Sinopsis

Cuatro décadas de Castilla y León como Comunidad Autónoma justifican sobradamente la elaboración de esta obra para conmemorar con la categoría y el rigor que merece su norma vertebradora: el Estatuto de Autonomía

Un libro que no sólo tiene el significado propio de una fecha que incita al relato de hechos notables, sino que también quiere recordar, reconstruir y comprender la evolución de la Comunidad de Castilla y León desde el rigor académico y la experiencia política.

Alo largo de este intenso periodo hemos podido comprobar que la des­centralización política ha contribuido decisivamente al progreso de Castilla V León. Configurando un marco democrático de convivencia que fortalece nuestra identidad e impulsando la etapa de mayor desarrollo económico, social, cultural y político vivida en nuestra tierra.

Nos ha dado la oportunidad de confirmar que el fundamento principal del Estado de las Autonomías no era complacer los deseos de diferencia de los nacionalismos sino servir a las personas, aumentando su bienestar.

En Castilla y León esto se ha traducido en lo que hemos denominado como autonomismo útil y eficaz. Que está proporcionando servicios púbicos de alta calidad y muy próximos a los ciudadanos y que, además, ha contri­buido a forjar un sentimiento de Comunidad moderna, leal, integradora, que se ido desarrollando con un grado de consenso envidiable y siempre de manera respetuosa con el marco constitucional.

Índice

CAPÍTULO I LA «NUEVA» CASTILLA Y LEÓN
1. Castilla y León, desde la experiencia política
Compromisos y primeros pasos en la construcción de Castilla y León
I. La importancia popular de villalar en la construcción de Castilla y León
II. El debate constitucional
III. Un proyecto de futuro para Castilla y León
IV. Avance de las líneas de actuación económica
V. Acercamiento histórico
«Castilla y León: el camino hacia su estructura territorial»
I. Introducción: 40 años de un proyecto de convivencia
II. Fundamentos para una ordenación territorial. modelo socio-político
consistente
III. Reflexiones sobre la ordenación territorial y la organización administrativa
en Castilla y León
IV. Epílogo: hacia una Europa integrada
Autonomía no es soberanía
Apuntes autonómicos
I. Algunas convicciones
II. Camino a la autonomía
III. El Estatuto de 2007
IV. La identidad
V. Las personas
VI. El territorio
VII. Las competencias
VIII. Las instituciones
IX. El futuro
2. Hacia un Estatuto de Autonomía
El tortuoso camino hacia la autonomía
I. Introducción
II. La fase preautonómica
III. Reactivación del leonesismo y tramitación del Estatuto
La gestación del Estatuto. Relato de un testigo presencial
I. Introducción
II. Los antecedentes y el contexto
III. La preparación del proyecto
IV. El complicado proceso de aprobación
V. La puesta en marcha de la autonomía
VI. Consideración final
3. Castilla y León: su identidad
El patrimonio cultural de Castilla y León
I. Castilla y León: una región creadora de riqueza en la historia con un
patrimonio único
II. El cambio democrático de 1977 y las aspiraciones autonomistas del Estado
Español. Los nombres oficiales del patrimonio en Castilla y León
III. Las Edades del Hombre y la feria del patrimonio ARPA
IV. El comienzo de la tutela del patrimonio regional por la junta de Castilla y
León
V. La filosofía de la restauración de los bienes inmuebles: los criterios aplicados
por la Dirección General de Patrimonio en Castilla y León
VI. El Plan Regional de Catedrales
VII. Otros planes regionales (castillos, monasterios, etc.)
VIII. Rehabilitacion de teatros
IX. La Fundación del Patrimonio histórico de Castilla y León y su heredera, la
Fundación de Santa María de Aguilar de Campoo
X. Epílogo
XI. Bibliografía seleccionada sobre restauración arquitectónica en Castilla y
León
El castellano: valor histórico de nuestra lengua
I. Romanización y latinización de Hispania
II. Las repercusiones de los superestratos germánico y árabe
III. La época de orígenes
IV. El castellano en la Edad Media
V. La lengua clásica
VI. El castellano en el mapa del español
VII. Bibliografía
Las Universidades de Castilla y León. Una aproximación a su historia, presente y
desafíos
I. Un poco de historia
II. El sistema universitario de Castilla y León hasta el Real Decreto 907/1995,
de 2 de junio, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del
Estado a la Comunidad de Castilla y León en materia de universidades
III. La expansión del sistema universitario de Castilla y León desde 1996
IV. El sistema universitario de Castilla y León hoy. Datos generales
V. Investigación
VI. Algunos desafíos. Especial consideración de la internacionalización
VII. Bibliografía
La definición estatutaria de Castilla y León como «Comunidad histórica y cultural» en el
marco español
I. Las definiciones de las comunidades autónomas en sus respectivos estatutos
de autonomía
II. Castilla como comunidad de cultura
III. la identidad incluyente de Castilla y León en el marco de la nación española
Crisis y mudanzas sociodemográficas en Castilla y León (1981-2022): retos para el
futuro
I. Introducción
II. Castilla y León en el panorama europeo y nacional
III. Análisis de la población: flaquezas y desequilibrios
IV. Discusión y consideraciones finales
V. Bibliografía
CAPÍTULO II EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA
1. Constitución y autonomía. La Comunidad de Castilla y León
El Estado autonómico: significado y problemas actuales
I. La relativa indeterminación constitucional del estado autonómico
II. Su posterior concreción
III. Balance del estado autonómico y problemas que, al menos hasta junio de
2023, cabía detectar
IV. Consideraciones que podrían formularse antes del 23 de julio de 2023
V. La proyección en el estado autonómico de los acontecimientos políticos
producidos en España desde las elecciones generales del 23 de julio de 2023
VI. Bibliografía citada
El significado de la evolución de la Autonomía en Castilla y León en el conjunto del
Estado Autonómico
I. Reflexiones preliminares sobre el estado autonómico
II. Comprensión evolutiva del estado autonómico. Castilla y León en los inicios
del estado autonómico
III. El Estatuto de Castilla y León como estatuto de segunda generación.
Características, balance y retos
IV. El desarrollo del estatuto y los retos de un modelo territorial
V. Bibliografía
Patrimonio lingüístico y Estatuto de Autonomía de Castilla y León
I. Marco normativo del patrimonio lingüístico: una regulación multinivel (Europa,
España y Castilla y León)
II. Marco teórico: claves conceptuales para su comprensión: desde la
esencialidad a la territorialidad de las lenguas
III. El patrimonio lingüístico de castilla y león: el castellano, el leonés y el
gallego
IV. Reflexión final
V. Bibliografía
2. Derechos, principios rectores y deberes en el Estatuto
Los derechos y los principios rectores en el Estatuto. Garantías. Los deberes de los
castellanos y leoneses
I. Los ciudadanos de Castilla y León: sus derechos y deberes. los principios
rectores y las garantías
II. Los derechos de los castellanos y leoneses en el Estatuto
III. Los deberes de los ciudadanos de Castilla y León
IV. Los principios rectores
V. Las garantías de los derechos
VI. Bibliografía citada en el texto
Cuatro décadas del derecho a la igualdad en la normativa autonómica en Castilla y
León: estado de la cuestión
La transparencia en Castilla y León
I. Contexto de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno
II. La cuestión competencial y la legislación autonómica
III. Ley 3/2015, de 4 de marzo, de transparencia y participación ciudadana de
Castilla y León
IV. El Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y su
Reutilización de la Comunidad de Castilla y León
3. La organización territorial autonómica. El mapa local. La prestación de servicios en la
Comunidad
La tutela de la integridad territorial de Castilla y León y la actualidad del contencioso de
Treviño: de la vía administrativa estatutaria a la vía política parlamentaria
I. Introducción. trascendencia del territorio de la comunidad autónoma (y de su
alteración)
II. Formas de delimitación del territorio de una comunidad autónoma: la opción
castellano-leonesa a partir de 2007
III. Apunte histórico acerca de las demandas de agregación del Condado de
Treviño al País Vasco: de la vía administrativa estatutaria a la vía política
parlamentaria
IV. Dictamen jurídico de la pretensión anexionista sobre Treviño
V. Reflexión final
VI. bibliografía
La planta local en Castilla y León: a la búsqueda de la sostenibilidad de su identidad
territorial
I. La planta local en Castilla y León: configuración de su identidad territorial
II. La sostenibilidad, también demográfica, como premisa y objetivo
III. Apuntes para las necesarias reformas legales en el paradigma de la
sostenibilidad
IV. Bibliografía
Ordenación del territorio y otros retos pendientes en Castilla y León
I. Introducción
II. La (des)población
III. Desequilibrios económicos
IV. Conciencia o identidad regional
V. Ordenación del territorio
VI. Conclusiones
VII. Bibliografía
4. La Hacienda de Castilla y León
La Hacienda de Castilla y León tras 40 años de Estatuto de Autonomía
I. La predominancia de la L. O. F. C. A. y la L. S. F. C. A. sobre el estatuto de
autonomía
II. Los impuestos cedidos y los fondos de participaciones en ingresos del
estado, claves del sistema de financiación autonómica
III. La irrelevancia de impuestos propios, tasas, precios e ingresos
patrimoniales
IV. La financiación de las haciendas locales y de los servicios públicos en zonas
despobladas
V. La estabilidad presupuestaria, el endeudamiento y el gasto público
VI. De amnistías, amnesias y otras barbaridades jurídico fiscales
VII. Bibliografía
5. Relaciones institucionales y acción exterior de la Comunidad
Las relaciones de la Comunidad de Castilla y León con el Estado y con las demás
Comunidades Autónomas
I. Presentación
II. Disposiciones generales sobre las relaciones de la Comunidad de Castilla y
León con el Estado y con las demás comunidades autónomas
III. Las relaciones de la Comunidad de Castilla y León con el Estado
IV. La Comisión de Cooperación entre la Comunidad de Castilla y León y el
Estado
V. Los convenios y acuerdos de cooperación con otras comunidades
autónomas
VI. Bibliografía
Cuatro décadas de acción exterior de Castilla y León: entre la ambición estatutaria y la
moderación en el desempeño
I. Introducción
II. Más allá de las reformas estatutarias, un marco jurídico en mutación
III. La dimensión europea de la acción exterior de Castilla y León
IV. La acción exterior lato sensu
V. Consideraciones finales
VI. Bibliografía
CAPÍTULO III LAS INSTITUCIONES AUTONÓMICAS
1. Las Cortes
Cuarenta años de las Cortes de Castilla y León: balance y perspectiva de futuro
I. Introducción
II. La conciencia regional de castellanos y leoneses
III. Los problemas a los que se enfrentaban las cortes de Castilla y León en
1983
IV. Cómo afrontaron las Cortes de Castilla y León los problemas que rodearon
su nacimiento
V. Las Cortes de Castilla y León en 2023
VI. Bibliografía
2. El Presidente
El Presidente de la Junta: su régimen jurídico en Castilla y León
I. Introducción
II. El Presidente de la comunidad autónoma: importancia y significado
III. El Presidente de la Junta: su desarrollo estatutario
IV. Confianza y responsabilidad
V. Atribuciones en relación con sus funciones
VI. Reseña bibliográfica
3. La Junta de Castilla y León
I. La Junta de Castilla y León en el ordenamiento jurídico autonómico
II. Cuarenta años de Junta
4. La forma de Gobierno en Castilla y León
Cuarenta años de forma de Gobierno en Castilla y León: un análisis de los resultados
electorales y las relaciones Junta/Cortes en once legislaturas
I. El marco normativo: la organización institucional en el Estatuto y la legislación
autonómica
II. La evolución de la forma de gobierno en la praxis política
III. Un nuevo ciclo político sin mayorías absolutas
5. La Administración autonómica
La administración autonómica: estructura, sector público autonómico, función pública.
Cuestiones pendientes
I. Los orígenes de la administración autonómica de Castilla y León
II. El artículo 32 del Estatuto de Autonomía de 2007
III. Desarrollos legislativos sobre la administración autonómica
IV. El sector público autonómico
V. Función pública
VI. Cuestiones pendientes
VII. Bibliografía
6. Las «Instituciones propias» de Castilla y León
El Consejo Económico y Social
Los Consejos Económicos y Sociales de las Comunidades Autónomas. El CES de
Castilla y León (desde 1990)
I. La creación del Consejo Económico y Social de Castilla y León por la Ley
13/1990, de 28 de noviembre
II. La institucionalización del diálogo social permanente en las comunidades
autónomas
III. Los consejos económicos y sociales de las Comunidades Autónomas:
creación, evolución y características
IV. Conclusión
El Procurador del Común
I. Introducción
II. Las defensorías del pueblo. Antecedentes e implantación en España
III. El procurador del común. aspectos institucionales, organizativos y de
funcionamiento
IV. Breve recapitulación sobre la actividad desarrollada por el Procurador del
Común
V. Nota bibliográfica
El Consejo Consultivo: 20 años
El Consejo Consultivo: veinte años de función jurídico-consultiva en Castilla y León
I. Introducción
II. Su origen jurídico-político
III. Excursus sobre la naturaleza de la función juridico-consultiva y la auctoritas
de los órganos consultivos
IV. La gestación de la función jurídico-consultiva
V. Naturaleza y posición del Consejo Consultivo de Castilla y León en el
sistema estatutario
VI. Consideraciones sobre algunas competencias del Consejo Consultivo
VII. Datos de veinte años de instauración del Consejo
VIII. Resumen bibliográfico
El Consejo Consultivo de Castilla y León: la función consultiva como garantía del
Estatuto de Autonomía y los derechos de los ciudadanos
I. Introducción
II. Evolución de las competencias del Consejo Consultivo de Castilla y León:
evolución
III. La función consultiva como garantía de la autonomía y del desarrollo
estatutario
IV. La función consultiva en asuntos de interés general: los informes y las
consultas facultativas
V. La función consultiva y los derechos de los particulares: en particular, los
expedientes de responsabilidad patrimonial de la administración
VI. Hacia el futuro
VII. Epílogo
Principales hitos de los diez años del Tribunal Administrativo de Recursos
Contractuales de Castilla y León
I. La creación del Tribunal de Administrativo de Recursos Contractuales de
Castilla y León
II. Los inicios: años 2012-2014
III. La resituación del procedimiento. «la interpretación conforme a» y «el efecto
directo ascendente»: años 2015-2016
IV. La valoración del sistema español de órganos administrativos de recurso
contractuales como «el modelo de éxito»: año 2017
V. La entrada en vigor de la actual normativa de contratos: años 2018 y 2019
VI. La pandemia y la profusión de normas excepcionales: años 2020 y 2021
VII. La búsqueda de una nueva normalidad
VIII. Las consecuencias de la aplicación de la LCSP: años 2021 a 2023
El Consejo de Cuentas
CAPÍTULO IV 40 AÑOS DE EJERCICIO COMPETENCIAL
1. La problemática de la distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autónomas
I. Introducción
II. El compromiso apócrifo sobre la organización territorial: el principio dispositivo y las
advertencias del profesor Pedro de Vega
III. El marco constitucional de la distribución de competencias
IV. Reforma constitucional y cierre del modelo
V. Principio de solidaridad y reparto competencial
VI. Bibliografía
2. La Joya de la Corona. Castilla y León como singularidad educativa en España
I. La asunción de las competencias educativas: su pequeña y accidentada historia
II. Las líneas maestras de la política educativa regional: el pacto como punto de partida
III. Un modelo educativo propio
IV. Los rasgos de la singularidad
V. Una arriesgada propuesta de futuro
VI. Bibliografía
3. Sobre el ejercicio competencial por la Comunidad Autónoma de Castilla y León en la materia
de sanidad: algunas reflexiones en el 40 aniversario del Estatuto de Autonomía
I. La asunción de competencias en materia de sanidad por la Comunidad Autónoma de
Castilla y León y las reformas estatutarias
II. Un satisfactorio ejercicio competencial de la materia de sanidad por medio del
desarrollo legal y reglamentario del derecho a la protección de la salud
III. Reflexiones conclusivas
IV. Bibliografía
4. Las relaciones laborales en el estatuto de autonomía de Castilla y León
I. Distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en
materia laboral. Panorámica general
II. Prerrogativas de ejecución
III. La «legislación laboral» como veto a la intervención autonómica. Sus permeables
contornos
IV. Sobre el artículo 76.1 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León
V. Un aspecto conexo: competencias en materia de Seguridad Social
VI. La asistencia social como competencia exclusiva
VII. Bibliografía
5. Medio ambiente
I. Una mínima introducción geográfica
II. El medio ambiente y su distribución competencial: previsiones estatutarias en el
marco constitucional
III. Organización administrativa
IV. Los dos grandes sectores de ejercicio competencial
V. La política normativa
VI. Resumen
VII. Bibliografía sumaria
6. Urbanismo y Ordenación del Territorio
I. Ordenación del territorio y urbanismo en el Estatuto de Autonomía de Castilla y León
de 2007
II. La gestación del ordenamiento territorial y urbanístico de la Comunidad
III. Legislación e instrumentos de ordenación del territorio de la Comunidad de Castilla y
León
IV. El ordenamiento urbanístico de la Comunidad de Castilla y León
V. Bibliografía
7. El ejercicio de las competencias en materia de agricultura y ganadería por la Administración
autonómica
I. Introducción
II. Ámbito competencial de la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia
agraria
III. Sistematización de la actuación de la administración autonómica sobre el sector
agrario y agroalimentario
IV. Actuación administrativa sobre la propiedad agraria
V. Actuación administrativa sobre las estructuras agrarias
VI. Actuación administrativa sobre la actividad agraria
VII. Actuación administrativa sobre la industria agroalimentaria
VIII. Formación agraria
IX. Comercialización
X. Asociacionismo agrario
XI. La participación, la interlocución y los órganos consultivos en el ámbito agrario y
agroalimentario
XII. Las Cámaras Agrarias
XIII. Otras formas de organización administrativa: el Instituto Tecnológico Agrario de
Castilla y León
XIV. Actividad subvencional de la administración autonómica en materia agraria
XV. Consideración final
8. La defensa de consumidores y usuarios
I. Defensa de los consumidores y usuarios
II. El derecho de consumo
III. La defensa de los consumidores y usuarios en el Estatuto de Autonomía y Castilla y
León y en la normativa autonómica
IV. El Estatuto del Consumidor de Castilla y León
V. Bibliografía