Sinopsis

Carente de los necesarios recursos en combustibles fósiles la actual UE debe responder, para el mantenimiento de su papel protagonista en la economía mundial, al reto de asegurar su capacidad de autoabastecimiento dentro de una grave situación de dependencia energética y para ello ha debido enfocar las relaciones energéticas exteriores limitando las actuaciones aislados de los Estados miembros y fomentando la cooperación internacional, proponiendo instrumentos concretos sobre cómo deberían negociar, muchas veces en situación de inferioridad con interlocutores energéticos que usan esa materia prima básica de la economía como arma económica y política, como se ha puesto de relieve con la guerra de Ucrania de 2022.

La dependencia de la economía europea de la energía y junto con la escasez de recursos naturales contribuyen a la vulnerabilidad de la industria, ponen en cuestión su competitividad y amenazan con que la energía nuclear puede volver a ocupar un papel protagonista. La liberalización de los mercados de las principales fuentes de energía, el abastecimiento, la protección del medio ambiente, pero también la seguridad nuclear, el comercio internacional de productos energéticos y el papel de las empresas energéticas son algunos de los principales temas que, sobre todo en la última década, se han consolidado en la UE y está emergiendo lentamente también en la comunidad mundial. La expansión de la red y la sincronización siguen dependiendo principalmente de las condiciones económicas y geográficas y a pesar de compartir un marco político y jurídico, la integración técnica y de mercado dentro de la UE se ha producido de forma muy desigual y con gran retraso.

No es ningún secreto que las grandes potencias buscan controlar los flujos eléctricos como forma de proyectar el poder político y establecer espacios centralizados o jerarquizados. En cualquier caso, el objetivo de una verdadera “unión de la energía” debería ir acompañado de unas acciones coordinadas en la Unión por reducir las emisiones en vista de los riesgos que plantea el cambio climático.

Índice

ABREVIATURAS

PRIMERA PARTE
SECTOR ENERGÉTICO INTERNACIONAL

CAPÍTULO I
INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS

I.Sector energético internacional

1.Rasgos distintivos

A)Dimensiones de la energía en las transacciones internacionales

B)Transformaciones del sector energético

2.Condicionamientos de la política energética

A)Necesidades de inversión y seguridad energética

B)Problemas derivados de la generación y del uso de la energía

3.Desarrollo sostenible

A)Cambio del paradigma

B)Objetivos de Desarrollo Sostenible en las Naciones Unidas y en la Unión Europea

II.Derecho de la energía

1.Autonomía normativa y científica

2.Derecho internacional de la energía

A)Caracterización

B)Conformación de un subsistema del Derecho internacional

C)Principios rectores

3.Derecho de la energía de la Unión Europea

III.Organismos rectores

1.Orientaciones comunes

2.Manifestaciones

A)Organización de Países Exportadores de Petróleo

B)Agencia internacional de la energía

C)Agencia de la Energía Nuclear

D)Conferencia sobre la Carta de la Energía (remisión)

E)Organismo Internacional de Energía Atómica

CAPÍTULO II
MERCADOS ENERGÉTICOS

I.Mercados del gas y de la electricidad

1.Individualización

A)Industria energética

B)Mercado eléctrico

C)Mercado gasista

2.Cuestiones específicas del mercado de la energía

A)Almacenamiento

B)Transporte y tránsito de energía

II.Transición energética

1.Caracterización

2.Energías renovables

A)Generalización

B)Biomasa

C)Energía geotérmica

D)Energía eólica

E)Energía fotovoltaica

F)Energía del mar

G)Problemas de la pervivencia de la energía nuclear

H)Otras energías renovables: la estrategia del hidrógeno

3.Eficiencia energética

A)Planes de mejora

B)Medidas adoptadas por la Unión Europea

4.Hacia la transición energética sostenible

III.Referencia a la regulación en España

1.Apuesta por las energías renovables

2.Crisis del modelo

CAPÍTULO III
CONTRADICCIONES DEL SECTOR ENERGÉTICO INTERNACIONAL

I.El doble reto energético

1.Características del sector energético

2.Perspectiva empresarial

3.Perspectiva estatal

4.Perspectiva de la Unión Europea

II.Promoción y protección de inversiones

1.Especialidad de los negocios vinculados a la energía

2.Ámbito de la protección internacional

A)Respuestas a las expectativas de los inversores

B)Protección de las inversiones en virtud de tratados internacionales

3.Impulso de la inversión versus consideraciones medioambientales

A)Interacción entre inversión internacional y el cambio climático

B)Previsiones medioambientales en los tratados de inversión

III.Sector energético y cambio climático

1.Factores coadyuvantes

A)Liberalización de gases en la atmósfera

B)Efecto invernadero

C)Manifestaciones

2.Energía y cambio climático

IV.Respuestas del Derecho internacional del medio ambiente

1.Antecedentes

2.Problemas de producción normativa

A)Retos y riesgos inherentes a la elaboración de reglas contra el cambio climático

B)Aportaciones de los contenciosos en materia de inversiones

3.Acciones internacionales

A)Primeras aproximaciones

B)Protocolo de Kioto e instrumentos posteriores

C)Acuerdo de Copenhague

4.Acuerdo de París de 2015

A)Negociaciones y marco general

B)Contribuciones determinadas a nivel nacional

C)Aceptación y valoración crítica

D)Desarrollos posteriores de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

5.Interacción entre cambio climático y protección de los derechos humanos

V.Órganos, programas y actuaciones

1.Gobernanza transnacional

2.Sistema de Naciones Unidas

A)Equilibrio entre energía y Derecho del medio ambiente

B)Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

C)Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

D)Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático

3.Protección del clima en la Unión Europea

A)Antecedentes

B)Marco de política climática y energética

C)“Objetivo 55”

D)Pacto Verde Europeo y Ley Europea del Clima

VI.Justicia climática

1.Una litigiosidad emergente

A)Demandas climáticas y juicios climáticos

B)Diversidad de foros y limitaciones de la justicia climática

2.Controversias climáticas: caracterización

3.Perspectiva jurisdiccional

A)Demandas contra gobiernos y organismos públicos

B)Demandas contra empresas

4.Perspectiva arbitral

A)Arbitraje de protección de inversiones

B)Arbitrajes internacionales y comerciales

C)Entronque con la defensa frente al cambio climático

SEGUNDA PARTE
POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA UNIÓN EUROPEA Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

CAPÍTULO IV
DIMENSIONES DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA EUROPEA

I.Dimensión ad intra

1.Conveniencia de un planteamiento energético común

2.Antecedentes y entorno

3.Transición energética

A)Creación de un mercado interior en el sector energético

B)Desarrollo normativo escalonado

C)Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía

4.Configuración de la política energética tras el Tratado de Lisboa

A)Contenido de la política energética de la Unión

B)Base competencial

C)Objetivos prioritarios

II.Dimensión ad extra

1.Cooperación internacional

2.Carta Europea de la Energía

3.Hacia una regulación general

III.Tratado de la Carta Europea de la Energía

1.Directrices fundamentales

A)Caracterización y contenido

B)Objetivos y líneas de actuación

C)Tránsito de energía

D)Apoyo institucional: Conferencia sobre la Carta de la Energía

2.Relaciones con otros instrumentos convencionales

A)Concurso del ECT y los Acuerdos de Protección de Inversiones

B)Interacción entre el ECT y la OMC

C)Contradicciones entre el ECT y el Acuerdo de París

3.Protocolo de la Carta de la Energía sobre aspectos medioambientales relacionados (PEEREA)

4.Solución de controversias entre las partes contratantes

A)Interpretación y aplicación del ECT

B)Conciliación para las controversias sobre tránsito

C)Litigios relacionados con el comercio

5.Desarrollos posteriores

A)Respuestas a los nuevos retos energéticos: la Carta Internacional de la Energía de 2015

B)Tratado de la Comunidad de la Energía de Europa Sudoriental

IV.Imposibilidad de diálogo energético entre Rusia y la Unión Europea

1.Marco general de las relaciones anteriores a la guerra de Ucrania

2.Nuevos desafíos energéticos a la Unión Europea tras la guerra de Ucrania

A)Reacciones de la UE

B)Marco Temporal de Crisis energética

C)Acción conjunta para una energía más asequible, segura y sostenible (REPowerEU)

D)Alianza Europea de la Industria Solar Fotovoltaica

CAPÍTULO V
ÁMBITO DE LA PROTECCIÓN DE LAS INVERSIONES Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL TRATADO DE LA CARTA EUROPEA DE LA ENERGÍA

I.Peculiaridades del sistema

1.Alcance de la protección jurídica

2.Aumento de la conflictividad

II.El ECT en el marco convencional de protección de inversiones

1.Ámbito de la promoción y de la protección

A)Aspectos generales

B)Noción de inversión

C)Noción de inversor

D)Condiciones estables, equitativas, favorables y transparentes

E)Expectativas legítimas del inversor

F)Cláusula paraguas

G)Cláusula de denegación de beneficios

H)Acceso al capital

2.Derechos de los inversores extranjeros en relación con su inversión

A)Derecho a una indemnización justa y a las debidas garantías procesales

B)Responsabilidad por pérdidas

C)Expropiación

D)Transferencia de pagos relacionados con inversiones

III.Solución de controversias

1.Primacía y permanencia del ECT

2.Sometimiento al Derecho internacional

A)Aplicación e interpretación de los tratados

B)Ámbito del principio de buena fe

C)Conducta indebida y manos limpias

3.Delimitación y problemas

A)Arreglo amistoso

B)Elección de foro y Derecho aplicable

C)Procesos paralelos

D)Medidas impositivas

4.Intervención de la Comisión Europea

CAPÍTULO VI
CONTRADICCIÓN ENTRE EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL DERECHO DE PROTECCIÓN E INVERSIONES

I.Argumentos aportados en el debate

1.Implicaciones del Tratado de Lisboa

2.Contenciosos derivados de la protección del clima

A)Energía atómica

B)Combustibles fósiles

C)Energías renovables

3.Consideración de las ayudas de Estado

A)Compatibilidad del arbitraje de inversiones con la reglamentación de la UE sobre ayudas estatales

B)Asunto Micula

C)Necesidad de revisión de la aplicabilidad del régimen de ayudas estatales

II.Contenciosos de inversiones suscitados en el interior de la Unión

1.Aplicación de los TBIs y del ECT

2.Asunto Achmea

3.Desarrollos posteriores

III.Hacia una reforma del mecanismo de solución de controversias

1.Manifestaciones sectoriales

A)Incompatibilidad de los TBIs intracomunitarios con el Derecho de la UE

B)Continuidad de la jurisprudencia Achmea

2.Soluciones en presencia

A)Condicionantes de la reforma global en los TBIs y en el ECT

B)Acciones bilaterales y multilaterales

CAPÍTULO VII
POSTRIMERÍAS DE UN MODELO ENERGÉTICO DE COOPERACIÓN TRANSNACIONAL

I.Inadecuación del ECT a las circunstancias actuales

1.Impugnación del modelo

A)Arbitrajes vinculados a los combustibles fósiles como obstáculo a la transición energética

B)Excesiva amplitud de las expectativas de los inversores

2.Problemas de activación del mecanismo de denuncia

A)Perspectiva general

B)Ámbito del art. 47 ECT

3.Cambio de paradigma y temas prioritarios a resolver

A)Reforma de los Acuerdos Internacionales de Inversión

B)Programa de trabajo de la OCDE sobre el futuro de los tratados de inversión

C)Otras iniciativas para un nuevo diseño de los AII

4.Viabilidad de un tribunal multilateral de inversiones permanente

II.Hacia la modernización del ECT

1.Antecedentes

2.Problemas en presencia

3.Decantación de las propuestas tendentes a un cambio sustancial del sistema

A)Negociaciones

B)Acuerdo de principio sobre la modernización del ECT de 24 junio 2022

C)Proyecto de Acuerdo sobre la interpretación del ECT elaborado por la Comisión el 5 octubre 2022

4.Impacto del tratado modernizado

A)Fortalezas y reacciones positivas

B)Insuficiencias y reacciones negativas

5.Acciones desde la Unión Europea

A)Dictamen del Tribunal de Justicia 1/20, de 16 junio 2022

B)Repercusiones de la doctrina sentada por el Tribunal de Justicia en el asunto Komstroy

III.Realizaciones de carácter rupturista

1.Retirada unilateral

A)Actuaciones individuales de los Estados

B)Actuaciones de la Unión Europea

2.Resolución del Parlamento Europeo, de 24 noviembre 2022

3.Respuesta de la Secretaría de la Carta Europea de la Energía

IV.Alternativas en tono al actual ECT

1.Problemas de la retirada

A)Puesta en marcha de la sunset clause por los Estados parte del ECT

B)Ajuste del ECT entre algunos de sus Estados parte

2.Opciones para una retirada

A)Alternativas en presencia

B)Opción de la Comisión por una salida colectiva y coordinada

V.Verificación de la contrariedad del ECT con la transición energética

1.Minimización de las críticas

A)Litigios sobre combustibles fósiles v. litigios sobre energías renovables

B)Necesidad de reforzar la inversión privada en el sector

2.Una retirada coordinada

3.Coexistencia entre la aceptación del texto modernizado y la retirada

BIBLIOGRAFÍA

DOCUMENTACIÓN

LISTA DE DECISIONES