Sinopsis

Índice
Abreviaturas 25
Tema 1
El empresario público
I. LAS FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA 29
1. Gestión por las propias Administraciones Públicas 29
2. Gestión mediante Organismos autónomos 30
3. Gestión mediante entidades públicas empresariales 30
4. Gestión mediante agencias públicas 32
5. Gestión mediante sociedades de capital íntegramente público 34
6. Gestión mediante fundaciones del sector público 40
II. LAS FORMAS INDIRECTAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 41
III. LAS FÓRMULAS COOPERATIVAS 41
1. Los convenios interadministrativos y las encomiendas de gestión 41
2. Los consorcios 41
3. Las mancomunidades de municipios 42
IV. LOS GRUPOS DE EMPRESAS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA 42
1. Los grupos de empresas «fisiológicos» 43
2. Los grupos de empresas patológicos 43
V. LA CONTRATA Y SUBCONTRATA DE OBRAS Y SERVICIOS 45
1. La aplicación de las normas laborales sobre contratas en el sector público 45
1.1. La condición empresarial de los sujetos contratantes 45
1.2. El contrato de obras o servicios 45
2. La noción de propia actividad en el sector público 47
3. Las garantías de corresponsabilidad de los empresarios principal, contratista y subcontratista 49
3.1. Contratas o subcontratas correspondientes a la «propia actividad» del principal 49
3.2. Contratas o subcontratas no correspondientes a la «propia actividad» del principal 54
4. Derechos de información y representación 54
VI. LA CESIÓN ILEGAL DE TRABAJADORES 57
1. Alcance de la prohibición legal de cesión temporal de trabajadores 57
1.1. Las seudo contratas que encubren una cesión ilegal 59
1.2. Las seudo encomiendas de gestión que encubren una cesión ilegal 61
1.3. Los seudo convenios de coordinación que encubren una cesión ilegal 65
2. Los efectos de la cesión ilegal 65
VII. LA SUCESIÓN DE EMPRESAS EN EL SECTOR PÚBLICO 68
1. La sucesión de empresas en el sector público: supuestos 68
1.1. Sucesión de empresas contratistas de obras o de servicios públicos 69
1.1.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores 69
1.1.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos 72
1.1.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones 74
1.2. El rescate de las obras o servicios por las Administraciones Públicas para su gestión directa 75
1.2.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores 75
1.2.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos 77
1.2.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones 79
2. Los efectos de la sucesión de empresas: las obligaciones del cesionario 79
2.1. La estabilidad en el empleo y la novación subjetiva en la persona del empleador 80
2.1.1. La continuidad de la relación laboral 80
2.1.2. La integración de los trabajadores en la plantilla de la Administración Pública o entidad cesionaria 82
2.1.3. La conservación de la relación laboral preexistente 84
2.2. La responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales anteriores a la transmisión 90
2.3. El mantenimiento de las condiciones de trabajo disfrutadas en la empresa cedente 92
2.3.1. El mantenimiento del convenio colectivo vigente en la empresa cedente 92
2.3.2. El mantenimiento del resto de condiciones de trabajo vigentes en la empresa cedente 93
Bibliografía 94
Tema 2
Clases de empleados públicos
I. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 97
1. Las clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas 97
2. Las diferencias básicas entre los regímenes jurídicos funcionarial y laboral 97
3. La atribución de regímenes jurídicos por las Administraciones Públicas 99
4. Régimen jurídico aplicable al personal al servicio de las Administraciones Públicas 101
4.1. Personal funcionario 101
4.2. Personal laboral 102
II. EMPLEADOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA 105
III. FUNCIONARIOS Y ASIMILADOS 105
1. Funcionarios de carrera 105
2. Funcionarios interinos 105
2.1. Objeto y duración de los nombramientos de interinidad 105
2.2. El estatus del personal funcionario interino 109
2.3. La finalización de la relación de interinidad 110
2.4. Medidas para sancionar los abusos en el nombramiento de funcionarios interinos 113
3. Personal eventual 118
IV. PERSONAL LABORAL: FIJOS, INDEFINIDOS Y TEMPORALES 119
1. Personal laboral fijo 120
2. Personal laboral indefinido no fijo de plantilla 121
2.1. Regulación anterior 121
2.1.1. Régimen jurídico aplicable 121
2.1.2. Las circunstancias determinantes del reconocimiento de la condición de trabajador indefinido no fijo 123
2.2. Una figura a extinguir tras las reformas de 2021 126
2.2.1. La eliminación de la categoría de trabajador indefinido no fijo por irregularidades en la contratación temporal o superación del límite legal al encadenamiento de contratos temporales 127
2.2.2. El macroproceso de estabilización de empleo público 130
2.3. El título de la calificación como trabajadores indefinidos no fijos: Efectos 131
2.4. El estatus de los trabajadores indefinidos no fijos de plantilla 133
2.4.1. Trabajadores «indefinidos no fijos» e igualdad de tratamiento 135
2.4.2. Trabajadores «indefinidos no fijos» y diferencias de trato justificadas 137
2.5. Las causas específicas de extinción del contrato por tiempo indefinido no fijo de plantilla 143
2.5.1. La extinción derivada del proceso de cobertura reglamentaria de la plaza 143
2.5.2. La extinción por amortización de la plaza 146
2.5.3. La garantía de indemnidad de los trabajadores indefinidos no fijos 148
2.6. La figura de los trabajadores indefinidos no fijos en el sector público instrumental 149
3. Personal temporal 153
3.1. El contrato de duración determinada por circunstancias de la producción 155
3.1.1. Las claves de la Reforma Laboral 155
3.1.2. El régimen transitorio aplicable a los contratos eventuales por circunstancias de la producción celebrados antes del 30 de marzo de 2022 155
3.1.3. Objeto 156
3.1.4. Forma 161
3.1.5. Duración 162
3.1.6. Extinción 162
3.2. El contrato de interinidad 163
3.2.1. Las claves de la Reforma Laboral 163
3.2.2. El régimen transitorio aplicable a los contratos de interinidad celebrados antes del 30 de marzo de 2022 164
3.2.3. El nuevo contrato de interinidad por sustitución 164
3.2.4. El nuevo contrato de interinidad por vacante 171
3.2.5. Otros aspectos de los contratos de interinidad 187
3.3. Supuestos específicos de contratación temporal en las Administraciones Públicas 188
3.3.1. La eliminación del contrato para obra o servicio determinados y la contratación en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y Fondos de la Unión Europea 188
3.3.2. La reconducción de los trabajos realizados en el marco de contratas o concesiones administrativas a la contratación fija o fija discontinua o, en su caso, de duración determinada por circunstancias de la producción 195
3.3.3. Los contratos vinculados a programas de activación para el empleo 198
3.4. Aspectos comunes de los contratos temporales 203
3.4.1. Período de prueba 203
3.4.2. Las medidas para sancionar los incumplimientos en materia de contratación temporal 204
3.4.3. El límite al encadenamiento de contratos temporales válidos 205
3.4.4. La contratación temporal irregular o por encima del límite al encadenamiento de contratos temporales en las Administraciones Públicas: efectos 212
3.4.5. Trabajadores temporales e igualdad de tratamiento 216
3.4.6. Obligación de información a las personas con contratos de duración determinada y a la representación legal de las personas trabajadoras 221
3.4.7. Suspensión contractual 221
3.4.8. Indemnización 222
V. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL 223
1. Régimen jurídico aplicable al personal directivo 223
2. Especialidades de los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público 225
Bibliografía 229
Tema 3
El acceso al empleo público
I. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD 233
1. Empleo público funcionarial 233
2. Empleo público laboral 234
3. Empleo en el sector público empresarial y fundacional 235
II. REQUISITOS PARA EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO 238
1. Requisitos generales 238
1.1. Nacionalidad 239
1.2. Capacidad funcional 240
1.3. Edad 240
1.4. No haber sido separado del servicio ni inhabilitado 241
1.5. Titulación 241
2. Requisitos específicos 242
3. El conocimiento de las lenguas oficiales 243
III. LA NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE SELECCIÓN 243
1. El régimen jurídico aplicable 243
2. El papel de la negociación colectiva 245
2.1. Sector público administrativo 245
2.2. Sector público empresarial y fundacional 246
IV. LOS SISTEMAS SELECTIVOS 247
1. Personal funcionario de carrera 247
2. Personal laboral fijo 247
3. Personal temporal 249
3.1. Personal funcionarial 249
3.2. Personal laboral 249
V. LOS PROCESOS SELECTIVOS 251
1. La oposición 251
2. El concurso de méritos 252
3. El concurso-oposición 253
VI. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN 255
1. Publicidad de las convocatorias y de sus bases 255
2. Carácter abierto de los procesos de selección: Excepciones 256
2.1. Las pruebas específicas de acceso a la función pública para el personal contratado administrativo mediante convocatoria pública con anterioridad al 15 de marzo de 1984 258
2.2. La funcionarización del personal laboral fijo que a la entrada en vigor del EBEP desempeña funciones o puestos clasificados como propios de personal funcionario 259
3. Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar 259
4. Valoración de la experiencia profesional 260
5. Relación entre el número de aprobados y las plazas convocadas 268
VII. LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN 268
VIII. LAS BOLSAS DE TRABAJO 272
1. Creación 272
2. Gestión 272
3. Baremo 273
4. Dinámica de las bolsas de trabajo 273
5. La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo 274
6. El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo 277
6.1. Sector público administrativo 277
6.1.1. La elaboración de las listas de espera o bolsas de trabajo 277
6.1.2. Las preferencias en la contratación temporal de las personas incluidas en las bolsas de trabajo 278
6.2. Sector público empresarial y fundacional 280
IX. LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL 280
1. Régimen jurídico y modalidades 280
2. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016 o al 31 de diciembre de 2017 284
3. Los procesos de estabilización de las plazas desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005 284
4. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2020 287
4.1. Régimen jurídico aplicable 287
4.2. Los procesos de selección 294
4.2.1. El sistema de concurso-oposición 295
4.2.2. El sistema de concurso de méritos 298
Bibliografía 301
Tema 4
La carrera profesional y promoción interna
de los empleados públicos
I. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIÓN INTERNA 303
1. El derecho a la progresión en la carrera profesional y promoción interna 303
2. La carrera profesional: Concepto 303
3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna de los funcionarios 304
4. Régimen jurídico aplicable 305
5. Los principios ordenadores de la carrera profesional y la promoción interna 305
II. LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 306
1. La carrera vertical 306
1.1. Administración General del Estado 307
1.1.1. La estructuración de la carrera vertical 307
1.1.2. El grado personal 312
1.2. Comunidades Autónomas 316
1.3. Administraciones Locales 316
2. La carrera horizontal 317
3. La evaluación del desempeño 319
3.1. Sistemas de evaluación 319
3.2. Efectos 321
III. LA PROMOCIÓN INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 322
1. Concepto y modalidades 322
2. Régimen jurídico aplicable 322
3. La promoción interna vertical 325
3.1. Configuración obligatoria 325
3.2. Definición 326
3.3. Titulares 326
3.4. Reserva de plazas 327
3.5. Sistemas selectivos 329
3.6. Convocatorias 330
3.7. Pruebas selectivas 331
3.8. Requisitos de participación 332
3.9. Grado personal 333
4. La promoción interna horizontal 334
4.1. Configuración potestativa 334
4.2. Definición 334
4.3. Requisitos 335
IV. LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL LABORAL 335
1. El derecho a la carrera profesional y promoción del personal laboral 335
2. Régimen jurídico aplicable 335
3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna del personal laboral 336
4. La promoción interna 338
5. La promoción interna cruzada 340
Bibliografía 343
Tema 5
La jornada de trabajo
I. PERSONAL FUNCIONARIO 345
1. La jornada ordinaria de trabajo: duración y distribución 345
2. Los permisos retribuidos 350
2.1. Los permisos contemplados en el art. 48 del EBEP 351
2.1.1. Supuestos 351
2.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 354
2.2. Los permisos contemplados en el art. 49 del EBEP 355
2.2.1. Supuestos 355
2.2.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 359
2.3. Los permisos por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural 360
2.4. Situación de incapacidad temporal (menstruación incapacitante secundaria, interrupción del embarazo y gestación de la mujer desde el día primero de la semana trigésima novena) 361
3. Las vacaciones 361
4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones 363
4.1. Por cuidado de hijos o familiares 363
4.1.1. Régimen jurídico aplicable 363
4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 365
4.1.3. La naturaleza de la normativa estatal 367
4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria 367
4.3. Por razón de terrorismo sobre los funcionarios 367
II. PERSONAL LABORAL 368
1. La jornada ordinaria de trabajo 369
1.1. La duración de la jornada ordinaria 370
1.2. La distribución de la jornada ordinaria 372
2. Los permisos retribuidos 375
3. Las vacaciones 381
4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones 381
4.1. Por cuidado de hijos o familiares 381
4.1.1. Régimen jurídico aplicable 381
4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social 383
4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer empleada laboral y por razón de terrorismo sobre los empleados laborales 384
Bibliografía 384
Tema 6
Las retribuciones
I. PERSONAL FUNCIONARIO 385
1. Estructura de las retribuciones 385
1.1. Las retribuciones básicas 387
1.1.1. Sueldo 387
1.1.2. Trienios 387
1.1.3. Pagas extraordinarias 389
1.2. Las retribuciones complementarias 389
1.2.1. El modelo diseñado en el EBEP 389
1.2.2. El modelo diseñado en la LMRFP 398
II. PERSONAL LABORAL 407
1. La estructura de las retribuciones 407
2. La cuantía de las retribuciones 409
2.1. Las limitaciones presupuestarias: marco normativo aplicable 409
2.2. Ámbito de aplicación de las limitaciones presupuestarias 410
2.3. Límites al incremento de la masa salarial y la acción social del personal laboral en el sector público 412
2.4. La determinación de la masa salarial autorizada 414
2.4.1. Concepto de masa salarial 414
2.4.2. Ámbito personal 415
2.4.3. Ámbito temporal 416
2.4.4. Condiciones de homogeneidad 416
2.5. Procedimiento de autorización de la masa salarial 417
2.6. Carácter vinculante de la masa salarial autorizada 419
2.7. Las singulares y excepcionales adecuaciones retributivas al alza 422
Bibliografía 424
Tema 7
Otros derechos y deberes de los empleados públicos
I. DERECHOS 425
1. Catálogo de derechos 425
2. Los derechos a la igualdad y no discriminación 427
2.1. Significado y alcance de los principios de igualdad y no discriminación 427
2.2. Las medidas de promoción de la igualdad en favor de determinados colectivos 429
2.2.1. El cupo de reserva para personas con discapacidad en el acceso y la promoción interna 429
2.2.2. Las medidas de promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en el empleo público 437
3. Los derechos digitales 453
3.1. Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral 454
3.2. Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar de trabajo 457
3.3. Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización 461
3.4. Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral 463
4. Derecho a la prevención de riesgos laborales 463
4.1. Normativa aplicable 463
4.2. Las peculiaridades aplicativas de la normativa preventiva en las Administraciones Públicas 466
4.2.1. Enumeración 466
4.2.2. Los servicios de prevención 466
4.2.3. La participación de los empleados públicos 467
4.2.4. Responsabilidades 472
II. DEBERES, INCOMPATIBILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO 475
Bibliografía 478
Tema 8
La modificación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos.
El teletrabajo
I. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO 481
1. Movilidad forzosa 481
1.1. Movilidad funcional 481
1.1.1. Movilidad provisional 482
1.1.2. Movilidad definitiva 484
1.2. Movilidad geográfica 485
2. Movilidad voluntaria 485
2.1. Por razones de salud o de rehabilitación 485
2.2. Por razón de violencia de género 486
2.3. Por razón de violencia terrorista 486
2.4. Las permutas entre puestos de trabajo 487
II. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL LABORAL 487
1. Movilidad funcional 488
2. Movilidad geográfica 493
3. Modificación de las condiciones de trabajo 495
3.1. Modificación sustancial de las condiciones de trabajo 495
3.2. Modificación de los Convenios Colectivos sectoriales 498
4. Suspensión contractual y reducción temporal de la jornada de trabajo 502
4.1. Sector público administrativo 502
4.2. Sector público empresarial y fundacional 508
III. EL TELETRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 509
Bibliografía 511
Tema 9
Las vicisitudes de las relaciones de servicio
I. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS 513
1. Servicio activo 514
1.1. Supuestos 514
1.2. Efectos 515
2. Servicios especiales 516
2.1. Supuestos 516
2.2. Efectos 518
3. Servicio en otras Administraciones Públicas 520
3.1. Supuestos 520
3.2. Efectos 520
4. Excedencia 522
4.1. Excedencia voluntaria por interés particular 523
4.2. Excedencia voluntaria por agrupación familiar 524
4.3. Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares 524
4.3.1. Régimen jurídico aplicable 524
4.3.2. Efectos 525
4.3.3. La naturaleza de la normativa estatal 527
4.4. Excedencia por razón de violencia de género 527
4.5. Excedencia por razón de violencia terrorista 528
5. Suspensión de funciones 528
6. Otras situaciones 531
6.1. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público 531
6.2. Expectativa de destino 532
6.3. Excedencia forzosa 533
7. El reingreso al servicio activo 534
II. LAS SITUACIONES SUSPENSIVAS Y EXCEDENTARIAS DEL PERSONAL LABORAL 535
1. Situaciones suspensivas 535
2. Situaciones excedentarias 537
Bibliografía 542
Tema 10
Extinción de la relación de servicio
I. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA 543
1. Renuncia 543
2. Pérdida de la nacionalidad 544
3. Jubilación 545
3.1. Jubilación voluntaria 545
3.2. Jubilación forzosa 545
3.3. Jubilación por incapacidad permanente 547
4. Sanción disciplinaria de separación del servicio 547
5. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público 547
II. LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO: ESPECIALIDADES 548
1. La readmisión del personal laboral fijo en los despidos disciplinarios improcedentes 549
2. El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción 551
2.1. Régimen jurídico aplicable hasta el 30 de marzo de 2022 551
2.1.1. Causas 551
2.1.2 Procedimiento 558
2.1.3. La prioridad de permanencia de los trabajadores fijos en las Administraciones Públicas 561
2.2. Régimen jurídico aplicable a partir del 30 de marzo de 2022 566
Bibliografía 569
Tema 11
El derecho de libertad sindical
I. NORMATIVA APLICABLE 571
II. ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 571
1. Delimitación positiva: inclusiones 572
2. Delimitación negativa: exclusiones 576
2.1. Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil 576
2.2. Los Jueces, Magistrados y Fiscales 576
III. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 577
1. La Constitución Española 577
2. Las normas legales: La LOLS y el EBEP 578
IV. LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL 582
1. La delimitación de la representatividad sindical en la función pública 582
2. La acreditación y duración de la representatividad sindical 589
3. Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos y simplemente representativos 591
3.1. Sindicatos más representativos 591
3.2. Sindicatos simplemente representativos 593
V. LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL 597
1. El Título V de la LOLS 597
2. Las actuaciones antisindicales 598
3. La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir 599
4. La sentencia 603
Bibliografía 603
Tema 12
El derecho de representación colectiva
I. EL DOBLE CANAL DE REPRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 605
II. LA REPRESENTACIÓN UNITARIA 605
1. Normativa aplicable 605
2. Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria 606
2.1. Delimitación positiva: Inclusiones 606
2.2. Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia 607
3. La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal 608
4. El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal 608
4.1. Criterios organizativos básicos 608
4.2. Las unidades electorales 609
4.3. El establecimiento de nuevas Unidades Electorales 609
4.4. El número de funcionarios públicos 610
5. El número de representantes 611
5.1. La escala de representantes 611
5.2. Variaciones de plantilla y número de representantes 611
6. El procedimiento electoral 612
6.1. Normativa aplicable 612
6.2. Circunstancias que justifican la promoción de elecciones 613
6.2.1. Promoción de elecciones totales 614
6.2.2. Promoción de elecciones parciales 614
6.3. Sujetos legitimados para promover elecciones 615
6.4. Acceso a los registros públicos 615
6.5. Requisitos para la promoción de elecciones 615
6.6. La concurrencia de promociones electorales 616
6.7. La promoción generalizada de elecciones 617
6.8. Exposición y publicidad de la promoción de elecciones 617
6.9. Número, distribución y composición de las mesas electorales 618
6.10. Constitución y funciones de las mesas electorales 620
6.11. Censo electoral: electores y elegibles 622
6.12. Determinación del número de representantes 624
6.13. La presentación, proclamación y publicación de candidaturas 624
6.14. La propaganda electoral 626
6.15. La votación 627
6.16. Escrutinio y atribución de resultados 628
6.17. Las reclamaciones en materia electoral 630
7. El mandato representativo 630
7.1. Duración 630
7.2. Extinción 631
7.3. Cobertura de vacantes 632
8. Competencias 632
8.1. Facultades de información pasiva 633
8.2. Facultades de consulta 633
8.3. Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial 635
8.4. Facultades de colaboración 638
8.5. Facultades de información activa 638
9. Criterios de funcionamiento 639
9.1. Mandato representativo y no imperativo 639
9.2. Funcionamiento interno de las Juntas de Personal 639
9.3. Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal 639
9.4. El deber de sigilo de los representantes 640
10. Facilidades 641
10.1. Acceso y libre circulación por los centros de trabajo 642
10.2. Libre distribución de publicaciones 642
10.3. Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas 643
11. Garantías 645
11.1. Frente al poder de organización 645
11.2. Frente al poder disciplinario 646
III. LA REPRESENTACIÓN SINDICAL 646
1. Normativa aplicable 646
2. Las secciones sindicales 646
2.1. Naturaleza 646
2.2. Constitución 647
2.2.1. Titulares 647
2.2.2. Ámbito 648
2.3. Derechos 650
3. Los delegados sindicales 651
3.1. Requisitos 651
3.2. Número 652
3.3. Designación 652
3.4. Derechos 653
3.5. Garantías y facilidades 654
IV. LOS CARGOS ELECTIVOS SINDICALES 654
V. LA REDUCCIÓN DE CRÉDITOS Y PERMISOS SINDICALES 656
VI. EL DERECHO DE REUNIÓN 658
1. Normativa aplicable 658
2. Convocatoria: Legitimación y requisitos 658
3. Condiciones para el ejercicio del derecho de reunión 659
4. Autorización administrativa 660
Bibliografía 661
Tema 13
El derecho de negociación colectiva
I. NORMATIVA APLICABLE 663
II. LA DUALIDAD DE SISTEMAS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SENO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 664
III. LA ESTRUCTURA NEGOCIAL 665
1. La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas 665
2. Las Mesas de negociación en el ámbito de cada Administración Pública 666
2.1. Las Mesas Generales de Negociación comunes para el personal funcionario, estatutario y laboral 666
2.2. Las Mesas Generales de Negociación para el personal funcionario y estatutario 666
2.3. Las Mesas Sectoriales de Negociación para el personal funcionario o estatutario 667
2.4. Las relaciones entre las mesas de negociación de cada Administración Pública 668
3. La negociación colectiva a nivel supramunicipal 671
IV. LOS SUJETOS NEGOCIADORES 672
1. La representación funcionarial 672
1.1. La legitimación negocial 672
1.2. La legitimación interviniente 682
1.3. El reparto de puestos 683
1.4. La válida constitución de la mesa negociadora 683
2. La representación pública 684
V. EL CONTENIDO Y LOS LÍMITES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 686

1. El ámbito objetivo de la negociación colectiva 686
2. La naturaleza de la legalidad funcionarial 690
VI. EL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA 692
1. El proceso negociador «propiamente dicho» 692
1.1. Apertura de las negociaciones 692
1.1.1. De común acuerdo 692
1.1.2. A instancia de alguna de una de las partes legitimadas 694
1.2. El deber de negociar 696
1.3. La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones 697
1.4. El deber de negociar de buena fe 697
1.5. Terminación normal: acuerdo entre las partes 700
1.6. Terminación anormal: soluciones 703
2. La fase de aprobación «expresa y formal» del Acuerdo por el órgano gubernamental 704
2.1. La aprobación «expresa» y «formal» 704
2.2. La desaprobación: causas y soluciones 707
3. El depósito y la publicación oficial de los Acuerdos y Pactos 708
VII. LOS PACTOS Y ACUERDOS 709
1. Naturaleza 709
2. Eficacia jurídica 710
3. Eficacia personal 713
4. Vigencia 713
4.1. Duración 713
4.2. Entrada en vigor 714
4.3. Terminación 714
4.4. Eficacia prorrogada 715
5. Impugnación e interpretación 716
5.1. Jurisdicción competente 716
5.2. Procedimientos 718
5.3. Interpretación y aplicación 719
VIII. LA MODIFICACIÓN DE LOS PACTOS/ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS ESPECÍFICOS DEL PERSONAL LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 719
1. Ámbito subjetivo 721
2. Ámbito objetivo 722
3. Órganos competentes 723
4. Causas justificativas 724
5. Procedimiento 726
6. Facultades 727
7. Impugnación 729
Bibliografía 729
Tema 14
Conflictos colectivos
I. LA HUELGA 731
1. Normativa aplicable 731
2. Ámbito subjetivo 732
3. Régimen jurídico 732
4. Efectos de la huelga sobre la relación estatutaria de los funcionarios huelguistas 734
4.1. La suspensión de la relación estatutaria 734
4.2. La retención de haberes 734
4.3. El derecho a las vacaciones 735
4.4. Los efectos de la huelga sobre la Seguridad Social 735
4.5. Las responsabilidades disciplinarias derivadas de la huelga 736
II. LOS SISTEMAS EXTRAJUDICIALES DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS COLECTIVOS 736
1. Normativa aplicable 736
2. Conflictos de intereses suscitados por la falta de acuerdo en el seno de la mesa negociadora 737
3. Conflictos jurídicos surgidos en la interpretación y aplicación de los Pactos y Acuerdos: las Comisiones de seguimiento 741
3.1. Constitución y composición 741
3.2. Funciones 743
3.2.1. La solución de los conflictos de aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos 743
3.2.2. La interpretación de carácter general de los Pactos y Acuerdos 744
3.2.3. Otras funciones 745
3.3. Procedimiento 746
3.4. Eficacia jurídica 746
Bibliografía 747