Sinopsis

El presente trabajo se encuadra en el ámbito de una tesis doctoral defendida en la Universidad de Sevilla en julio de 2019, cuyo objeto era definir los procesos normativos y de planificación por los que se pueden establecer los diferentes tipos de protección del territorio.
En el actual texto, se realiza una sintetización del estudio realizado en esta tesis doctoral, con la finalidad de crear una monografía onmicomprensiva de los medios por los que se puede imponer la protección del territorio, analizando el régimen jurídico aplicable a cada situación en concreto, así como los efectos que pueden derivarse de esta determinación, tanto en lo que respecta a los que configuran por el propio medio por el que se impone, como los asociados de forma genérica a la protección territorial en cualquiera de sus formas.
Se incorporan algunas consideraciones finales en las que se esbozan las propuestas que, sobre la materia objeto de análisis, derivan del estudio realizado. En este caso, se estima que los elementos planteados términos pueden ser perfectamente comprendidos por los lectores tras la exposición realizada, con el afán de que puedan ser objeto de discusión y debate por los interesados en esta materia tan controvertida. En esta sentido, se trata de realizar una visión conjunta de la protección del territorio, como elemento de actuación técnica y jurídica que debe evolucionar conforme a las necesidades de la sociedad actual, tanto desde un punto de vista ambiental, como económico y social.

Índice

PRÓLOGO 17
Dr. Jesús Jordano Fraga
PRESENTACIÓN 25
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
Capítulo Primero
LA CONSIDERACIÓN DEL SUELO RURAL EN LA NORMATIVA ESPAÑOLA ACTUAL
I. EL SUELO RURAL EN LA NORMATIVA ESTATAL 27
A. El suelo rural en el actual TRLS2015 27
B. La Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural 32
1. Objetivos y criterios de actuación para el desarrollo del medio rural 32
2. El carácter multidisciplinar de la LDSMR 34
II. EL SUELO RÚSTICO EN LA NORMATIVA AUTONÓMICA 38
III. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL TRATAMIENTO DE LA NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE EL SUELO RÚSTICO 41
Capítulo Segundo
EL SUELO COMO ELEMENTO SUSCEPTIBLE DE PROTECCIÓN
I. LA PROTECCIÓN DEL ENTORNO COMO CRITERIO FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO HUMANO 51
II. EL SUELO COMO ELEMENTO TERRITORIAL 55
A. La delimitación de los ámbitos de suelo protegido 56
B. La consideración material del suelo protegido 57
1. El suelo como elemento físico sujeto a protección 58
2. El suelo como elemento susceptible de titularidad dominical 59
C. La proyección espacial del suelo y su incidencia sobre los entornos protegidos 61
III. LA CONCURRENCIA DE VALORES COMO ELEMENTO CARACTERIZADOR DEL SUELO PROTEGIDO. EL CARÁCTER REGLADO DEL SUELO RÚSTICO DE ESPECIAL PROTECCIÓN 64
A. La identificación de ámbitos protegidos por el proceso de planificación 64
B. La consideración reglada del suelo protegido 65
IV. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN 70
A. La exigencia de evaluación ambiental en el proceso de planificación 70
B. La omisión de la evaluación ambiental como causa de nulidad de los instrumentos de planificación 72
1. La ausencia del trámite ambiental como causa formal de nulidad 72
2. La vinculación del contenido de la evaluación ambiental sobre los instrumentos de planificación 74
C. El contenido material de los procesos de evaluación ambiental 76
D. Las posibles disfunciones del proceso de planificación derivadas de su evaluación ambiental 78
V. LA INTENSIDAD DE LA PRESENCIA DE VALORES COMO ELEMENTO DETERMINANTE DE SU NECESIDAD DE PROTECCIÓN 82
VI. EL PRINCIPIO DE “NO REGRESIÓN” DEL SUELO DE ESPECIAL PROTECCIÓN 87
A. El concepto de no regresión en la ordenación del territorio 87
B. Consideración jurisprudencial del principio de no regresión 88
C. Supuestos de imposición normativa del principio de no regresión 91
D. Su aplicación ante actuaciones irregulares consolidadas 92
VII. LOS VALORES A PROTEGER EN EL SUELO RURAL 94
A. Los valores ambientales 96
B. El dominio público por naturaleza o ambiental 100
1. Definición y régimen legal 100
2. La delimitación del dominio público por naturaleza 102
3. Efectos de la declaración de los bienes del dominio público por naturaleza 104
4. La posible concurrencia de ámbitos de protección 106
C. Los valores paisajísticos 108
1. La consideración paisajística del territorio 109
a. Aspectos generales de la incidencia del paisaje en el territorio 109
b. La regulación española sobre el paisaje 111
2. El paisaje como valor determinante de la especial protección del suelo 114
3. Referencias jurisprudenciales al paisaje como elemento determinante de la protección del suelo 116
D. Los valores culturales, históricos, arqueológicos y científicos 118
1. La normativa española sobre patrimonio histórico 120
2. Especial referencia a las Zonas Arqueológicas 123
3. Los valores científicos 127
E. Los denominados valores productivos o de naturaleza económica 129
1. Los valores agrícolas, ganaderos y forestales 131
a. La proyección económica de los valores forestales 132
b. Los usos agropecuarios como elementos consustanciales al entorno rural 134
2. Otros valores de naturaleza económica 139
a. El valor cinegético 140
b. El valor minero 142
c. Especial referencia a la explotación de hidrocarburos mediante la técnica de la fractura hidráulica 146
d. Otros valores o riquezas naturales 149
VIII. LAS VÍAS PECUARIAS 151
A. Las vías pecuarias como bienes de dominio público. 151
B. La incidencia de las vías pecuarias sobre la ordenación territorial 155
C. Los denominados “caminos naturales” 158
IX. LA PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS, DOTACIONES, SERVICIOS O EQUIPAMIENTOS 160
A. Regulación y características principales. 160
B. Consideración jurisprudencial 164
X. LOS RIESGOS DEL TERRITORIO COMO CONDICIONES DETERMINANTES DE SU ESPECIAL PROTECCIÓN 165
A. Los riesgos naturales 167
B. Especial referencia al riesgo de inundabilidad del territorio 170
1. Delimitación de las zonas inundables 170
2. Limitaciones de usos autorizados en las zonas inundables 174
3. Referencias jurisprudenciales a la delimitación de zonas en riesgo de inundabilidad 177
C. Los riesgos tecnológicos 178
D. La consideración de los suelos contaminados 182
1. Definición y forma de declaración. 182
2. Sus efectos sobre la ordenación del suelo. 183
XI. LA IMPROCEDENCIA DE LA TRANSFORMACIÓN DEL SUELO 186
A. Definición normativa 186
B. La discrecionalidad como elemento caracterizador de este ámbito de actuación de la planificación 189
C. La incidencia de la ordenación territorial en la determinación de los ámbitos de suelos no aptos para urbanizar 190
Capítulo Tercero
LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO
I. CONSIDERACIONES PREVIAS 195
A. Definición terminológica 195
B. Definición jurídica 197
1. El planeamiento como instrumento de ordenación con valor normativo 197
2. Cuestiones problemáticas sobre la consideración jurídica de los planes y propuestas doctrinales 201
II. EL CONTENIDO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO 205
III. EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 208
A. Criterios del proceso de planificación 208
B. Especial referencia al criterio de sostenibilidad 210
C. Los diferentes ámbitos de evaluación de la sostenibilidad del territorio 214
D. La aplicación práctica de los procesos de evaluación de la sostenibilidad del territorio 217
IV. LAS FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 219
V. LA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN 223
VI. LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN EN LA PROTECCIÓN DEL TERRITORIO 226
Capítulo Cuarto
LA PROTECCIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO
I. LA NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE EL PATRIMONIO NATURAL 233
A. La Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 233
B. La custodia del territorio 236
C. La colaboración interadministrativa como estrategia fundamental de la protección ambiental 238
II. LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS EN ESPAÑA 240
III. LOS PARQUES NACIONALES 246
A. Definición y características fundamentales 246
B. Efectos legales de la declaración de un territorio como Parque Nacional 248
C. La vinculación de su régimen jurídico sobre los instrumentos de planeamiento territorial 250
IV. EL RECONOCIMIENTO DE PERSONALIDAD JURÍDICA AL MAR MENOR 252
V. LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL ESPAÑOLA 253
VI. LOS PLANES DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 259
A. La prioridad de los PORN sobre el resto de instrumentos de planificación territorial 261
B. La tramitación administrativa de los PORN 264
C. La incidencia del aspecto temporal en la aprobación de los PORN 267
D. Medidas adicionales de protección cautelar 268
E. Impugnación de los PORN 269
VII. LOS PLANES RECTORES DE USO Y GESTIÓN 271
A. Naturaleza y características generales 271
B. Los PRUG en el sistema de planificación español 273
C. El proceso de formulación del PRUG 275
VIII. LA RED ECOLÓGICA EUROPEA NATURA 2000 276
A. Declaración de los espacios de la Red Natura 2000 278
B. La planificación de la Red Natura 2000 280
1. La exigencia de planificación de los espacios de la Red Natura 2000 280
2. Características singulares de la planificación de la Red Natura 2000 281
3. La consideración de los espacios incluidos en la Red Natura 2000 a efectos urbanísticos 283
C. Evaluación de actuaciones sobre los ámbitos de la Red Natura 2000 284
D. Seguimiento y vigilancia de la Red Natura 2000 288
1. Los sistemas de control administrativo de los espacios naturales de la Red Natura 2000 288
2. La alteración de los limites espaciales de los ámbitos de la Red Natura 2000 290
E. Afecciones provocadas por la Red Natura 2000 292
IX. OTRAS FIGURAS DE PROTECCIÓN DE ESPACIOS NATURALES 294
X. LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL REGULADOS POR LA NORMATIVA SECTORIAL 296
Capítulo Quinto
LOS EFECTOS DE LA PROTECCIÓN DEL SUELO
I. CONSECUENCIAS DE LA DECLARACIÓN DEL SUELO COMO ESPECIALMENTE PROTEGIDO 301
A. El establecimiento de un régimen de protección singular para los suelos protegidos 301
B. Consecuencias jurídicas asociadas a la especial protección del suelo 303
II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUELOS PROTEGIDOS 305
III. LOS USOS AUTORIZADOS EN EL SUELO PROTEGIDO 308
A. Los usos tradicionales del suelo no urbanizable 309
1. Los usos agrarios 309
2. Los usos ganaderos 311
3. Los usos forestales y medioambientales 314
4. Los usos cinegéticos y piscícolas 316
5. Los usos extractivos 320
B. La autorización de construcciones vinculadas a los usos del suelo protegido 323
C. Las construcciones residenciales en suelo protegido 325
D. La autorización de usos no vinculados al suelo rural 329
E. Las actuaciones de interés general, regional o supramunicipal 335
F. La división y segregación del suelo protegido 338
IV. LOS DEBERES ASOCIADOS A LOS SUELOS PROTEGIDOS 342
A. Obligaciones derivadas de la propiedad del suelo 342
B. Los deberes asociados a la propiedad de suelo rural 343
C. La obligación de reparación de los daños ambientales 344
V. LOS EFECTOS LEGALES DERIVADOS DE LA PROTECCIÓN DEL SUELO 346
A. Los efectos de naturaleza administrativa derivados de la protección del suelo 347
B. Los efectos jurídico-civiles derivados de la protección del suelo 349
VI. LAS CONSECUENCIAS PENALES DE LOS ACTOS EN CONTRA DE LA PROTECCIÓN DEL SUELO 353
A. Consideraciones generales 353
B. El reconocimiento de la protección del suelo como elemento configurador del tipo agravado del artículo 319.1 del CP 355
C. Elementos caracterizadores de las actuaciones delictivas en suelos protegidos 357
D. Los delitos sobre suelos protegidos cometidos desde la Administración Pública 364
E. Otros delitos relacionados con la protección territorial 365
F. Especial referencia a los delitos por la provocación de incendios forestales 368
G. La aplicación del principio de prevención en los delitos ambientales 372
VII. LAS REPERCUSIONES ECONÓMICAS DE LA PROTECCIÓN DEL SUELO 374
A. La valoración del suelo rural sujeto a especial protección 376
B. La exigencia de responsabilidad patrimonial derivada de la protección del suelo 379
C. La responsabilidad administrativa por la declaración de espacios naturales protegidos 385
Capítulo Sexto
CONSIDERACIONES FINALES 391
BIBLIOGRAFÍA 419