Sinopsis

La Administración Pública puede gestionar sus competencias de forma directa o indirecta, siendo libre de determinar su modelo de gestión. No obstante, hay determinadas competencias que resultan indelegables y, por tanto, ciertos límites que la obligan a contar con sus propios medios para su ejercicio. El resto, se podrán encomendar a terceros, lo que le permitirá disponer de recursos humanos y materiales ajenos que serán puestos a su disposición por las empresas contratistas o subcontratistas.

La incidencia que la contrata o subcontrata pública ejerce sobre el tejido productivo y su repercusión en el mercado, explica la fuerte influencia que ejerce la normativa comunitaria como mecanismo que contribuye a hacer efectiva la libre circulación de mercancías, servicios, personas y capitales.

La obra se estructura en tres capítulos en los que se analizan, desde distintas perspectivas —la contratación pública socialmente responsable, la contrata y subcontrata y la sucesión legal, convencional y contractual—, los derechos de los trabajadores de las contratas y subcontratas, siendo de especial interés, el análisis de la subrogación de trabajadores por norma legal, convenio colectivo o acuerdo de negociación colectiva de eficacia general y si estos mismos instrumentos resultan de aplicación en caso de reversión.

Índice

ABREVIATURAS

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO PRIMERO
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA SOCIALMENTE RESPONSABLE

I. Consideraciones generales
II. La incorporación de cláusulas sociales en la contratación pública

1. Introducción
2. Las cláusulas sociales en materia de empleo

2.1. Consideraciones generales
2.2. La promoción del empleo de trabajadores con discapacidad y otros colectivos
2.3. La perspectiva de género en la contratación pública

CAPÍTULO SEGUNDO
DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS A TRAVÉS DE LAS CONTRATAS Y SUBCONTRATAS

I. Aspectos generales
II. Consideraciones en torno al art. 42 del ET

1. El negocio jurídico en que consiste la contrata o subcontrata
2. Las debilidades del sistema

2.1. El convenio colectivo de aplicación

a) Reflexiones generales
b) Administración pública y convenio colectivo aplicable. Algunas disfuncionalidades

2.2. La idea de un trabajador y dos empresas. El agravio comparativo externo e interno entre trabajadores de la empresa principal y la contratista

III. La subcontratación en el ámbito del sector público

1. Restricciones a la subcontratación en el ámbito de la contratación pública

1.1. Prohibición de su exigencia y de su imposición y de limitaciones porcentuales
1.2. Limitación en la cadena de subcontratación

2. Las facultades de control por parte del órgano de contratación

3. El régimen de pagos al subcontratista

3.1. El control de la Administración sobre el contratista en materia de pagos al subcontratista
3.2. Las distintas posibilidades de cobro del subcontratista al margen del pago efectuado por el contratista

IV. La responsabilidad de la Administración pública frente a los trabajadores de la contratista o subcontratista

1. El concepto de propia actividad
2. Alcance de la responsabilidad solidaria

2.1. La responsabilidad solidaria del art. 42 ET. El reparto interno entre codeudores
2.2. El litisconsorcio pasivo necesario
2.3. Mecanismo resarcitorio a favor de la Administración pública

3. Medidas preventivas y de control en materia de obligaciones tributarias y de seguridad social

3.1. La responsabilidad solidaria en materia de Seguridad Social

a) La responsabilidad por deudas del contratista o subcontratista anteriores a la contrata o subcontrata. Art. 42, apartados 1 y 2 ET
b) La responsabilidad por deudas del contratista o subcontratista surgidas durante el período de ejecución de la contrata. Art. 42.2 ET y 168.1 TRLGSS. Contenido de las obligaciones de las que debe responder la Administración pública
c) El recargo de prestaciones económicas con motivo de un accidente laboral o enfermedad profesional

3.2. La obligación del contratista de estar al corriente en el cumplimiento de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social

a) El certificado de no tener deudas tributarias y con la Seguridad Social
b) La prohibición de contratar por incumplimiento de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social

4. Medidas preventivas y de control en el pago de las retribuciones salariales

4.1. Conceptos que integran la responsabilidad solidaria por deudas de naturaleza salarial

a) Percepciones salariales y extrasalariales
b) Los salarios de tramitación y la indemnización por despido o por finalización de contratos temporales

4.2. La obligación del contratista de abonar las retribuciones salariales a los trabajadores destinados a la contrata

a) La imposición de penalidades
b) La resolución del contrato

5. La aplicación del art. 130.6 LCSP a los supuestos de impago de salarios y cotizaciones a la Seguridad Social del contratista

CAPÍTULO TERCERO
DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SUBROGACIÓN DE TRABAJADORES

I. La subrogación legal de trabajadores

1. Introducción
2. La reversión en un proceso de reorganización administrativa como supuesto excluido de la aplicación de la Directiva 2001/23/CE
3. La reducción de la contrata y su incidencia en el mantenimiento del empleo o en las condiciones de trabajo
4. La reversión del servicio a su titular cuando éste es una Administración pública y la obligación de subrogación impuesta por norma legal

4.1. Introducción
4.2. Los efectos y consecuencias de la reversión de la actividad objeto de contrata
4.3. La continuidad de la actividad revertida. Naturaleza jurídica de los contratos de los trabajadores subrogados y estatuto jurídico
4.4. Voluntariedad versus capacidad de reanudación del servicio
4.5. La responsabilidad solidaria por obligaciones laborales y de Seguridad Social nacidas con anterioridad al proceso de reversión
4.6. Estatuto jurídico aplicable

II. La subrogación convencional de trabajadores

1. Introducción
2. La aplicación de la cláusula subrogatoria convencional a la Administración pública
3. La reversión del servicio a su titular cuando este es una Administración pública y la obligación de subrogación convencional

3.1. La reversión como obligación impuesta por convenio colectivo
3.2. La reversión como obligación impuesta por acuerdo de negociación colectiva de eficacia general

III. La subrogación contractual de trabajadores

1. Introducción
2. Información sobre las condiciones de los contratos de trabajo de los trabajadores a subrogar y la obligación de subrogación

2.1. Interpretación del art. 120 TRLCSP como antecedente de la subrogación de trabajadores y, en especial, de la subrogación contractual

a) La obligación de solicitar y recabar la información por la Administración y la obligación del contratista de facilitarla
b) La imposición de la subrogación por la Administración y la obligación de la empresa entrante de subrogarse en los trabajadores de la empresa saliente
c) La doctrina jurisprudencial en torno a la subrogación contractual de trabajadores

2.2. El art. 130 LCSP, ¿heredero del art. 120 TRLCSP?

a) Obligación de información: alcance y contenido
b) Protección de datos
c) Penalidades

3. La subrogación contractual de trabajadores en la LCSP: ¿es un supuesto de cláusula social?

3.1. Los distintos preceptos de la LCSP en los que se ampara la subrogación contractual de trabajadores
3.2. Los diversos instrumentos en los que se acuerda la subrogación de trabajadores como medida de política social
3.3. Instrumentos de defensa ante la falta de información en el pliego de cláusulas administrativas de las condiciones de subrogación en contratos de trabajo

a) En el ámbito administrativo
b) En el ámbito laboral

BIBLIOGRAFÍA