Sinopsis

El trabajo aborda el estudio del derecho de acceso a la información pública en el Derecho europeo desde una perspectiva jurídica, pero teniendo presente también su contexto político y su realidad. La primera parte se ocupa del Derecho del Consejo de Europa, y abarca tanto la jurisprudencia del Tribunal de Estrasburgo como las recomendaciones y convenios en la materia, en particular, el Convenio 205 sobre acceso a los documentos públicos, que constituye un texto esencial de referencia. En la segunda parte, se analiza el Derecho de la Unión Europea, en el que el derecho de acceso tiene reconocimiento a nivel "constitucional" y desarrollo en el Reglamento 1049/2001, sobre cuya aplicación versan centenares de sentencias analizadas para componer un estudio sistemático y crítico. Esta norma se encuentra en un proceso de reforma bloqueado sine die por las discrepancias en el seno de las instituciones y de los Estados en torno al alcance deseable de la transparencia. Tanto el estudio del Reglamento 1049/2001 y de su interpretación judicial como el de las propuestas para su reforma se llevan a cabo a la luz de las conclusiones que arroja el análisis comparado de los Derechos de los Estados miembros. La obra se cierra con unas conclusiones en torno a los elementos comunes y diversos de estos sistemas jurídicos y con unos completos anexos normativos, jurisprudenciales y doctrinales.

Índice

ABREVIATURAS 11
PRESENTACIÓN 13
PRIMERA PARTE
DERECHO DEL CONSEJO DE EUROPA
I. LA NATURALEZA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA: EL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS, LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 21
1. La no inclusión del derecho de acceso en el catálogo del CEDH y la reticencia inicial del TEDH a entenderlo comprendido en el contenido de la libertad de información 21
2. Primeros pronunciamientos que consideran que en determinadas circunstancias una negativa a conceder acceso a la información pública supone una injerencia en la libertad de información y su crítica interna 24
3. La formulación de la doctrina general sobre la relación entre derecho de acceso y libertad de información 28
4. La aplicación posterior de la doctrina general 33
II. EL DESARROLLO NORMATIVO DEL DERECHO DE ACCESO: LA APROBACIÓN DEL CONVENIO 205 COMO CULMINACIÓN DE LA GENERALIZACIÓN DE LAS LEYES DE ACCESO EN LOS DERECHOS ESTATALES 37
1. La aprobación del Convenio 205 y sus precedentes 37
2. Ámbito objetivo y subjetivo 40
3. Límites 41
4. Procedimiento, modalidades de acceso y garantías 43
5. Medidas complementarias 45
SEGUNDA PARTE
DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA
I. LA CONSTRUCCIÓN POLÍTICA Y NORMATIVA DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 49
1. Primeros impulsos políticos y aprobación del Código de Conducta de 1993 49
2. El reconocimiento constitucional del derecho de acceso en el Tratado de Ámsterdam y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 53
3. La aprobación del Reglamento 1049/2001 y la adaptación de los reglamentos internos 56
4. La consagración en el Tratado de Lisboa 58
5. La reforma del Reglamento 1049/2001: un impasse como consecuencia de las diferencias interinstitucionales 63
II. ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO 79
1. El ámbito objetivo: documentos existentes de todo tipo, propios o ajenos 79
1.1. El concepto de documento y la difícil conceptuación de la información obrante en las bases de datos 79
1.2. Documentos existentes: el control judicial indiciario de la apelación a la inexistencia de los documentos solicitados 85
1.3. Tipos de documentos: el tratamiento de los documentos preparatorios, internos y de los mensajes informales 88
1.4. Documentos propios y documentos ajenos: la compleja cuestión del régimen de los documentos de terceros 93
2. El ámbito subjetivo: el derecho de todos a conocer información en relación con la actividad legislativa y administrativa 109
2.1. Titularidad del derecho: un derecho de ciudadanía con tendencia a la universalización 109
2.2. Obligados: el legislador y el ejecutivo comunitario bajo el foco de la transparencia 111
III. EXCEPCIONES 115
1. Cuestiones generales 115
1.1. Clases: distintos criterios de apreciación en función del interés en conflicto 115
1.2. El test del perjuicio y las presunciones 120
1.3. El interés público superior 123
1.4. La posibilidad de conceder un acceso parcial como forma de maximizar los derechos e intereses en juego 128
1.5. Límite temporal de aplicación de las limitaciones 132
2. Análisis de las excepciones 135
2.1. La seguridad pública, la defensa y los asuntos militares, las relaciones internacionales y la política financiera, monetaria o económica de la Comunidad o de un Estado miembro. Su conexión con el régimen de los documentos clasificados 135
2.2. La protección de la intimidad y la integridad de la persona, en particular de conformidad con la legislación comunitaria sobre protección de los datos personales 149
2.3. Los intereses comerciales de una persona física o jurídica, incluida la propiedad intelectual 169
2.4. Los procedimientos judiciales y el asesoramiento jurídico 187
2.5. El objetivo de las actividades de inspección, investigación y auditoría 204
2.6. El proceso de toma de decisiones 221
IV. PROCEDIMENTO, MODALIDADES DE ACCESO Y GARANTÍAS 241
1. Procedimiento 241
2. Modalidades de acceso 256
3. Garantías 260
V. MEDIDAS COMPLEMENTARIAS 269
1. Transparencia e información al público 271
2. Comité interinstitucional 274
3. Formación y responsabilidad de los empleados públicos en materia informativa 275
4. Los registros de documentos 276
5. Informes anuales: datos estadísticos 281
6. La ampliación del objeto de la publicidad en el Diario Oficial de la Unión Europea 284
7. La transparencia en relación con el proceso de aprobación de normas 285
CONCLUSIÓN 293
ANEXOS 301
I. NORMATIVA BÁSICA 301
1. Consejo de Europa 301
A) Artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos 301
B) Convenio núm. 205, de 18 de junio de 2009, sobre acceso a los documentos oficiales (Council of Europe Convention on Access to Official Documents) 301
C) Memoria explicativa del Convenio núm. 205 (Explanatory report) 311
2. Unión Europea 332
A) Artículo 42 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea 332
B) Artículo 6 del Tratado de la Unión Europea 333
C) Artículo 15 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea 333
D) Reglamento (CE) núm. 1049/2001, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión 334
E) Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión (propuesta de reforma de la Comisión) 347
F) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1049/2001, sobre el acceso a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 21 de marzo de 2011 (adaptación de la propuesta de la Comisión al Tratado de Lisboa) 372
G) Posición en primera lectura del Parlamento Europeo 375
II. JURISPRUDENCIA CITADA 400
1. Jurisprudencia del Convenio Europeo de Derechos Humanos (Tribunal Europeo de Derechos Humanos y Comisión Europea de Derechos Humanos) 400
2. Jurisprudencia de la Unión Europea (Tribunal General –hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa denominado Tribunal de Primera Instancia– y Tribunal de Justicia de la Unión Europea, actuando en casación) 400
III. BIBLIOGRAFÍA 411