Sinopsis

Índice
Capítulo I
I. La causa Expropiandi y la declaración de necesidad de ocupación
Eduardo Costa Castellá
1. Cuestiones generales 27
1.1 Utilidad pública y el interés social como presupuesto esencial del instituto expropiatorio 27
1.2. Conexión de los requisitos de utilidad pública e interés social con la necesidad de la ocupación de bienes y derechos, su distinción 31
2. Concepto de utilidad publica e interés social, una distinción carente de consecuencias 33
3. Formas de declaración de utilidad pública o interés social 36
3.1 La declaración por Ley 39
3.2. Supuestos de declaración genérica 40
3.3. Supuestos de declaración implícita 42
4. Consecuencias de la falta de declaración de utilidad publica pública o social 44
5. La declaración de necesidad de ocupación 45
6. La elaboración de la relación de bienes y derechos a expropiar 46
6.1. Delimitación del ámbito objetivo 46
6.2. Relación de bienes expropiables 48
6.3 Información pública y alegaciones 50
6.4 Acuerdo, publicidad, notificación a los interesados y recursos 53
7. Los supuestos de ocupación parcial 55
CAPÍTULO II
El procedimiento expropiatorio
Juan Luis Vidal Solsona
1. Introducción 60
2. El Procedimiento Expropiatorio General 61
2.1. Declaración de utilidad pública o de interés social 62
2.1.1. Requisitos de la declaración de utilidad pública o de interés social 62
2.1.2. Existencia de la declaración de utilidad pública o de interés social 63
2.1.3. Diferencia entre la declaración de utilidad pública o interés social y el acuerdo de necesidad de ocupación 66
2.2. Declaración de necesidad de ocupación 67
2.2.1. Concepto de declaración de ocupación 67
2.2.2. Funciones de la declaración de ocupación 68
2.2.3. Elaboración de la relación de bienes y derechos a expropiar 69
2.2.4. Información pública y alegaciones 78
2.2.5. Resolución de las alegaciones 80
2.2.6. Publicación del acuerdo 80
2.3.- Determinación del Justiprecio 84
2.3.1.- Convenio expropiatorio o mutuo acuerdo 84
2.3.2.- El expediente ordinario de justiprecio (hojas de aprecio) 86
2.3.2.1. Introducción 86
2.3.2.2. Características 86
2.3.2.3. Vinculación de las hojas de aprecio 88
2.3.2.4. Formulación de las hojas de aprecio 89
2.4. Pago y toma de posesión 90
2.5. Consignación 91
2.5.1 Introducción 91
2.6. Ocupación de la Finca 92
2.7 Toma de posesión 93
2.8. Autorización de entrada 93
2.9. Inscripción en el Registro 94
2.9.1 Introducción 94
2.9.2. Obligatoriedad de la inscripción 94
2.9.3 Título inscribible 95
2.10. Cronograma del Procedimiento Expropiatorio General 96
3. Procedimiento Expropiatorio de Urgencia 97
3.1. Circunstancias excepcionales y motivación de la declaración de urgencia 97
3.2. Órganos competentes para acordar el procedimiento de urgencia 101
3.3. Fases del Procedimiento de Urgencia 101
3.3.1. Preparación 101
3.3.2 Declaración de urgente ocupación 102
3.3.3 Acta previa a la ocupación 103
3.3.4 Ocupación de la finca 106
3.3.5 Valoración o justiprecio 106
3.3.6 Pago 106
3.4. Cronograma del Procedimiento Expropiatorio de Urgencia 107
4. Procedimiento de Tasación Conjunta 108
4.1. Introducción 108
4.2. Concepto 108
4.3. Fases del Procedimiento de Tasación Conjunta 109
4.4. Cronograma Procedimiento Expropiatorio por Tasación Conjunta 111
5. Actuación del Ministerio Fiscal en el Procedimiento Expropiatorio 112
CAPÍTULO III
Los Jurados Provinciales de Expropiación Forzosa
María Dolores Cardona Llopis
1. Concepto 115
1.1. Regulación legal: Antecedentes y régimen vigente en el sistema jurídico español 116
1.2. Crítica al sistema español: Los Jurados de Expropiación Forzosa 119
1.3. Naturaleza jurídica 121
2. Funciones del Jurado 124
2.1. Omisión de trámites esenciales en el procedimiento expropiatorio: Mención especial al caso de intervención del Ministerio Fiscal 128
2.2 Mención a la función de los Jurados Provinciales de Expropiación en las expropiaciones rogadas 130
3. Composición 131
3.1. La cuestión de los técnicos representantes de la Administración expropiante 134
3.2. Respecto del técnico representante de la Cámara oficial, Colegio profesional u Organización correspondiente 141
3.3. La función del Interventor territorial de la provincia 145
3.4. Constitución y régimen de funcionamiento del JPEF 146
3.5. Defectuosa composición del Jurado 148
4. Procedimiento de actuación del Jurado 149
4.1 Reglas para la adopción de acuerdos 149
4.2 Plazo para resolver 149
4.2.1. Resolución fuera de plazo o ausencia de resolución del JPEF 150
4.3 Otras cuestiones a tener en cuenta en el procedimiento de actuación del JPEF 152
5. La resolución del Jurado 154
5.1 Motivación 155
5.2 La presunción de acierto y veracidad de la resolución del JPEF 158
5.3 Congruencia en la resolución. La vinculación a las Hojas de Aprecio de las partes. El silencio del expropiado 161
6. La impugnación de las resoluciones del Jurado. No procedencia de la suspensión de los Acuerdos del JPEF 166
7. Los Jurados o comisiones de valoración autonómicas 169
CAPÍTULO IV
La reversión expropiatoria
Jorge Hervas Mas
REVERSIÓN 175
1. Concepto y naturaleza 175
2. COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO EN MATERIA DE REVERSIÓN 177
3. CARACTERÍSTICAS DE LA REVERSIÓN 178
4. ÓRGANO COMPETENTE PARA ADMITIR LA REVERSIÓN 179
5. LEGITIMACIÓN EN EL DERECHO DE REVERSIÓN 180
5.1 Legitimación activa 180
5.2. Legitimación pasiva 181
6. OBJETO DE LA REVERSIóN 181
7. PLAZO PARA SOLICITAR LA REVERSIÓN 182
7.1 Plazo ordinario de tres meses 182
7.2 Plazos que se aplican en defecto de notificación 182
7.3 Las desafecciones tácitas 184
9. NORMATIVA QUE SE APLICA AL DERECHO DE REVERSIÓN 184
10. SUPUESTOS QUE LEGITIMAN LA REVERSIÓN 184
10.1 Presupuesto del nacimiento del derecho de reversión: en particular la preexistencia de una expropiación 184
10.2 Los convenios expropiatorios y su relación con el derecho de reversión 186
11. SUPUESTOS EN LOS QUE PROCEDE LA REVERSIÓN 187
12. EXCEPCIONES AL DERECHO DE REVERSIÓN 193
12.1 La sustitución del uso dotacional público por otro igualmente público 193
12.2 La consumación de la causa expropiandi por transcurso del tiempo 195
13. LA INDEMNIZACIÓN EN LOS SUPUESTOS DE IMPOSIBILIDAD DE REVERSIÓN 195
14. PAGO Y REVERSIÓN 196
15. EL JUSTIPRECIO DE LA REVERSIÓN 198
16. LA REVERSIÓN URBANÍSTICA O REVERSIÓN ORDINARIA. 200
17. LA REVERSIÓN EN LAS EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS 201
17.1 Recalificación del patrimonio municipal del suelo 202
18. Imposibilidad de la restituto in natura 203
18.1 Imposibilidad de la restitutio in natura 203
18.2 Inaplicación del valor del 5 % del premio de afección 204
18.3 En cuanto a la determinación de la valoración por ocupación temporal derivada de expropiaciones urbanísticas 204
19. La casuística en el derecho de reversión 206
19.1. Distinción de la reversión con la devolución de bienes consecuencia de la nulidad de actuaciones expropiatorias: constituye un derecho nuevo y autónomo que ni nace del acuerdo de expropiación ni con la consumación de ésta. STS de 21 de enero de 2009 (RC 293/2006) 206
19.2. Derecho de naturaleza autónoma: derecho transmisible por actos intervivos o mortis causa. STS de 25 de mayo de 2011 (RC 5261/2007) 207
19.3. La reversión como la consecuencia de una “invalidez sobrevenida” de la expropiación por desaparición de la “causa expropiandi”. STS de 10 de julio de 2012 (RC 3608/2009) 207
19.4. Derecho a percibir el justiprecio reversional. Improcedencia respecto al concesionario en fase de explotación de la autopista. Distinto régimen jurídico que rige las relaciones entre la Administración expropiante y el beneficiario de la expropiación y entre la Administración concesionaria y el concesionario. STS de 29 de febrero de 2012 (RC 2625/2009) 208
19.5. Posibilidad de llevar a cabo nuevos aprovechamientos en sentido vertical: operación Chamartín 209
19.6. Supuestos de reversión. No ejecución de la obra o no establecimiento del servicio que motiva la expropiación. Delimitación conceptual. No concurrencia. STS de 26 de junio de 2012 (RC 3553/2009) 210
19.7. Cambio de uso o destino: finca expropiada para ser destinada a un uso terciario de servicios, oficinas y comercial, posteriormente sustituido por un uso residencial. STS de 13 de octubre de 2011 (RC 590/2008) 211
19.8. Exceso de expropiación o desafectación del bien o derecho expropiados. STS de 10 de julio de 2012 (RC 3608/2009) 213
19.9. Incumplimiento del fin expropiatorio: sobredimensionamiento de las previsiones iniciales proyectadas; parte sobrante de bienes expropiados. STS de 16 de septiembre de 2011 (RC 3991/2008) 213
19.10. Alteración del uso que motivó la expropiación. Modificación compatible con el destino inicial. Usos hoteleros (uso de desarrollo turístico y residencial) complementarios de implantación de parque temático (“Terra Mítica”). Improcedencia de la reversión. STS de 21 de noviembre de 2012 (RC 6683/2009) 214
19.11. Desaparición del fin que justificó la expropiación: el mero hecho de cambio del uso militar al civil del aeropuerto da lugar a la reversión. STS de 27 de septiembre de 2010 (RC 223/2007) 216
19.12. El plazo del art. 54.3.a) LEF no es un plazo regulador del nacimiento del derecho de reversión, sino un plazo para ejercer la acción correspondiente en aquellos supuestos en que la Administración incumpla su deber de notificar el cambio de destino del bien expropiado; lo que presupone, como es obvio, que el derecho debe ya existir. STS de 2 de noviembre de 2010 (RC 1843/2007) 217
19.13. Cuando la afectación al fin público no se hubiera producido o hubiere cesado la afectación. STS de 15 de noviembre de 2012 (RC 6619/2009) 218
19.14. Plazos en los que ha de ejercitarse el derecho de reversión, previa notificación por la Administración del supuesto que da derecho a la reversión. STS de 10 de julio de 2012 (RC 3608(2009) 218
19.15. Notificación del evento reversional (desafectación del bien), mediante publicación interdictal: excesivo tiempo transcurrido desde la adquisición de los bienes y dificultad para la notificación individualizada. Improcedencia de que la notificación edictal carece de los requisitos exigibles. Falta de solicitud de la reversión en el plazo de tres meses. STS de 28 de noviembre de 2011 (RC 5570/2008) 220
19.16. No materialización o ejecución de las obras transcurrido el plazo de cinco años desde la toma de posesión del bien expropiado. STS de 25 de enero de 2012 (RC 2088/2008) 223
19.17. Falta de ejecución de la obra o no establecimiento del servicio: plazo de cinco años para ejercitar el derecho de reversión; inexistencia de plazo de prescripción o caducidad del derecho. STS de 8 de julio de 2009 (RC 2113/2006) 224
19.18. Transcurso del plazo máximo de veinte años para el ejercicio del derecho de reversión. STS de 26 de marzo de 2012 (RC 1461/2009) 226
19.19. La fecha determinante del inicio del cómputo del plazo prescriptivo de 20 años para el ejercicio de la acción de reversión no se refiere a una toma de posesión efectiva o material del bien expropiado, y sí a la posesión que deriva del acta de ocupación. STS de 23 de noviembre de 2011 (RC 6379/2008) 226
19.20. Efectos del silencio en relación con las solicitudes de reversión. STS de marzo de 2012 (RC 1461/2009) 227
19.21. Solicitud de reversión prematura. Inexistencia de desafectación tácita. STS de 22 de marzo de 2011 (RC 2253/2007) 227
Capítulo V
La retasación expropiatoria
Jorge Hervás Más
1. Definición 229
2. Dia inicial para el cómputo del plazo de retasación 230
3. Posible interrupción del plazo de cuatro años para solicitar la retasación 231
3.1. Inexistente interrupción para los supuestos de ejercicio de acciones judiciales contra la determinación del justiprecio. 231
3.2. Interrupción del plazo de cuatro años como consecuencia de actuaciones realizadas por la administración expropiante en orden al pago del justiprecio 231
4. Procedimiento para llevar a cabo la retasación 232
5. Posibilidad de solicitar varias retasaciones 232
6. Inaplicación de la retasación en los supuestos de pago en especie 233
7. El justiprecio mínimo garantizado derivado de la primera valoracion 234
8. La retasación en las expropiaciones urbanísticas 234
8.1. La irretroactividad de la retasación urbanística a situaciones anteriores a la Ley del Suelo de 2007. 235
9. Inaplicación de la solicitud de retasación derivada de la entrada en vigor del rd 1492/2011 por el que se aprueba el reglamento de valoraciones del estado 236
10. El pago del premio de afección en las retasaciones expropiatorias 237
11. Casuística en materia de retasaciones expropiatorias 237
11.1. Naturaleza jurídica. No es una mera actualización del justiprecio originario. Improcedencia de incluir en el justiprecio las plusvalías -o las minusvalías- habidas con posterioridad a la iniciación del expediente expropiatorio. Improcedencia de retasación interna. STS de 15 de febrero de 2012 (RC 6458/2008) 237
11.2. Competencia. La decisión sobre si procede o no la retasación corresponde a la Administración expropiante, no al Jurado de Expropiación. STS de 23 de julio de 2012 (RC 3834/2009) 238
11.3. Procedencia. Ejercicio del derecho de retasación con anterioridad a la fecha del Acta de pago. Aplicación errónea de la doctrina jurisprudencial. La solicitud de retasación no puede quedar enervada por el solo hecho de admitir el pago del precio fijado administrativamente: sólo la aceptación del pago sin reservas excluye el derecho de retasación. STS de 2 de marzo de 2011 (RC 5077/2006) 239
11.4. Improcedencia 241
CAPÍTULO VI
Los intereses de demora en la expropiación forzosa como garantia del expropiado
Eduardo Costa Castellá
Introducción 245
1. Cuestiones comunes a los intereses de demora (tanto en la determinación del justiprecio como en su pago) 247
1.1 Naturaleza jurídica y característica 247
1.2. Cuantificación 250
2. Intereses de demora en la determinación del justiprecio 251
2.1. Cómputo del plazo de los seis meses 252
2.2. Bases para el cálculo de los intereses 255
2.3. Imputación de la responsabilidad por demora, sujetos responsables 256
2.4 Competencia para declarar la procedencia de los intereses 258
3. Intereses de demora en el abono del justiprecio 261
3.1. Cómputo de los plazos: dies a quo y ad quem 262
3.2. Cálculo de los intereses 263
3.3. Prescripción del derecho del interesado a los intereses de demora 264
4. Los intereses en el procedimiento de urgencia 265
5. Intereses de intereses 267
6. El derecho del interesado a ser indemnizado en los supuestos de anulación del expediente de expropiación forzosa: la no devolución de los intereses 268
7. El anatocismo 272
8. Intereses procesales 274
9. Intereses de demora y justiprecio determinado de mutuo acuerdo 274
CAPITULO VII
La expropiación rogada o por ministerio de la ley en la comunidad valenciana
Jorge Hervás Más
1. Introducción 278
2. Definición de expropiación rogada 280
3. Las expropiaciones rogadas en la normativa de las comunidades autónomas 281
4. Consecuencias de la no expropiación en plazo 284
5. La necesidad de acreditar la propiedad 285
6. Fecha de referencia para la valoración 286
7. Generación de intereses de demora 287
8. La expropiación rogada en la comunidad valenciana 288
8.1 Introducción 288
8.2. El tiempo de espera desde la entrada en vigor del plan 288
8.3 Administración expropiante 290
8.4 Excepciones a la expropiación rogada 291
8.5 La plena acreditación de la propiedad 292
8.6 Interrupción y reinicio de los plazos cuando hayan existido transmisiones onerosas 293
8.7 Interrupción del plazo para la ejecución de la expropiación. La modificación del plan 294
8.8 El extraño cómputo de los intereses en el pago del justiprecio derivado de las expropiaciones rogadas en la comunidad valenciana 295
8.9 El requisito de la imposibilidad de efectuar la equidistribución de los beneficios y cargas en el marco del plan general 296
8.10. La entrada de los derechos de tanteo y retracto en las expropiaciones por ministerio de la ley 297
8.11 Suspensión del plazo para solicitar la expropiación voluntaria. Las moratorias urbanísticas 305
9. LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE 8 DE JULIO DE 2022 FRENTE A LAS MORATORIAS EN LAS EXPROPIACIONES ROGADAS EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. EL FIN DE LAS PRÓRROGAS EN CADENA 306
9.1 El texto refundido de la Ley de Urbanismo de Catalunya. Seguimos su estela 308
9.2 La cuestión de inconstitucionalidad del 30 de junio de 2022 presentada por la sala de lo contencioso del Tribunal Superior De Justicia de Valencia. De las suspensiones temporales a las expropiaciones “sine die” 309
9.3 Los efectos no suspensivos de la cuestión de inconstitucionalidad 312
9.4 La responsabilidad patrimonial derivada de las moratorias indefinidas. La sentencia del tribunal superior de justicia de canarias de fecha de 7 de febrero de 2008 312
9.5 La resurrección de las acciones judiciales desestimadas al amparo de una norma declarada inconstituconal 314
9.6 Las posibles soluciones 315
10. Imposibilidad de ejecutar la expropiación rogada por razones de estabilidad financiera 316
11. La expropiación rogada de las reservas de aprovechamiento 320
Bibliografia 321
Capítulo VIII
Los convenios expropiatorios
Eduardo Costa Castellá
1. Antecedentes histórico normativos 323
2. Concepto y tipologías de convenios expropiatorios 324
3. Objeto y finalidad 325
4. Naturaleza jurídica 326
4. Elementos del convenio expropiatorio: sujetos intervinientes, consentimiento, forma, plazos y perfección 328
4.1. Elementos subjetivos del convenio 328
4.1.1 Administración expropiante 328
4.1.2 Beneficiario 330
4.1.3 Expropiado 331
4.2. Consentimiento 332
4.3. Forma 333
4.4. Plazo para la adopción del acuerdo 335
4.5. Perfección del Convenio 336
4.6. Contenido del convenio 338
4.7. Efectos del convenio: vinculación para las partes 342
4.8. Cumplimiento del convenio 344
4.9. La invalidez de los convenios expropiatorios 346
4.10. La retasación y la reversión en los convenios expropiatorios como garantías del expropiado 348
4.10.1. Mutuo acuerdo y retasación 348
4.10.2. La reversión y el convenio expropiatorio 351
4.10.4. Control jurisdiccional de los convenios expropiatorios 352
Capítulo IX
El régimen jurídico de las ocupaciones directas
María Pilar Vázquez Millan
1.1. Introducción 355
1.2. Ocupaciones directas puras 356
1.3. Ocupaciones derivadas de reservas de aprovechamiento 359
1.4 Evolución doctrinal y jurisprudencial 360
1.4.1. Resoluciones del Jurado de Expropiación Forzosa en aplicación de la normativa urbanística valenciana 361
1.4.2. Modificaciones introducidas por el legislador autonómico 363
1.4.3. Jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana 367
1.5 MODIFICACIONES LEGISLATIVAS DE LA NORMATIVA
URBANÍSTICA VALENCIANA 376
CAPÍTULO X
Notas sobre la casuística en materia de valoraciones en los Jurados Provinciales de Expropiación Forzosa
María Dolores Cardona Llopis
Notas sobre la casuística en materia de valoraciones por los JPEF 379
1. La libertad estimativa 380
2. La analogía con otras valoraciones o resoluciones del Jurado 381
3. Extensión del valor fijado en el mutuo acuerdo a otros procedimientos expropiatorios 384
4. Fecha de valoración 386
5. Discusión sobre la situación básica de la parcela 392
5.1 Diferencia entre situación básica de rural y situación básica de urbanizado 395
6. La vía de hecho en materia expropiatoria: Cambio de criterio jurisprudencial 397
7. Premio de afección 399
8. Expropiación total de la finca 402
9. Indemnización por demérito o división de fincas 402
10. Ocupación temporal 404
11. Servidumbres 406
12. La indemnización por rápida ocupación en las expropiaciones urgentes 407
13. Cálculo del valor del suelo rural. Coeficiente corrector por razón del cultivo. STS 689/2020, de 8 de junio (BOE 21/11/2020): ANULA de pleno derecho el artículo 12.1.b) y Anexo I del Reglamento de Valoraciones (aplicación automática del coeficiente corrector por razón del cultivo) 408
13.1 Efectos de la nulidad de pleno derecho del artículo 12.1.b) y Anexo I del Reglamento de Valoraciones 409
CAPÍTULO XI
La inscripción de los expedientes de expropiación forzosa en el Registro de la Propiedad
Margarita Aranda Mínguez
1. Normativa de aplicación a las expropiaciones forzosas 411
2. Inicio del expediente y nota marginal 413
3. Título inscribible en los expedientes expropiatorios: acta de ocupación y pago 415
4. Anotación Preventiva 422
4. Efectos de la inscripción: cancelación de derechos y cargas 423
5. Derecho de reversión 426
Referencia bibliográfica 428
CAPÍTULO XII
Pronunciamientos judiciales en materia de expropiación forzosa
Ángel Ilario Pérez
1.- Introducción 429
2.- Cómputo de plazos en la expropiación rogada 430
3.- Normativa aplicable a la expropiación rogada de una reserva de aprovechamiento 438
4.- Intereses de demora en los expedientes de expropiación rogada 444
5.- Expropiación rogada: “administración competente” 447
6.- Legitimación de un comunero para solicitar la expropiación rogada de unos terrenos en régimen de copropiedad 451
7.- Requisitos de la ocupación directa 453
8.- Caducidad de un expediente de ocupación directa. Sentencia de 7 de junio de 2017 de la sala de lo contencioso-administrativo del tribunal superior de justicia de la comunidad valenciana 457
9.- Inactividad de la administración y expropiación 459
10.- Indemnización de los daños y perjuicios derivados de la nulidad de un expediente de expropiación. No aplicación automática de un recargo del 25% del justiprecio 462