Sinopsis

La finalidad del libro es ofrecer una herramienta de consulta y preparación desde la óptica jurídica. Tanto para los aspirantes a las Subescalas de Secretaría / Secretaría – Intervención, como para técnicos de Administración general, así como para aquellos profesionales que ya desempeñan dichas funciones, dado que se abordan numerosos aspectos que se plantean en la práctica diaria de la práctica administrativa local.

Esta segunda edición está actualizada en los múltiples ámbitos materiales que conforman el Derecho Administrativo Local. Tiene la pretensión de facilitar la labor de asesoramiento jurídico de los profesionales que ejercen tan relevante función en el ámbito de una Entidad Local. Fundamentalmente secretarios y técnicos de Administración General, así como de aquellos que en el futuro aspiran al desempeño de tales funciones.

Estructurada en casos prácticos, en el que las soluciones propuestas que se ofrecen se basan en la doctrina jurisprudencial, consultiva o administrativa más actualizada y de mayor interés para la praxis administrativa local. Incrementándose no sólo el número de casos prácticos —cien casos—, sino que a los anteriormente planteados. Se incorporan nuevas cuestiones prácticas, en los principales ámbitos de actuación más comunes en la vertiente del asesoramiento jurídico local:

Procedimiento Administrativo,

Potestad Sancionadora,

Responsabilidad Patrimonial,

Régimen Jurídico,

Potestad Reglamentaria,

Subvenciones,

Transparencia,

Organización,

Funcionamiento
y Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales,
Contratación Pública Local,
Servicios Públicos, Bienes o Función Pública.
Con especial atención a las implicaciones que para el asesoramiento jurídico local se derivan de los postulados normativos de la denominada Administración Electrónica o Digital.

Índice

NOTA

ABREVIATURAS

PRESENTACIÓN A LA PRIMERA EDICIÓN

PRESENTACIÓN A LA SEGUNDA EDICIÓN

BLOQUE I

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SUPUESTO N.º 1. Procedimiento administrativo. Obligación de relacionarse electrónicamente. Ampliación de plazo de presentación. Plazo máximo para resolver y notificar la resolución de un procedimiento administrativo. Aplicación del principio «once only»

SUPUESTO N.º 2. Aviso de notificación electrónica. Notificación por comparecencia en oficina asistencia en materia de registros. Notificación en papel a sujeto obligado a relacionarse electrónicamente. Cómputo de plazo para interposición de recurso

SUPUESTO N.º 3. Recursos administrativos. Posibilidad de su delegación en el ámbito local. Plazos. Legitimación para recurrir. Actos susceptibles de recurso

SUPUESTO N.º 4. Sentido del silencio administrativo en determinados procedimientos administrativos. Recursos entre administraciones públicas

SUPUESTO N.º 5. Naturaleza vicios concurrentes en actos administrativos. Ejercicio de facultades revisoras. Límites. Convalidación de actuaciones. Trámites a seguir en la revisión de oficio

SUPUESTO N.º 6. Notificaciones electrónicas. Régimen de recursos administrativos contra actos de gestión tributaria. Impugnación valor catastral con ocasión de la liquidación del impuesto de bienes inmuebles

SUPUESTO N.º 7. Requerimiento formulado por otra Administración Pública en formato papel. Revisión de oficio instada por otra Administración Pública en ejercicio potestad de tutela. Órgano municipal competente para la inadmisión de la revisión de oficio

SUPUESTO N.º 8. Acción de nulidad e instrumentos de planeamiento urbanístico. Cosa juzgada y revisión de oficio. Legitimación de un concejal para instar la revisión de oficio

SUPUESTO N.º 9. Día inicial de cómputo para resolver y notificar la resolución de recurso administrativo. Recurso de reposición extemporáneo y recurso contencioso-administrativo

SUPUESTO N.º 10. Posibilidad ampliación plazo de presentación recurso potestativo de reposición. Acreditación de la representación de las personas jurídicas en el procedimiento administrativo

SUPUESTO N.º 11. Actos administrativos susceptibles de impugnación. Obligación de relacionarse electrónicamente en proceso selectivo. Funciones reservadas y recursos administrativos. Subsanación firma electrónica. Obligación de dictar resolución expresa para el desistimiento en un procedimiento

SUPUESTO N.º 12. Notificaciones defectuosas. Lugar de presentación de solicitudes. Efectos rechazo notificación. Acto susceptible de impugnación. Procedencia interposición recurso administrativo

SUPUESTO N.º 13. Recurso extraordinario de revisión. Viabilidad de su interposición frente a la resolución del recurso especial en materia de contratación. Revocación. Rectificación errores materiales, de hecho, o aritméticos

SUPUESTO N.º 14. Entrada en domicilio para actuaciones inspectoras del ayuntamiento. Requisitos

SUPUESTO N.º 15. Plazo para la interposición de recurso contencioso-administrativo contra un acto expreso. Mes de agosto a efectos procesales. Jurisdicción competente servicios mínimos en caso de huelga

SUPUESTO N.º 16. Posibilidad de revocación de actos administrativos favorables. Trámites a seguir

SUPUESTO N.º 17. Ejecución forzosa de actos administrativos. Posibilidad de impugnación acto de iniciación. Embargabilidad de cuentas de otras Administraciones Públicas

BLOQUE II

POTESTAD SANCIONADORA

SUPUESTO N.º 18. Reserva de ley y potestad sancionadora en el ámbito local. Plazo máximo para resolver y notificar procedimientos sancionadores por infracción a ordenanzas municipales. Ampliación de plazo para resolver procedimientos sancionadores en defecto de legislación sectorial. Trabajos en beneficio de la comunidad

SUPUESTO N.º 19. Interrupción de la prescripción de infracciones y procedimiento sancionador caducado. Posibilidad de incoación de nuevo procedimiento sancionador

SUPUESTO N.º 20. Información reservada previa a la incoación de procedimiento sancionador. Interrupción de la prescripción. Cómputo del tiempo transcurrido a efectos del procedimiento sancionador

SUPUESTO N.º 21. Reducción sanciones pecuniarias en caso concurrencia sanción pecuniaria y no pecuniaria. Consecuencia omisión trámite de audiencia procedimiento sancionador. Notificación resolución procedimiento sancionador

SUPUESTO N.º 22. Designación como instructor de procedimientos sancionadores a concejales de la corporación o personal laboral a su servicio. Facultades instructor y prueba en el procedimiento sancionador

BLOQUE III

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

SUPUESTO N.º 23. Responsabilidad patrimonial por caída en la vía pública (I)

SUPUESTO N.º 24. Responsabilidad patrimonial por caída en la vía pública (II)

SUPUESTO N.º 25. Responsabilidad patrimonial por daños causados por concesionarios de servicios públicos

SUPUESTO N.º 26. Reclamaciones de cantidades derivadas de convenios urbanísticos celebrados por la corporación y plazo de prescripción

SUPUESTO N.º 27. Responsabilidad patrimonial por órdenes directas de la administración

SUPUESTO N.º 28. Principio de indemnidad por daños ocasionados a los agentes de la autoridad. Aplicación a otra clase de funcionarios. Responsabilidad patrimonial por anulación de nombramiento como funcionario de carrera o por cese de funcionarios interinos

SUPUESTO N.º 29. Responsabilidad patrimonial como consecuencia de fenómenos adversos. Fuerza mayor

SUPUESTO N.º 30. Responsabilidad patrimonial de autoridades y empleados públicos al servicio de la corporación municipal

SUPUESTO N.º 31. Responsabilidad patrimonial por actos de naturaleza urbanística. Fuera de ordenación. Anulación judicial de licencias urbanísticas.

BLOQUE IV

RÉGIMEN JURÍDICO

SUPUESTO N.º 32. Convenios interadministrativos. Encomienda de gestión. Trámites a cumplimentar. Plazo máximo de duración

SUPUESTO N.º 33. Convenios administrativos suscritos con personas de derecho privado y diferenciación con prestaciones que tienen carácter contractual

SUPUESTO N.º 34. Órgano competente para la adhesión a un consorcio, mayoría requerida e informes preceptivos. Régimen jurídico aplicable a los consorcios. Funciones reservadas a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional y consorcios

SUPUESTO N.º 35. Posibilidad de transacción en el ejercicio de potestades administrativas. Acuerdos de terminación convencional

SUPUESTO N.º 36. Avocación de competencias. Delegación de firma. Órgano competente para la creación de la sede electrónica del ayuntamiento

SUPUESTO N.º 37. Concurrencia de posibles causas de abstención en un procedimiento administrativo. Recusación instructor procedimiento sancionador

SUPUESTO N.º 38. Causas de abstención y miembros de las Corporaciones Locales

SUPUESTO N.º 39. Instrucciones u órdenes de servicio. Régimen jurídico aplicable. Alcance y límites

BLOQUE V

POTESTAD REGLAMENTARIA

SUPUESTO N.º 40. Régimen jurídico de la consulta pública prevista en el art. 133 LPACA en relación con los instrumentos de planeamiento urbanístico. Naturaleza e impugnación de un avance de planeamiento

SUPUESTO N.º 41. Acuerdo de imposición de un tributo. Trámites a seguir para la aprobación de una Ordenanza Fiscal. Retroactividad en la aplicación de Ordenanzas Fiscales. Régimen de impugnación. Efectos anulación Ordenanza Fiscal. Determinación cuota tributaria mediante convenio de colaboración

SUPUESTO N.º 42. Instrumentos regulatorios para articular procedimientos y formas de participación ciudadana en el ámbito local. Procedimiento a seguir en supuestos de normas de carácter orgánico. Posibilidad de contemplar «consultas no refrendarias» como instrumentos de participación ciudadana

SUPUESTO N.º 43. Aprobación Presupuesto Municipal. Legitimación para presentar alegaciones al Presupuesto por los miembros de las Corporaciones Locales. Presentación de enmiendas al Presupuesto. Naturaleza jurídica y régimen de impugnación

BLOQUE VI

TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA

SUPUESTO N.º 44. Titularidad del derecho de acceso a la información pública. Acceso información pública generada con anterioridad a la entrada en vigor de la ley de transparencia. La acción de reelaboración como causa de inadmisión

SUPUESTO N.º 45. Regímenes especiales de acceso a la información pública. La propiedad intelectual como límite para el acceso a la información pública

SUPUESTO N.º 46. Acceso por los concejales a información de carácter tributario. Régimen jurídico de la reclamación en materia de transparencia. Legitimación de los miembros de las Corporaciones Locales para interposición de reclamación especial en materia de transparencia

BLOQUE VII

ACTIVIDAD SUBVENCIONAL

SUPUESTO N.º 47. Competencias municipales y subvenciones. Trámites para la implantación de una nueva línea subvencional. Especialidades procedimentales de subvenciones financiadas con fondos «Next Generation»

SUPUESTO N.º 48. Revocación y reintegro de una subvención que financia una obra pública como consecuencia de la baja obtenida en un procedimiento de licitación

SUPUESTO N.º 49. Interrelación entre la normativa subvencional y de contratación del sector público. Reintegro de subvención. Plazo máximo de duración procedimiento de comprobación

SUPUESTO N.º 50. Reintegro de subvenciones. Duplicidad de procedimientos administrativos

BLOQUE VIII

ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

SUPUESTO N.º 51. Pase a la condición de miembro no adscrito por falta de integración en grupo municipal. Mayoría agravada moción de censura. Derechos políticos y económicos de miembros no adscritos. Efectos de la alteración interna de una coalición electoral en la conformación de grupo municipal

SUPUESTO N.º 52. Sesión organizativa. Límites a la fijación de regímenes de dedicación parcial. Constitución de comisiones informativas. Voto ponderado. Carácter de sus sesiones. Funciones reservadas a funcionarios con habilitación de carácter nacional. Plazo para la constitución de grupos municipales. Asignación de medios materiales y personales a los diferentes grupos municipales. Dotación económica. Acuerdo de fijación de cargos con régimen de dedicación y posibilidad de su aplicación retroactiva

SUPUESTO N.º 53. Incompatibilidades de los miembros de las corporaciones locales. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad. Actividades marginales por miembros con régimen dedicación exclusiva

SUPUESTO N.º 54. Acceso a la información pública por parte de los miembros de la corporación municipal. Consecuencias de difusión de datos de carácter personal por miembros de las corporaciones locales. Limitación del acceso a la información pública por vía del reglamento orgánico

SUPUESTO N.º 55. Celebración de sesiones telemáticas por los órganos municipales de gobierno. Convocatoria por medios electrónicos. Sesiones telemáticas y sociedades mercantiles de capital íntegramente municipal

SUPUESTO N.º 56. Sustitución en la Presidencia del Pleno por concurrencia de causa de abstención en el titular de la Alcaldía. Constitución de una comisión especial de investigación. Parte de control y dación de cuenta de resoluciones. Legitimación de los grupos municipales para la impugnación de acuerdos adoptados por órganos de gobierno unipersonales. Mayoría exigida para la designación de portavoz de un grupo municipal

SUPUESTO N.º 57. Competencia propuesta de retribuciones miembros de las Corporaciones Locales. Régimen de indemnizaciones. Asistencia judicial a los miembros de la Corporación

SUPUESTO N.º 58. Control y fiscalización por el Pleno de la Corporación. Mociones políticas: competencias y límites. Posibilidad de reprobar a un miembro de la Corporación. Símbolos de las Entidades Locales. La efigie del Rey. Banderas

SUPUESTO N.º 59. Comisiones Informativas. Constitución. Principio de proporcionalidad. Convocatoria simultánea de sesión plenaria y sesión de una comisión informativa. Comisión Especial de Cuentas. Efectos de la inasistencia del Interventor Municipal

SUPUESTO N.º 60. Sesiones plenarias ordinarias. Posibilidad de trasladar el día de celebración de la sesión. Ausencia de celebración de la sesión por falta de acuerdos o asuntos a tratar. Conformación del expediente de convocatoria en formato electrónico. Aprobación del acta de la sesión anterior. Dictamen negativo de la Comisión Informativa. Presentación de proposiciones y mociones. Dejación de asuntos sobre la mesa. Empate en una votación. Ausencia de concejales durante la votación

BLOQUE IX

CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

SUPUESTO N.º 61. Calificación jurídica contrato de seguros y plazo máximo para su celebración. Delegación de competencias en materia de contratación. Integración en la mesa de contratación del titular del órgano de contratación. Posibilidad de asistencia a las sesiones de la mesa de contratación en calidad de invitado. Designación de instructor en procedimientos de contratación

SUPUESTO N.º 62. Calificación jurídica constitución derecho de superficie. Contratación de servicios de formación. Contratación de bases de datos. Colocación de sillas y tribunas en la vía pública: contrato administrativo vs concesión demanial. Organización de festejos taurinos. Licitación de bares y cafeterías en instalaciones municipales

SUPUESTO N.º 63. Prestaciones de carácter intelectual. Elección procedimiento adjudicación. Documentos a integrar en expediente de contratación. Posibilidad prescindir mesa de contratación

SUPUESTO N.º 64. Contratación banda de música del municipio. Adquisición de productos tecnológicos y criterio único de adjudicación. Naturaleza jurídica actualización de software. Contratación de almacenamiento de datos «en la nube»

SUPUESTO N.º 65. Contrato de limpieza de edificios. Modalidades simplificadas del procedimiento abierto. Posibilidad de utilizar un único criterio de adjudicación. Vías de publicidad, y consecuencias de su omisión. Número de miembros mesa de contratación. Arraigo territorial

SUPUESTO N.º 66. Contratos mixtos y división en lotes. Celebración de contrato supeditado a la obtención de una subvención. Disponibilidad de terrenos. Modificación contractual. Desviaciones en obras e incidencia en cálculo presupuesto base de licitación y valor estimado. Costes salariales y presupuesto base de licitación. Error en la consignación del CPV en los pliegos

SUPUESTO N.º 67. Contratación menor. Servicios de defensa jurídica. Documentación a integrar en contrato menor de obras. Dirección de obras. Informe del secretario en los contratos menores que celebre la corporación

SUPUESTO N.º 68. Contratación con comunidades de bienes y sociedades civiles. Presentación de oferta en papel. Ausencia firma en la oferta y posibilidad de subsanación. Falta de presentación del DEUC. Posibilidad de formular voto particular o abstención por los integrantes de la mesa de contratación. Posibilidad modificación oferta económica

SUPUESTO N.º 69. Presentación de oferta extemporáneamente. Exclusión por la mesa de contratación y posibilidad de interponer recurso. N.º máximo de páginas de las ofertas presentadas. Órgano competente requerimiento art. 150. 2 LCSP. Subsanabilidad poder de representación

SUPUESTO N.º 70. Licitación conjunta redacción de proyecto y dirección facultativa. Duración del contrato. Órgano de contratación. Criterios de adjudicación. Comité de expertos. Recurso especial en materia de contratación. Composición mesa de contratación. Emisión de informe técnico de valoración por directivos públicos profesionales. Funcionamiento electrónico de la mesa de contratación

SUPUESTO N.º 71. Prohibiciones para contratar de los miembros de las Corporaciones Locales. La doctrina de la «contaminación de los sobres». Posibilidad de subsanación de la documentación justificativa de la mejor oferta. La mejora salarial como criterio de adjudicación

SUPUESTO N.º 72. Recurso especial en materia de contratación. Legitimación. Especialidades de su interposición por miembros de las Corporaciones Locales. Especialidades en su tramitación en contratos financiados con fondos «Next Generation»

SUPUESTO N.º 73. Revisión de oficio de actos contractuales. Posibilidad de su ejercicio en relación con actos de la fase de ejecución. La ejecución de contratos administrativos. Prórroga. Modificación. Resolución

BLOQUE X

SERVICIOS PÚBLICOS

SUPUESTO N.º 74. Modos de gestión de los servicios públicos. Constitución de sociedad de capital íntegramente municipal. Trámites

SUPUESTO N.º 75. Constitución de un organismo autónomo y vigencia Plan de Ajuste. Disposición Adicional 9. ª LBRL. Asignación de competencias por la CCAA. Servicios mínimos obligatorios

BLOQUE XI

BIENES

SUPUESTO N.º 76. Enajenación de bien de titularidad municipal. Procedimiento a seguir

SUPUESTO N.º 77. Arrendamiento de una vivienda de titularidad municipal a un miembro de la corporación. Incompatibilidad.

SUPUESTO N.º 78. Trámites a realizar tras la finalización de obras de construcción de mercado municipal desde la perspectiva patrimonial. Inventario de bienes y registro de la propiedad

SUPUESTO N.º 79. Cesión de bienes municipales a otras administraciones públicas. Bienes demaniales y patrimoniales. Plazo máximo de duración

SUPUESTO N.º 80. Concesiones y/o autorizaciones sobre la vía pública. Adjudicación de concesiones a miembros de la corporación. Prohibición para contratar

SUPUESTO N.º 81. Ejercicio de prerrogativas por la administración en relación con bienes de titularidad municipal. Actuaciones a desarrollar

SUPUESTO N.º 82. Obligatoriedad de ejercicio de prerrogativas en relación con bienes municipales no inscritos en el registro de la propiedad

SUPUESTO N.º 83. Prohibición de contratar de empleados públicos en relación con contratos patrimoniales que celebre la corporación. Posibilidad de concurrencia de un conflicto de intereses

SUPUESTO N.º 84. Obligatoriedad de celebración de contratos patrimoniales por medios electrónicos. Informe del secretario en los contratos patrimoniales

SUPUESTO N.º 85. Posibilidad de adquisición directa de un inmueble por parte del ayuntamiento

SUPUESTO N.º 86. Alteración calificación jurídica bienes demaniales. Trámites a seguir. Régimen aplicable a las parcelas sobrantes

SUPUESTO N.º 87. Adquisición de bienes por expropiación. Trámites. Procedimiento de urgencia en la expropiación de bienes y derechos. Valoración de terrenos a efectos de expropiación y situación urbanística

BLOQUE XII

FUNCIÓN PÚBLICA

SUPUESTO N.º 88. Funciones reservadas a funcionarios de carrera. Nombramiento de policías locales como funcionarios interinos. Expediente disciplinario incoado a policía local por la comisión de una falta leve

SUPUESTO N.º 89. Designación de personal eventual con funciones directivas. Alternativas para la regulación del teletrabajo en una entidad local. Posibilidad exclusión de régimen de teletrabajo

SUPUESTO N.º 90. Posibilidad de utilizar bolsa de trabajo constituida por otro ayuntamiento. Prioridad en el orden de llamamiento de una bolsa de trabajo para funcionarios interinos. Negociación colectiva y bases de convocatoria. Flexibilización de medios de publicidad y plazo de presentación de solicitudes de participación en convocatoria funcionarios interinos

SUPUESTO N.º 91. Obligación inclusión plazas de promoción interna en la oferta de empleo público. Negociación colectiva de la OEP y órgano competente. Posibilidad promoción interna desde subgrupo C1 al A1. Reducción de temario procesos promoción interna. Plazo de caducidad de la oferta de empleo público. Carrera horizontal y autonomía local

SUPUESTO N.º 92. Situación de servicios especiales y funcionarios interinos. Consolidación de grado por funcionarios interinos, así como por funcionarios de carrera que desempeñen funciones temporales. Posibilidad de carrera profesional de los funcionarios interinos. Otros aspectos relacionados con la gestión de personal y funcionarios interinos. Cese funcionario interino

SUPUESTO N.º 93. Posibilidad expediente de regulación temporal (ERTE) para el personal laboral. Contrato de obra o servicio determinado. Régimen aplicable a la selección de personal de una sociedad mercantil de capital íntegramente municipal. Asignación de un complemento de productividad al personal laboral indefinido no fijo. Jurisdicción competente impugnación bases proceso selectivo personal laboral

SUPUESTO N.º 94. Relación de puestos de trabajo y plantilla de personal

SUPUESTO N.º 95. Cobertura de plaza única por el sistema de promoción interna. Actos recurribles adoptados por un tribunal de selección y posibilidad de impugnación indirecta de las bases. Acceso a los exámenes realizados por otros aspirantes. Posibilidad de establecer la relación electrónica obligatoria a través de las bases de una convocatoria

SUPUESTO N.º 96. Sentido del silencio administrativo en procedimientos de gestión de personal. Primas de jubilación a través de un plan de ordenación de recursos humanos. Procedimiento disciplinario a un funcionario de la corporación. Composición tribunal de selección. Publicidad criterios de corrección. Posibilidad de delegación en una empresa privada de la realización de una prueba selectiva

SUPUESTO N.º 97. Régimen de incompatibilidades del personal al servicio de la corporación

SUPUESTO N.º 98. Instrucción de un procedimiento disciplinario por un concejal de la Corporación, así como por funcionarios interinos. La prueba en los procedimientos disciplinarios: video vigilancia. Plazo para la resolución de expedientes disciplinarios incoado a personal laboral. Plazo de prescripción de faltas cometidas por personal laboral

SUPUESTO N.º 99. Suspensión de funciones y procedimientos judiciales. Baja laboral durante la situación administrativa de suspensión de funciones. Rehabilitación de funcionarios públicos tras condena penal por inhabilitación absoluta. Defensa judicial empleados públicos

SUPUESTO N.º 100. Órgano competente para la aprobación del acuerdo socio-económico de funcionarios de la Corporación. Prolongación en el servicio activo de un funcionario de carrera. Reconocimiento de servicios al personal al servicio de la Corporación en caso de readmisión por despido o en situación administrativa de excedencia por cuidado de hijos