCIOSOâ??ADMINISTRATIVO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA 1260
2.1. Las diligencias preliminares de la Administración pública demandante 1260
2.2. El procedimiento ordinario 1261
2.2.1. La interposición del recurso, admisión y reclamación del expediente 1261
2.2.1.1. Formalización y plazos 1261
2.2.1.2. Admisión 1267
2.3. La tutela cautelar de los bienes litigiosos 1273
2.3.1. Régimen de la decisión sobre medidas cautelares 1273
2.3.2. Procedimiento de otorgamiento, duración y cumplimiento de las medidas cautelares 1279
2.4. La demanda y la contestación a la demanda 1280
2.5. La prueba 1284
2.6. La vista y conclusiones 1287
2.7. La terminación del proceso 1289
2.7.1. Terminación normal por Sentencia 1289
2.7.2. Terminación anormal; modos de terminación del procedimiento distintos de la Sentencia 1295
3. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 1298
4. BIBLIOGRAFÍA 1301
Lección 26
El procedimiento del control judicial (II): Los procedimientos especiales y los recursos contra las resoluciones procesales
1. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 1303
1.1. El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales 1303
1.1.1. Pretensiones deducibles 1304
1.1.2. Plazo de interposición 1305
1.1.3. Interposición del recurso 1306
1.1.4. Reclamación del expediente y emplazamiento 1307
1.1.5. Examen de oficio de la admisibilidad y la resolución, en todo caso, de las causas de inadmisión aducidas por la parte o partes demandadas 1307
1.1.6. Demanda y alegaciones 1308
1.1.7. Prueba y conclusión de las actuaciones 1308
1.1.8. Sentencia 1308
1.1.9. Modulaciones del procedimiento 1309
1.2. La cuestión de ilegalidad 1310
1.3. La suspensión administrativa previa de acuerdos 1312
1.4. El procedimiento para la garantía de la unidad de mercado 1313
2. LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES PROCESALES 1316
2.1. Los recursos contra diligencias de ordenación y decretos del Letrado de la Administración de Justicia y providencias y autos de los órganos judiciales 1316
2.1.1. Recursos contra las resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia 1317
2.1.2. Recurso de reposición contra Providencias y Autos 1318
2.1.3. Recurso de queja contra Autos 1319
2.1.4. Recurso de apelación contra Autos 1319
2.2. El recurso de apelación 1320
2.2.1. Ámbito 1320
2.2.2. Legitimación, plazo y efectos de la interposición 1322
2.2.3. Tramitación y resolución 1323
2.3. El recurso de casación 1324
2.3.1. Introducción 1324
2.3.2. Ante el Tribunal Supremo 1330
2.3.2.1. Ámbito 1330
2.3.2.2. Restricción a las cuestiones de Derecho 1335
2.3.2.3. Requisito y fundamento necesario; el interés casacional 1337
2.3.2.4. Legitimación 1346
2.3.2.5. Tramitación 1347
2.3.2.5.1. Preparación; carencia de efecto enervante de la ejecución de la Sentencia 1347
2.3.2.5.2. Interposición 1354
2.3.2.5.3. Admisión 1355
2.3.2.5.4. Oposición y, en su caso, vista; Sentencia 1356
2.3.2.5.5. Pronunciamientos de la Sentencia 1356
2.3.3. Ante las Salas de lo Contenciosoâ??Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia 1357
2.4. El recurso de revisión 1360
2.4.1. Ámbito 1360
2.4.2. Legitimación 1362
2.4.3. Tramitación 1363
3. LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS 1363
3.1. El derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales como vertiente del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva 1363
3.2. Las Sentencias susceptibles de ejecución 1365
3.3. La titularidad del poder de ejecución y la competencia para ésta 1365
3.4. Los principios generales y los límites de la ejecución 1366
3.5. Las líneas básicas del sistema legal de ejecución de Sentencias 1368
3.5.1. Regla general: la ejecución de las Sentencias en sus propios términos 1368
3.5.2. Excepciones: la inejecución por imposibilidad material o legal; la fijación de nueva forma para el cumplimiento y la expropiación de los derechos reconocidos por la Sentencia 1371
4. BIBLIOGRAFÍA 1372
QUINTA PARTE
MEDIOS PERSONALES Y MATERIALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Lección 27
La función pública y su marco jurídico
1. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA 1377
2. EL MARCO CONSTITUCIONAL 1385
3. LA FORMACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 1387
4. EL ESTATUTO BÁSICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1389
5.