Sinopsis

El Derecho administrativo debe permitir la protección sostenible de derechos sin un compromiso temporal y bajo el hilo conductor de interés general como motivación de su razón de ser. La regulación y la actividad administrativa, en su búsqueda del interés general, no pueden renunciar a crear espacios de ejercicio de poder ejecutivo de manera colaborativa o participativa. Considerar el futuro posible significa adecuar las normas y la actividad de la administración a la realidad actual, sin comprometer el actuar de gobiernos en el futuro para respetar consensos internacionales, como el pacto verde y la recuperación económica sostenible. Esta situación es objeto de reflexión en esta obra colectiva que constituye la primera reflexión realizada por los investigadores del proyecto de investigación I+D+I financiado por el Ministerio de ciencia e innovación, Gobierno de España con el título: Por un consenso de futuro sostenible: Gobernanza anticipatoria y Prospectiva administrativa (PROFUTURE) PID2020-116401GB-I00 La prospectiva y las técnicas de previsión o foresight ofrecen un elenco de experiencias para aplicar en la práctica la prospectiva a la planificación administrativa y a la elaboración de normas. Estas herramientas parten de la realidad burocrática y el funcionamiento de las Administraciones públicas. Tras la crisis sanitaria, económica y energética, las administraciones van a tener que enfrentarse a la planificación y toma de decisiones para la reconstrucción. ¿Están preparadas? Las administraciones toman decisiones con modelos que no prevén sus impactos en el futuro.

Reaccionan, más bien, a situaciones y problemas externos que se van precipitando y el análisis de impacto se identifica muchas veces a posteriori. Las Administraciones públicas toman decisiones basadas en los diálogos enmarcados en las normas y procedimientos pensados sólo para resolver el presente, pero deberían permitir la actuación en diversos escenarios futuros. Los Estados y las administraciones públicas se enfrentan en los próximos años al reto de ser agentes canalizadores de la planificación para la Recuperación de Europa y la gestión de fondos de reconstrucción para solucionar las necesidades actuales y asegurar un futuro próspero para las próximas generaciones. Se trata de diseñar el futuro. La experiencia de la reconstrucción debería servir para mejorar el Derecho Administrativo, la producción normativa y la regulación, mediante procesos que permitan un margen de actuación y adaptación a escenarios previsibles en el futuro, que la ciencia y los datos ya anticipan, estableciendo pautas para que los órganos decisores sepan cómo actuar en crisis previsibles en el futuro. Esta obra, es el primer resultado de un proyecto de investigación que pretende analizar y emplear técnicas que ya existen en otros países y que permiten anticipar situaciones incorporando el conocimiento de la ciencia y sus pronósticos de futuro, para que las Administraciones planifiquen de manera más racional y proactiva. Este grupo de investigadores apuesta por el estudio de mecanismos que permitan hacer realidad una nueva forma de producción jurídica de normas y planes que se adapte al futuro, mediante el debate de consenso con científicos, expertos, técnicos, empresas y personas, basada en la propuesta Europa Next Generation. Mecanismos como el foresight o prospectiva aplicada a la innovación administrativa se aplica a áreas como la transición ecológica, el planeamiento urbanístico, el turismo, la despoblación, la reconstrucción económica, la educación o la crisis migratoria, desde un análisis jurídico y también multidisciplinar.

Índice

PRESENTACIÓN DE LA OBRA

PARTE PRIMERA
BASES CONCEPTUALES

CAPÍTULO I
ADMINISTRACIÓN, PREVISIÓN Y REGULACIÓN RESISTENTE AL FUTURO

ZULIMA SÁNCHEZ SÁNCHEZ

I.   El necesario reto de la previsión en la administración y la regulación

II.  ¿Qué es la prospectiva administrativa o foresight?

1. Definición

2. Ámbito objetivo de la prospectiva

2.1. El desarrollo de normas globales debe adaptarse en cada país

2.2. Gobernanza anticipatoria y gestión estratégica

2.3. Planes resilientes

2.4. Innovación de los servicios públicos

III.  ¿Cómo es el método de foresight para regular a prueba de futuro?

1. Principios rectores de la prospectiva

2. Modelos de predicción

3. Participación y prospectiva: importancia del diálogo de consenso

IV.  Instrumentos de prospectiva administrativa

V.  Conclusiones

VI.  Bibliografía

CAPÍTULO II
DESAFÍOS EN EL FUTURO DE LA DEMOCRACIA

JOSÉ ANTONIO RAMOS PASCUA

I.   Introducción

II.  El desafío de la globalización y el ideal de una democracia cosmopolita

III.  El populismo y la autocracia electiva frente al ideal de una Democracia Constitucional y Asociativa

IV.  El control de constitucionalidad de las leyes como garantía de una Democracia Sustantiva

V.  Conclusiones

VI.  Bibliografía seleccionada

CAPÍTULO III
LA ADMINISTRACIÓN DEL FUTURO: GOBIERNO DE LA PREVISIÓN

RICARDO RIVERO ORTEGA

I.   Introducción: el sesgo apocalíptico de la futurología

II.  Estado de la cuestión. El pasado del futuro

1. Augures y bolas de cristal

2. Revolución científica y predicción

3. Prospectiva y futurología

4. ¿El tiempo de los algoritmos?

III.  Propuestas de impacto normativo y de consenso: el necesario protagonismo del poder legislativo en la previsión

IV.  Bibliografía

PARTE SEGUNDA
PROSPECTIVA ADMINISTRATIVA, REGULACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES

CAPÍTULO IV
ADULTOS Y JÓVENES: UNA REVISIÓN DE SUS DIFERENCIAS EN VALORES Y PREFERENCIAS

PABLO SIMÓN COSANO

I.   Introducción

II.  Estado de la cuestión

III.  Las preferencias de una generación

1. El medio ambiente

2. La igualdad entre hombres y mujeres

3. La educación

4. La migración y el asilo

5. Técnicas nudge, comunicación e información

IV.  Principales resultados

V.  Bibliografía

CAPÍTULO V
LOS NUDGES COMO HERRAMIENTA AL SERVICIO DE LA GOBERNANZA ANTICIPATORIA

MARTA CEREZO PRIETO

FRANCISCO JAVIER FRUTOS ESTEBAN

I.   Introducción

II.  Hacia una política regulatoria adaptada al futuro: anticipación y pronóstico

III.  La racionalidad limitada

IV.  Los sesgos cognitivos

V.  Nudges para mejorar la Administración Pública

1. El potencial de los nudges: creando conciencia e inteligencia colectiva

VI.  Consideraciones finales

VII.  Bibliografía

CAPÍTULO VI
PROSPECTIVA DE FUTURO DESDE Y HACIA LA EDUCACIÓN: ANÁLISIS MULTIDIMENSIONAL

MARÍA JOSÉ HERNÁNDEZ SERRANO

NOELIA MORALES ROMO

I.   Introducción

II.  Estado de la cuestión

1. Ruralidad

2. Sostenibilidad

3. Digitalidad

4. Interculturalidad

III.  Propuestas de impacto de prospectiva educativa

IV.  Conclusiones

V.  Bibliografía

CAPÍTULO VII
LA PROSPECTIVA EN EL ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN BIOMÉDICA: UNA MIRADA DESDE LA TEORÍA DE LA REGULACIÓN Y LA BIOÉTICA

MIGUEL EIROS BACHILLER

I.   Introducción

II.  Estado de la cuestión

1. La situación europea

2. Una mirada desde la teoría de la regulación

3. La situación española

III.  Propuestas de impacto de prospectiva normativa y/o consenso

1. Pronóstico de tendencias

2. Método Delphi

3. Planificación estratégica de escenarios en materia de salud

4. Hoja de ruta tecnológica

5. Normativa de consenso. El caso francés

6. La universidad como mecanismo de consenso y prospectiva

IV.  Conclusiones fundamentales

V.  Bibliografía

CAPÍTULO VIII
PROSPECTIVA ADMINISTRATIVA Y LA FUTURA LEY DE PROTECCIÓN DE LOS INFORMANTES

EMMANUEL JIMÉNEZ FRANCO

I.   Introducción

II.  Prospectiva administrativa, participación ciudadana y la protección de informantes

III.  Tardía transposición de la directiva (UE) 2019/1937 y reiterado incumplimiento normativo

IV.  El proyecto de ley reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción

1. Lo más difícil: el cambio cultural de la picaresca a la honestidad

2. Elaboración del Proyecto de Ley

3. Estructura y entrada en vigor

4. Relevante precisión terminológica: informante versus denunciante

5. Ámbito de aplicación

6. Canales de información

6.1. Sistema interno de información

6.2. Canal externo de información de la Autoridad Independiente de Protección del Informante, A. A. I.

6.3. Revelación pública

7. Protección de los informantes: garantizar el anonimato y la confidencialidad

8. Autoridad independiente de protección del informante, A. A. I.

V.  Conclusiones

VI.  Bibliografía

PARTE TERCERA
PROSPECTIVA ADMINISTRATIVA, ADMINISTRACIÓN LOCAL Y DESARROLLO ECONÓMICO PARA GENERACIONES FUTURAS

CAPÍTULO IX
NEXT GENERATION Y ORGANIZACIÓN LOCAL

FERNANDO GARCÍA RUBIO

I.   Introducción. El virus que cambió nuestras vidas

1. La pandemia del SARS-COV-2 y su marco jurídico

2. El marco jurídico nacional para la recuperación económica

2.1. Naturaleza jurídica de la regulación estatal

2.2. Contenido de las actuaciones con especial incidencia local

II.  Recuperación y EELL

III.  Repercusiones organizativas

1. Estructura de los impactos

2. Procedimientos

3. Control

4. Recursos humanos

5. Fórmulas organizativas intermunicipales y de colaboración público-privada

5.1. Agrupaciones

5.2. Consorcios

5.3. Empresas mixtas

IV.  Conclusiones

V.  Bibliografía

CAPÍTULO X
EL RIESGO DE INUNDACIÓN COMO CONDICIONANTE DE LOS USOS DEL SUELO

MARÍA FUENSANTA GÓMEZ MANRESA

I.   Régimen jurídico de la prevención y mitigación de los efectos derivados de las inundaciones

II.  La importancia de las técnicas anticipatorias y prospectivas para una ordenación y gestión del entorno en términos de resiliencia

III.  La implementación del riesgo de inundación en los instrumentos de ordenación territorial y urbanística

IV.  Bibliografía

CAPÍTULO XI
EL VOLCÁN DE LA PALMA: MÁS ALLÁ DE LA EMERGENCIA. LA NECESIDAD DE UN TRABAJO PROSPECTIVO

JUAN JOSÉ RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ

I.   Introducción

1. Los datos de la crisis volcánica

2. La Isla de la Palma

II.  Crisis vs. oportunidad: la necesidad de un trabajo prospectivo desde la gobernanza

1. El plan de emergencia

2. La oportunidad para un trabajo prospectivo

3. Prospectiva y gobernanza

III.  Algunos mecanismos de prospectiva territorial o administrativa que pueden implementarse

IV.  Conclusiones

V.  Bibliografía

CAPÍTULO XII
LA TRANSFORMACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMO PALANCA FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO Y TERRITORIAL: LA IMPORTANCIA DE ARTICULAR UN AUTÉNTICO OBSERVATORIO DE DERECHO RURAL

JOSÉ LUIS DOMÍNGUEZ ÁLVAREZ

MARCOS M. FERNANDO PABLO

   Introducción: de “devolver el alma a los pueblos” a “necesitamos territorios rurales… habitados”

I.   La cuestión rural desde el prisma jurídico-administrativo. Expectativas y espejismos

II.  La paradoja de la sobrerregulación de la realidad rural: entre la ineficacia y el desconocimiento

III.  El impulso del “Rural Proofing” como premisa para revertir los desequilibrios territoriales y afrontar el reto demográfico

1. “Rural Proofing”: un intento de ruralizar las leyes

2. Prácticas comparadas: la implantación de mecanismos de “Rural Proofing” en otros estados

A. Inglaterra

B. Canadá

C. Finlandia

D. Australia

E. Nueva Zelanda

3. La paulatina implantación del “mecanismo rural de garantía” en España y la llegada del observatorio de derecho rural

IV.  Conclusiones

V.  Bibliografía

CAPÍTULO XIII
LA TRANSICIÓN HACIA UNA ECONOMÍA CIRCULAR EN EL SECTOR TURÍSTICO

F. JAVIER MELGOSA ARCOS

I.   Introducción. Estado de la cuestión

II.  La economía circular en las política de la Unión Europea

1. Primeras iniciativas

2. El primer plan de acción para la economía circular (2015)

3. El segundo plan de acción (2020)

III.  Una breve referencia al marco internacional

IV.  La transición hacia un “Turismo Circular”

1. Concepto

2. Modelos, experiencias y primeras propuestas

3. La transición de los destinos turísticos y pymes turísticas hacia una economía circular

V.  La economía circular en la normativa española. Especial atención a la Legislación Turística

VI.  Conclusiones

VII.  Bibliografía

CAPÍTULO XIV
PROPUESTAS PARA UNA MEJOR RELACIÓN ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y PARTICULARES: EL CASO DEL ALOJAMENTO LOCAL EN PORTUGAL

ALFONSO RIBEIRO CAFÉ

I.   Introducción

II.  El caso del alojamento local

1. La economía de plataforma y el alojamiento

2. La necesaria armonización de los bienes jurídicos públicos

3. Reacción de la Unión Europea

III.  El caso portugués

1. Fuentes

2. Resolución de cuestiones de vecindad

3. Áreas de contención

IV.  Una visión de futuro de las relaciones administrativas

V.  Propuestas

1. Plataformas digitales administrativas

2. Conferencia procedimental instructiva

VI.  Conclusiones

VII.  Bibliografía

PARTE CUARTA
DIÁLOGOS DE CONSENSO Y GENERACIONES FUTURAS

CAPÍTULO XV
¿QUIÉN Y CÓMO DEBERÍA PENSAR EN EL LARGO PLAZO? GOBERNANZA ANTICIPATORIA, BUENAS PRÁCTICAS Y COMISIONES DE FUTURO EN EL PARLAMENTO

RICARDO RIVERO ORTEGA

ANTONIO GARCÍA JIMÉNEZ

I.   Los orígenes de la prospectiva

II.  ¿Por qué es necesario promover políticas de largo plazo y proactividad?

III.  La oficina nacional de prospectiva y estrategia a largo plazo en la Moncloa: ¿Una recreación del Instituto Nacional de prospectiva de los años setenta?

IV.  Las comisiones de futuro en los Parlamentos de otros países

V.  ¿Quién debe programar a largo plazo? La necesaria colaboración entre los poderes ejecutivo y legislativo

VI.  Los bancos de conocimiento y buenas prácticas como elementos fundamentales en el análisis prospectivo

VII.  Conclusiones

VIII.  Bibliografía

CAPÍTULO XVI
LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA Y EL FUTURO DE LA PROSPECTIVA

RAMÓN BRAIS FREIRE BRAÑA

I.   Introducción

II.  Una genealogía de la democracia

1. La democracia Helena

2. Republicanismo y liberalismo

3. ¿República o democracia?

4. La tensión entre las mayorías y el bien común

III.  Tomar decisiones a largo plazo en sociedades democráticas

1. La necesidad (y la oportunidad) de la prospectiva

2. El problema (y cuestionamiento) de la prospectiva

IV.  Democracia deliberativa: un análisis crítico

V.  El impacto y los retos de la deliberación pública

VI.  Conclusiones

VII.  Bibliografía

CAPÍTULO XVII
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA MIGRANTE COMO HERRAMIENTA DE DEMOCRACIA ANTICIPATORIA EN LA GESTIÓN DEL RETO GEOPOLÍTICO DE LA MIGRACIÓN

CRISTINA MARÍA ZAMORA GÓMEZ

I.   Lineamientos conceptuales administrativos aplicados a la movilidad humana

1. La participación ciudadana en la Plataforma Social Europea

1.1. El diálogo social de la plataforma social europea como herramienta de gobernanza

1.2. La superación del escollo en la democratización de la Plataforma

2. Los grupos de interés migrantes en la Democracia Anticipatoria Europea

II.  El reto político de la migración forzada

1. El reto geopolítico de la movilidad humana en la agenda de desarrollo sostenible 2030

2. El reto de la movilidad humana en el pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular

III.  Píldoras de antídoto para la democracia anticipada en la movilidad humana

IV.  Referencias

PARTE QUINTA
FUTURO SOSTENIBLE

CAPÍTULO XVIII
EL DERECHO ANTE LA CRISIS CLIMÁTICA Y AMBIENTAL: PROSPECTIVA E INNOVACIÓN JURÍDICA PARA UN FUTURO SOSTENIBLE

MIGUEL ÁNGEL ANDRÉS LLAMAS

I.   Introducción

II.  Elementos prospectivos en la política ambiental

1. Consideraciones conceptuales

2. Elementos prospectivos en el plano internacional

3. Elementos prospectivos en la Unión Europea y en España

III.  Prospectivas del derecho ambiental

1. El desafío de la ecologización del derecho

2. La protección de los derechos ambientales de las generaciones futuras

3. Hacia la reconceptualización del derecho ambiental

IV.  Conclusiones

V.  Bibliografía

CAPÍTULO XIX
EL PAPEL DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES EN EL RESPETO DE GENERACIONES FUTURAS EN EUROPA Y AMÉRICA LATINA

ARACELIS ALTAGRACIA FERNÁNDEZ ESTRELLA

I.   Introducción

II.  Planteamiento del problema, estado de la cuestión, marco teórico

1. Planteamiento del problema

III.  Planteamiento del problema, estado de la cuestión, marco teórico

1. Planteamiento del problema

2. Estado de la cuestión y marco teórico

2.1. Las generaciones futuras en el debate jurídico

A) Sentencia de fecha 24 de marzo de 2021 del Tribunal Constitucional Alemán

B) Sentencia 18/2019 de la Corte Constitucional de Italia

C) Sentencia 622-16 de 10 de noviembre de 2016, de la Corte Constitucional de Colombia

D) Sentencia TC/0458/21, de fecha 3 de diciembre de 2021, del Tribunal Constitucional Dominicano

IV.  Propuesta de impacto de prospectiva normativa y/o de consenso en el tema a desarrollar

V.  Conclusiones fundamentales

VI.  Bibliografía

CAPÍTULO XX
EL BANCO CENTRAL EUROPEO ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO: LOS CONTORNOS JURÍDICO-PRESCRIPTIVOS DE LA SUPERVISIÓN PRUDENCIAL

DANIELA DOBRE

I.   Introducción

II.  La supervisión prudencial del BCE: tres rasgos de una competencia abierta a la acción climática

1. Contexto jurídico y diseño general del mecanismo único de supervisión

2. Características específicas en el contexto de la acción climática

2.1. El alto nivel de rendición de cuentas democrática y colaboración con la ABE

2.2. La intensidad política del concepto de “estabilidad financiera” y la discrecionalidad del BCE

III.  Política prudencial y cambio climático

1. Las herramientas prudenciales frente al calentamiento global: una guía

2. Los límites del activismo prudencial del BCE

2.1. El solapamiento de poderes de regulación-supervisión prudencial

2.2. La estabilidad financiera: entre la anticipación estricta y la anticipación reflexiva

IV.  Conclusiones

V.  Bibliografía

CAPÍTULO XXI
MIGRACIONES CLIMÁTICAS COMO GENDERED PROCCES Y POLÍTICA CRIMINAL SIN PERSPECTIVA DE GÉNERO. DELINEAMIENTOS PARA GENERACIONES FUTURAS

NIEVES SANZ MULAS

I.   Introducción

II.  Cambio climático, movimientos humanos y pesimismo verde

1. El aumento del nivel del mar y la desaparición imparable de territorios

2. Extremos climatológicos (olas de calor, sequías, inundaciones)

3. Amenazas para la biodiversidad y la seguridad alimentaria

4. Cambio climático y salud: ¿proliferación de pandemias como la COVID-19?

5. Por si había alguna duda, este también es un problema nuestro: España en grave riesgo

6. Soft Law, neoliberalismo ambiental y pesimismo verde

III.  Migraciones climáticas genderizadas y políticas públicas sin perspectiva de género

1. Criminalización de la migración y la necesaria perspectiva holística

2. Las migraciones climáticas como gendered process y la necesaria perspectiva de género

3. Mujer, diversidad cultural y derechos humanos: la opinión de las mujeres migrantes como punto de partida

3.1. Mujer migrante y violencia de género: la paradoja de la vulnerabilidad cultural

3.2. La opinión de las mujeres como ineludible punto de partida: ¿qué mejor perspectiva género que empezar por preguntarnos?

IV.  Conclusiones

V.  Bibliografía

CAPÍTULO XXII
EMPLEO, MEDIOAMBIENTE Y GENERACIONES FUTURAS: UN ANÁLISIS COMPARADO DE LOS PLANES DE RECUPERACIÓN DE ESPAÑA, PORTUGAL E ITALIA

ROBERTO RODRÍGUEZ GARCÍA

   Introducción

I.   Retos para el futuro de los jóvenes

II.  Estado de la cuestión

III.  Marco teórico

1. La justicia como reciprocidad indirecta

2. La justicia como ventaja mutua

3. La teoría de la suficiencia

4. Igualitarismo

IV.  Análisis de los planes de recuperación y propuestas de impacto de prospectiva

1. Tramitación

2. Análisis de los Planes de Recuperación de España, Portugal e Italia

3. Propuesta de impacto de prospectiva

V.  Conclusiones

VI.  Bibliografía

CAPÍTULO XXIII
HUMANITARISMO DIGITALIZADO: HACIA LA INCLUSIÓN DIGITAL DE LOS NIÑOS Y LA ACCIÓN ANTICIPATORIA

JESSICA JONSSON

I.   Introducción

1. Asunto de preocupación

II.  Acceso humanitario digitalizado

1. Acceso significativo a las tecnologías digitales

1.1. Acceso al entorno digital

1.2. Acceso significativo

2. Niños incluidos digitalmente

III.  La tecnología no debe hacer daño

1. Marginación digitalizada

IV.  Observaciones finales

V.  Bibliografía