Sinopsis

Existe un sólido consenso científico en que el cambio climático constituye una de las mayores amenazas para la Humanidad. La década del veinte encuentra a la sociedad sin haber realizado oportunamente la transición energética requerida y en una trayectoria que excederá, más temprano que tarde, los límites que garantizan un clima estable y seguro. Esto convierte a las decisiones que se tomen en los próximos cortos años en determinantes para el futuro de esta generación y las siguientes. Sin embargo, mientras la ventana de oportunidad se cierra rápidamente, los actores más relevantes parecen continuar ignorando tal lúgubre perspectiva.
Entre otros ámbitos, esta disonancia ha sido notada en el de la planifi cación de infraestructura, en particular, de aquella relativa a la extracción y consumo de combustibles fósiles (minas de carbón, gasoductos, aeropuertos, etc.). Vedadas otras vías de acción, la confl ictividad que despierta esta situación está siendo canalizada mediante cuestionamientos judiciales a la legalidad del desarrollo de tal infraestructura. La presente obra ofrece un análisis exhaustivo del panorama global de estas iniciativas, es decir de la litigación climática sobre proyectos.
Se examinan así un centenar de litigios en 25 jurisdicciones, proveyéndose información de interés para diversos actores implicados en la gobernanza climática y energética sobre las principales cuestiones jurídicas en discusión, su respuesta judicial y las perspectivas de futuro de un fenómeno en clara expansión: la litigación climática.

Índice

PRÓLOGO 17
ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS 21
INTRODUCCIÓN 23
1. OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN Y SU INTERÉS 26
2. PREGUNTAS E HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN 31
3. ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN 33
4. ASPECTOS METODOLÓGICOS 35
Capítulo I. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA RESPUESTA REGULATORIA 39
1. EL CAMBIO CLIMÁTICO: DE CONJETURA A PREOCUPACIÓN COMÚN DE LA HUMANIDAD 39
PARTE I: CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA CLIMÁTICA 47
2. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO PROBLEMA FÍSICO 47
3. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO PROBLEMA DE JUSTICIA 58
3.1. Justicia distributiva 60
3.2. Otras dimensiones de justicia: reparación, reconocimiento y participación 68
3.3. Rol de la justicia en la construcción de respuestas 71
4. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO PROBLEMA DE DERECHOS HUMANOS 75
4.1. Consolidación del vínculo: el trabajo de los órganos de la ONU 78
4.2. Derivaciones jurídicas del vínculo 84
5. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO PROBLEMA DE GOBERNANZA COMPLEJA 88
PARTE II: LA RESPUESTA REGULATORIA Y SUS BRECHAS 97
6. EL RÉGIMEN JURÍDICO INTERNACIONAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO 99
6.1. Disposición de agenda 101
6.2. Etapa constitucional: La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 102
6.2.1. Presentación y caracterización de la problemática 104
6.2.2. Objetivo ‘último’ del régimen 106
6.2.3. Principios generales del régimen 107
6.2.4. Compromisos básicos 111
6.2.5. Estructura institucional 114
6.3. Etapa regulatoria: el Protocolo de Kioto 116
6.3.1. Nuevos compromisos 118
6.3.2. Mecanismos de flexibilidad 122
6.3.3. Estructura institucional 124
6.4. Etapa de transición: la enmienda de Doha y el camino hacia París 125
6.5. Etapa de reestructuración: el Acuerdo de París 129
6.5.1. Objeto 131
6.5.2. Mitigación 132
6.5.3. Adaptación 135
6.5.4. Pérdidas y daños 136
6.5.5. Financiación 137
6.5.6. Mecanismos de seguimiento y control generales 138
6.5.7. Estructura institucional 140
6.6. El camino posterior a París 141
7. LAS BRECHAS DE LA GOBERNANZA CLIMÁTICA 142
7.1. Proyecciones de calentamiento y brecha de emisiones (e implementación) 143
7.2. Brecha de producción de combustibles fósiles y presupuesto de carbono 146
7.3. Otras brechas: adaptación y financiación 152
8. CRISIS CLIMÁTICA, TOMA DE DECISIONES Y LITIGACIÓN 154
Capítulo II. LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA 159
1. EL CAMBIO CLIMÁTICO A LOS TRIBUNALES 159
PARTE I: CARACTERIZACIÓN DE LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA 166
2. EL CONCEPTO DE ‘LITIGACIÓN CLIMÁTICA’ 166
3. LA DIVERSIDAD DE LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA 173
3.1. Los actores de la litigación climática 175
3.1.1. Promotores de la litigación climática 177
3.1.2. Sujetos pasivos de la litigación climática 183
3.2. Los foros de la litigación climática 187
3.3. La finalidad de la litigación climática 192
3.4. Enfoques y tendencias de la litigación climática 195
3.4.1. Litigación contra entes gubernamentales 196
3.4.2. Litigación contra corporaciones 202
3.4.3. Tendencias de la litigación climática 204
3.5. Selección y aplicación del Derecho en la litigación climática 207
PARTE II: LA LITIGACIÓN EN LA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA CLIMÁTICA 219
4. LAS RAZONES DE LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA 220
5. LA INSERCIÓN DE LA LITIGACIÓN EN LA GOBERNANZA DEL CAMBIO CLIMÁTICO 229
5.1. La litigación en la gobernanza climática multinivel y policéntrica 230
5.2. La litigación en la nueva estructura del régimen jurídico internacional del cambio climático 236
6. LOS IMPACTOS REGULATORIOS DE LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA 239
7. LA LEGITIMIDAD DE LA LITIGACIÓN COMO PARTE DE LA GOBERNANZA DEL CAMBIO CLIMÁTICO 249
Capítulo III. LA LITIGACIÓN SOBRE PROYECTOS QUE CONTRIBUYEN AL CAMBIO CLIMÁTICO 259
1. OBJETO Y METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS DE CASOS 259
2. EL UNIVERSO DE CASOS IDENTIFICADOS 265
3. ESTUDIO DE LA JURISPRUDENCIA EN EL NORTE GLOBAL 276
3.1. Estados Unidos 276
3.1.1. La consideración de los impactos sobre el sistema climático 283
3.1.2. La extensión de la consideración de los impactos sobre el sistema climático 286
3.1.2.1. Emisiones de GEI como efectos ‘indirectos’ de las acciones 288
3.1.2.2. Emisiones de GEI como impactos acumulativos 295
3.1.3. La valoración de las emisiones de GEI como impactos sobre el sistema climático 298
3.1.3.1. Utilización de emisiones netas 299
3.1.3.2. La valoración de la relevancia de las emisiones de GEI 306
3.1.3.3. Consideración de alternativas 316
3.1.4. Consideraciones finales sobre esta jurisdicción 318
3.2. Australia 321
3.2.1. Jurisdicción federal 324
3.2.2. Australia Meridional y Victoria 333
3.2.3. Queensland 337
3.2.4. Nueva Gales del Sur 352
3.2.5. Consideraciones finales de esta jurisdicción 377
3.3. Reino Unido 379
3.3.1. Casos sobre la expansión de aeropuertos 382
3.3.2. Casos sobre decisiones relativas a la producción de combustibles fósiles 392
3.3.3. Otros casos relevantes 410
3.3.4. Consideraciones finales sobre esta jurisdicción 417
3.4. Otras jurisdicciones del Norte Global con casos de interés 418
3.4.1. Nueva Zelanda 419
3.4.2. Canadá 429
3.4.3. Francia 431
3.4.4. Noruega 435
3.4.5. Irlanda 449
3.4.6. Austria 452
3.4.7. España 455
3.4.8. Japón 457
3.4.9. Jurisdicciones con casos pendientes: Polonia y Bélgica 459
4. ESTUDIO DE LA JURISPRUDENCIA EN EL SUR GLOBAL 460
4.1. África 461
4.1.1. Sudáfrica 461
4.1.2. Kenia 471
4.2. Asia y Oceanía 472
4.2.1. India 472
4.2.2. Papúa Nueva Guinea 475
4.2.3. Jurisdicciones con casos pendientes: Pakistán e Indonesia 476
4.3. América Latina y el Caribe 479
4.3.1. Chile 479
4.3.2. México 485
4.3.3. Ecuador 487
4.3.4. Brasil 488
4.3.5. Jurisdicciones con casos pendientes: Argentina y Guyana 490
4.4. Jurisdicciones ausentes: China y Qatar 493
5. BALANCE TRANSNACIONAL 495
Capítulo IV. HACIA UN PUNTO DE INFLEXIÓN EN LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA SOBRE PROYECTOS 499
1. OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO CRÍTICO Y PROPOSITIVO 499
2. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA TOMA DE DECISIONES SOBRE PROYECTOS 504
2.1. Beneficios de la inclusión del cambio climático en la toma de decisiones 510
2.2. Posibles desarrollos argumentales y limitaciones 514
3. ALCANCE DE LA CONSIDERACIÓN DE LOS IMPACTOS CLIMÁTICOS DE LOS PROYECTOS 526
3.1. Efectos ‘indirectos’ de los proyectos 527
3.2. Emisiones ‘extraterritoriales’ de los proyectos 535
4. LA SUSTITUCIÓN PERFECTA DE EMISIONES (MSA) 538
5. VALORACIÓN RAZONABLE DE LOS IMPACTOS CLIMÁTICOS 550
5.1. El argumento de la gota en el océano 551
5.2. El coste social del carbono 557
5.3. El presupuesto de carbono global 565
5.4. Coherencia regulatoria a nivel doméstico 577
6. LA DECISIÓN FINAL SOBRE EL PROYECTO: RAZONABILIDAD, DERECHOS HUMANOS Y DEBERES DE CUIDADO 583
7. HACIA EL PUNTO DE INFLEXIÓN JUDICIAL 591
CONCLUSIONES 595
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES 609