Sinopsis

En esta obra se interconectan las investigaciones realizadas durante años sobre el papel de los entes territoriales subestatales en el proceso de integración, que en los últimos tiempos han tenido lugar en Europa a través de la labor realizada en el contexto de la Unión Europea.

Las regiones, y más tarde los municipios, son entes subestatales que, como administración más próxima a la ciudadanía, tienen la capacidad de hacer factible el acercamiento de la ciudadanía a los procesos de toma de decisiones en la construcción democrática europea.

En consecuencia, en el presente libro se ha estudiado la organización administrativa, en sus diversos niveles, así como las “capacidades” otorgadas a los entes locales y regionales por los diversos Tratados europeos, los medios de financiación o la Carta Europea de Derechos Fundamentales, entre otros aspectos. Cabe destacar el estudio sobre la incidencia de las políticas europeas en el ámbito regional o la estrategia hasta 2050, como elementos de actualidad que nos otorgan las herramientas esenciales para vislumbrar las dimensiones positivas y negativas de la administración regional y municipal.

Finalmente, se trata el Consejo de Europa, pese a ser una organización diferente a la Unión Europea, ya que constituye uno de los principales pilares, a nivel internacional, que repercuten directamente en el funcionamiento de los entes locales y regionales en el ámbito de Europa.

Índice

1 LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA A NIVEL INTERNO DE LAS ENTIDADES LOCALES, p. 19

1.1 LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA INTERNA DE LAS ENTIDADES LOCALES EN RELACIÓN CON TEMAS EUROPEOS, p. 19

a) Órganos necesarios, p. 21

b) Órganos complementarios, p. 29

c) Competencias de los municipios, p. 29

1.2 EL TRATAMIENTO DE LOS TEMAS EUROPEOS POR PARTE DE DISTINTOS AYUNTAMIENTOS TOMADOS AL AZAR: LOS CASOS DE MADRID, BARCELONA, OVIEDO, MURCIA Y PATERNA, p. 34

1.3 LA NECESIDAD DE UNA REFORMA A NIVEL LOCAL QUE ACERQUE EUROPA A LOS CIUDADANOS, p. 38

1.4 LA FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FEMP), p. 42

2 LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA A NIVEL EUROPEO: ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES, p. 47

2.1 LA TRASCENDENCIA DE LOS MUNICIPIOS EN LAS INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DE LA UE: COMITÉ DE LAS REGIONES, COMISIÓN EUROPEA Y PARLAMENTO EUROPEO, p. 47

2.2 LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL DEL CONSEJO DE EUROPA DE 1985 Y OTROS TEXTOS RELACIONADOS, p. 55

2.3 LA POLÍTICA REGIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA, p. 64

a) Investigación e innovación, p. 67

b) Tecnologías de la información y de la comunicación, p. 67

c) Competitividad de las PYMES, p. 68

d) Consecución de una economía de bajas emisiones de carbono, p. 70

2.4 LA POLÍTICA DE COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL, p. 73

a) La cooperación territorial europea, p. 74

b) Las zonas rurales, p. 75

c) Europa 2021-2027, p. 77

2.5 LAS AGRUPACIONES EUROPEAS DE COOPERACIÓN TERRITORIAL (AECT), p. 78

a) Observatorio en red de la ordenación del territorio europeo (ESPON), p. 81

2.6 LOS CONVENIOS DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA, p. 82

2.7 EL CONSEJO DE MUNICIPIOS Y REGIONES DE EUROPA Y LA ASAMBLEA DE LAS REGIONES DE EUROPA, p. 85

a) Gobernanza, democracia y ciudadanía, p. 86

b) Medioambiente, clima y energía, p. 92

c) Cohesión económica, social y territorial, p. 95

d) Gestión de los servicios públicos locales y regionales, p. 97

e) Cooperación internacional, p. 97

f) Prensa, comunicación y asuntos generales, p. 98

g) Servicios públicos locales y regionales, p. 100

2.8 CONFERENCIA DE REGIONES PERIFÉRICAS Y MARÍTIMAS DE EUROPA (CRPM), p. 101

a) Islas y territorios de ultramar, p. 102

2.9 LA RED EUROCITIES, p. 103

a) Las ciudades como canalizadoras para la creación de empleo de calidad y crecimiento sostenible, p. 103

b) Ciudades inclusivas, diversas y creativas, p. 104

c) Ciudades ´verdes´ y ´sanas´, p. 104

d) Ciudades más inteligentes, p. 104

e) Innovación urbana y gobernanza de las ciudades, p. 105

2.10 LA RED EUROTOWNS, p. 106

2.11 LA RED EUROPEA DE CONOCIMIENTO URBANO, p. 107

2.12 LA CARTA DE LAS CIUDADES EUROPEAS HACIA LA SOSTENIBILIDAD, p. 108

2.13 LA CUMBRE EUROPEA DE GOBIERNOS LOCALES DE BARCELONA, p. 110

2.14 EL PACTO DE ÁMSTERDAM, p. 112

3 LA DIMENSIÓN LOCAL Y REGIONAL EN LA UNIÓN EUROPEA, p. 117

3.1 DESARROLLO DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA, p. 117

3.2 IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS LOCALES CON LAS PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS EUROPEAS, p. 121

3.3 LAS REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS, p. 125

3.4 RESOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DE LA CIUDADANÍA LOCAL A FIN DE MEJORAR SU BIENESTAR Y EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS EUROPEOS, p. 130

3.5 TRABAJAR EN LA RED, p. 134

3.6 CARTA DE LEIPZIG, p. 137

3.7 EL LOBBY TERRITORIAL, p. 142

3.8 LA GOBERNANZA MULTINIVEL, p. 145

4 EL TRATADO DE LISBOA Y EL REFUERZO DE LA CAPACIDAD DE CONTROL DE LA SUBSIDIARIEDAD POR PARTE DE LOS PARLAMENTOS REGIONALES Y DE LOS MUNICIPIOS, p. 149

4.1 INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE COHESIÓN TERRITORIAL, p. 149

4.2 FORTALECIMIENTO DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, p. 155

4.3 AMPLIACIÓN DE LOS PODERES DEL COMITÉ DE REGIONES, p. 161

a) Las prioridades del Comité de Regiones para el periodo 2020-2025, p. 167

4.4 PRINCIPIO DE ASOCIACIÓN, p. 168

a) Alteración de la estructura territorial y regional: el caso español, p. 176

5 LA FINANCIACIÓN EUROPEA PARA REGIONES Y MUNICIPIOS, p. 183

5.1 FONDOS EUROPEOS: FEDER, FSE, FC, FEADER, FEMP, FSUE, p. 184

a) Especial referencia al Programa Interreg, p. 185

b) El novedoso paquete de Cohesión para el período 2021-2027, p. 188

5.2 PROGRAMA MARCO PLURIANUAL 2021-2027 EN MATERIA DE FONDOS, p. 189

5.3 PROGRAMAS EUROPEOS DE GESTIÓN DIRECTA, p. 190

a) Programa Horizonte Europa, p. 191

b) Programa Life+, p. 194

c) Programa Europeo de Empleo e Innovación (EaSI), p. 200

d) Next Generation, p. 201

e) Programa Europa Creativa, p. 205

f) Programa Erasmus, p. 207

g) Programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores, p. 208

h) Programa COSME, p. 209

i) Programa de Salud de la Unión Europea, p. 211

j) La Nueva Agenda del Consumidor, p. 212

k) Programa de Productos Agrícolas, p. 214

5.4 LOS MUNICIPIOS EMPRENDEDORES: EL STARTUP EUROPE Y EL EUROPE WEEK, p. 216

6 LAS ASIMETRÍAS ENTRE ESTADOS MIEMBROS A NIVEL REGIONAL Y MUNICIPAL, p. 221

6.1 ASIMETRÍAS REGIONALES: CONCEPTUALES, CULTURALES, ADMINISTRATIVAS Y GEOGRÁFICAS, p. 221

6.2 ASIMETRÍAS MUNICIPALES: DIFERENTES NIVELES DE DESCENTRALIZACIÓN, ENTIDADES PARA EL DESARROLLO POLÍTICO Y ECONÓMICO, TIPOLOGÍA DE ENTIDADES EN DISTINTOS ESTADOS, VARIEDAD DE MODELOS DE GOBIERNO EN REGIONES Y MUNICIPIOS, p. 225

a) Descentralización desigual, p. 226

b) Desarrollo político-económico de distintos niveles, p. 227

c) Efectos desiguales del COVID-19 en las Regiones, p. 228

6.3 LAS ASIMETRÍAS NO PERMITEN LA ADHESIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA A LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL DEL CONSEJO DE EUROPA, p. 231

7 LA CARTA EUROPEA DE DERECHOS FUNDAMENTALES, p. 233

7.1 PREÁMBULO DE LA CARTA EUROPEA DE DERECHOS FUNDAMENTALES Y ´LA IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS´, p. 234

7.2 DERECHO DE CIUDADANÍA: SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES, p. 236

8 LAS CONSULTAS DESDE LA COMISIÓN Y LA PARTICIPACIÓN DE LOS ENTES ESTATALES Y SUBESTATALES, p. 241

8.1 INTRODUCCIÓN, p. 241

8.2 ANTECEDENTES, p. 244

a) Los inicios, p. 244

b) El gran salto cualitativo, p. 244

c) El decisivo papel del Parlamento, p. 246

d) La iniciativa ciudadana europea, p. 248

8.3 CONSULTAS A INTERLOCUTORES REGIONALES Y LOCALES A DISTINTOS NIVELES, p. 250

a) El ejercicio de informar y consultar de los Estados a sus entes territoriales y sus modalidades, p. 251

b) Consulta a través del Comité de las Regiones, p. 258

c) La Comisión Europea organiza regularmente consultas en el marco de la elaboración de sus políticas, p. 263

8.4 PRINCIPIO DE COLABORACIÓN: APLICACIÓN DE TÉCNICAS DE GESTIÓN DESCENTRALIZADAS, p. 265

8.5 ESPECIFICIDADES LOCALES EN LA APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMUNITARIAS Y SU AFECTACIÓN EN LA CIUDADANÍA POR MEDIO DE LA PARTICIPACIÓN, p. 267

9 INCIDENCIA DE LAS POLÍTICAS EUROPEAS EN SU APLICACIÓN POR LAS REGIONES Y MUNICIPIOS, p. 273

9.1 POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN, p. 273

a) El patrón de Castilla-La Mancha, p. 276

9.2 POLÍTICA PESQUERA COMÚN, p. 277

9.3 POLÍTICA DE TRANSPORTES, p. 281

9.4 POLÍTICA DE INFRAESTRUCTURAS, COMUNICACIONES Y REDES TRANSEUROPEAS, p. 284

a) Corredor Mediterráneo, p. 287

b) Corredor Atlántico, p. 287

9.5 POLÍTICA DE TURISMO, p. 288

9.6 POLÍTICA DE COHESIÓN, p. 291

9.7 POLÍTICA DE CULTURA, p. 294

9.8 POLÍTICA DE MEDIOAMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO, p. 297

a) Agenda 2050, p. 298

9.9 POLÍTICA DE CONSUMIDORES, p. 302

9.10 POLÍTICA DE SALUD PÚBLICA, p. 306

9.11 POLÍTICA SOCIAL, POLÍTICA DE EMPLEO Y POLÍTICA DE INMIGRACIÓN, p. 309

a) Política social, p. 309

b) Política de empleo, p. 311

c) Política de inmigración, p. 313

9.12 POLÍTICA DE EDUCACIÓN (SI EXISTE ALGUNA POSIBILIDAD), p. 315

9.13 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO (IDT), p. 317

9.14 AYUDA HUMANITARIA Y PROTECCIÓN CIVIL, p. 320

10 AGENDA 2030, p. 323

10.1 INTRODUCCIÓN, p. 323

10.2 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, p. 324

10.3 PAPEL DE LAS ENTIDADES LOCALES EN LAESTRATEGIA SOSTENIBLE DE 2030, p. 326

10.4 LA SOSTENIBILIDAD E INCLUSIVIDAD EN EL NUEVO PROYECTO URBANÍSTICO, p. 328

10.5 AGENDA TERRITORIAL 2030, p. 331

11 ESTRATEGIA EUROPA A LARGO PLAZO PARA 2050, p. 335

11.1 PRIORIDADES, p. 335

a) Digitalización europea, p. 335

b) Cohesión económica y territorial, p. 338

c) Neutralidad climática, p. 341

11.2 PERSPECTIVAS QUE SE VISLUMBRAN, p. 343

12 EL CONSEJO DE EUROPA, p. 347

12.1 ORÍGENES, p. 347

12.2 EL CONGRESO DE PODERES LOCALES Y REGIONALES (CPLR), p. 349

12.3 CARTA EUROPEA DE LENGUAS REGIONALES Y MINORITARIAS, p. 352

12.4 COMITÉ EUROPEO SOBRE DEMOCRACIA Y GOBERNANZA, p. 356

12.5 CARTA URBANA EUROPEA II: MANIFIESTO POR UNA NUEVA URBANIDAD, p. 357

12.6 MARCO DE REFERENCIA DEL CONSEJO DE EUROPA SOBRE DEMOCRACIA REGIONAL, p. 359

BIBLIOGRAFÍA, p. 363