Sinopsis

Esta obra ofrece al lector una visión global sobre el concepto, características, competencias, actividad, relaciones de cooperación y coordinación, y los retos que a los que se enfrentan las policías locales. Se aborda no sólo la perspectiva histórica en materia de seguridad pública y policía, sino que se da una mirada a su compleja realidad territorial, ahondando sobre los puntos fuertes y débiles del "modelo policial" español, distribuido en 17 Comunidades Autónomas, de las cuáles 4 cuentan con policía autonómica, y 2 Ciudades Autónomas.
Prologada por el Prof. Dr. Luciano Parejo Alfonso, bajo la dirección de los doctores Josep Ramon Fuentes i Gasó, José Luís Blasco Díaz, José Miguel Abdelkader García y Joan Miquel Capell i Manzanares, los 73 autores ?muchos de ellos, protagonistas cotidianos de la actividad de la policía local?, a lo largo de 76 capítulos ?agrupados en 10 títulos, más un epílogo? van más allá del pormenorizado análisis del régimen jurídico existente. Además, pone el foco de atención tanto sobre el papel que debe desempeñar la policía local ante los problemas actuales de la sociedad, como sobre los nuevos desafíos a los que se enfrenta en el desarrollo de las funciones que tiene encomendadas. De tal modo, presenta en muchos supuestos, soluciones a esos problemas: atención a grupos vulnerables, transformaciones sociales, impacto en la gestión del uso de inteligencias artificiales, nuevas formas de criminalidad, etc.
En un momento en el que las prioridades político-administrativas se encuentran en proceso de transformación, y, donde la pandemia de la Covid-19 y las crisis sociales y económicas ha venido a alterar el día a día de las Administraciones públicas, esta obra se convierte en un texto de consulta obligatoria no solo para profesionales de la policía y de la seguridad; sino también para juristas y personal en general de las administraciones públicas, estudiantes y otras personas en formación o que desean acceder a éstas. No en balde, contribuye a avanzar en la construcción de un servicio público de seguridad pública local a la altura de los múltiples retos que como sociedad tenemos por delante, siempre desde los valores pluralistas y democráticos y con vocación de servicio.

Índice

Prólogo. Un merecido homenaje a Manuel Ballbé 53
Dr. Luciano Parejo Alfonso
Nota A la edición. UN JURISTA INCONFORMISTA 67
I. IN MEMORIAM. Manuel Ballbé Mallol 67
II. LA OBRA 69
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
Título I
INTRODUCCIÓN
Capítulo I.1.
Conceptos generales: POLICÍA, SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO (I) 75
Dr. Enoch Albertí Rovira
I. ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA: NOTAS SOBRE SU CONCEPTUALIZACIÓN 75
II. BIBLIOGRAFÍA 83
Capítulo I.2.
Conceptos generales: POLICÍA, SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO (II) 85
Dr. Luis Jiménez Arrebola
I. BREVE HISTORIA DE LA SEGURIDAD DESDE LA ANTIGÜEDAD HASTA LA EDAD CONTEMPORÁNEA 85
II. BIBLIOGRAFÍA 93
Capítulo I.3.
Modelos y políticas de seguridad pública 95
Dr. Amadeu Recasens i Brunet
I. PROBLEMAS DE DEFINICIÓN EN RELACIÓN CON LOS MODELOS POLICIALES 95
II. LA CONSTRUCCIÓN ESPAÑOLA DE UN APARATO POLICIAL QUE CONFIGURA EL “MODELO” 103
III. LOS CAMBIOS DE PARADIGMA EN LA SEGURIDAD 108
IV. BIBLIOGRAFÍA 112

Título II
MARCO JURÍDICO Y COMPETENCIAL
Capítulo II.1.
Sistema competencial y marco jurídico general sobre policía local 119
Dr. José Luis Blasco Díaz
I. INTRODUCCIÓN 119
II. LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL Y EL ESTATUTO DE SUS MIEMBROS 123
1. Régimen jurídico básico de la policía local 123
2. Principios de actuación y disposiciones estatutarias comunes 128
3. La coordinación autonómica de la policía local 132
III. SEGURIDAD PÚBLICA Y FUNCIONES DE LA POLICÍA LOCAL 139
1. El marco competencial de la seguridad púbica 139
2. La atribución de funciones a la policía local 143
IV. BIBLIOGRAFÍA 148
Capítulo II.2.
Competencias locales en materia de policía local y seguridad pública 151
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
I. INTRODUCCIÓN 151
II. MARCO JURÍDICO 152
1. La seguridad pública como competencia 152
2. La seguridad pública como competencia local 156
III. LA POLICÍA LOCAL COMO GARANTE DE LA SEGURIDAD 161
1. Concepto de policía local 163
2. Creación de cuerpos de policía local 164
3. Funciones de la policía local 167
IV. LAS JUNTAS LOCALES DE SEGURIDAD: LA COORDINACIÓN COMO CLAVE DE ÉXITO DE UN SISTEMA MULTICOMPETENCIAL 170
V. ESPECIAL MENCIÓN A LA PROTECCIÓN CIVIL Y LA EXTINCIÓN DE INCENDIOS 173
VI. CONCLUSIONES 177
VII. BIBLIOGRAFÍA 179
Título III
CUERPOS DE POLICÍA LOCAL
Capítulo III.1.
Régimen jurídico de las policías locales 185
Dr. José Miguel Abdelkader García
I. INTRODUCCIÓN 186
II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POLICÍA LOCAL A NIVEL ESTATAL 188
1. La Constitución Española de 1978 188
2. La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 190
3. La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local 194
4. Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local 195
5. Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público 196
III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POLICÍA LOCAL A NIVEL AUTONÓMICO 199
1. Los Estatutos de Autonomía 199
2. Las Leyes de Coordinación de las Policías Locales 200
2.1. Elementos comunes 201
3. La potestad Reglamentaria de la Administración Local 216
4. El Régimen Jurídico de la Policía Local en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla 219
4.1. Ciudad Autónoma de Ceuta 219
4.2. Ciudad Autónoma de Melilla 219
IV. CONCLUSIONES 220
V. BIBLIOGRAFÍA 222
Capítulo III.2.
Estructura interna de los cuerpos de policía local 225
Dr. José Miguel Abdelkader García
I. INTRODUCCIÓN 226
II. MODELOS DE POLICÍA 227
1. El modelo Europeo Continental de seguridad y policía 228
1.1. Modelo centralizado 228
1.2. Modelo descentralizado 229
1.3. La descentralización del modelo policial español 229
1.4. El modelo canadiense de policía local 229
1.5. El modelo de seguridad y policía en España 230
III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL A NIVEL ESTATAL 232
IV. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL A NIVEL AUTONÓMICO 236
1. Las Leyes de Coordinación de las Policías Locales 236
2. La estructura orgánica de los Cuerpos de Policía Local 241
V. LA NECESIDAD DE PLANIFICAR 242
VI. BIBLIOGRAFÍA 243
Capítulo III.3.
Derechos y deberes de los miembros de los cuerpos de policía local 245
Dr. José Miguel Abdelkader García
José Miguel Abdelkader García Jordi Ibars Boronat
I. INTRODUCCIÓN 245
II. NORMAS BÁSICAS DEL RÉGIMEN ESTATUTARIO DE LOS MIEMBROS DE LOS CUERPOS DE POLICÍA LOCAL 247
III. PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN 249
IV. DE LOS DERECHOS 257
V. DE LOS DEBERES 260
VI. BIBLIOGRAFÍA 261
Capítulo III.4.
Régimen disciplinario de los miembros de los cuerpos de policía local 263
Dr. José Miguel Abdelkader García
José Miguel Abdelkader García Edgar Alemany Redondo
I. INTRODUCCIÓN 264
II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LAS POLICÍAS LOCALES 266
1. Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) 267
2. Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) 269
3. Legislación autonómica 269
4. Régimen local 270
III. PRELACIÓN DE NORMAS 270
IV. COMPARATIVA ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTRE CIUDADES AUTÓNOMAS 272
1. Comunidad Autónoma de Andalucía 272
2. Comunidad Autónoma de Aragón 272
3. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias 273
4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears 273
5. Comunidad Autónoma de Canarias 274
6. Comunidad Autónoma de Cantabria 275
7. Comunidad Autónoma de Castilla y León 276
8. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 277
9. Comunidad Autónoma de Cataluña 277
10. Comunidad Autónoma de Extremadura 279
11. Comunidad Autónoma de Galicia 279
12. Comunidad Autónoma de Madrid 279
13. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 280
14. Comunidad Foral de Navarra 280
15. Comunidad Autónoma de La Rioja 281
16. Comunidad Autónoma del País Vasco 282
17. Comunitat Valenciana 282
18. Ciudad Autónoma de Ceuta 282
19. Ciudad Autónoma de Melilla 283
V. BIBLIOGRAFÍA 284
Capítulo III.5.
Régimen de incompatibilidades de las policías locales 285
Antonio Fernández Gallardo
I. RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS POLICÍAS LOCALES 285
II. EL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES EN LA NORMATIVA AUTONÓMICA SOBRE POLICÍA LOCAL 292
1. Normativa autonómica de policía local con previsiones similares a las del artículo 6.7 de la Ley Orgánica 2/1986 293
1.1. Andalucía 293
1.2. Baleares 293
1.3. Canarias 293
1.4. Castilla-La Mancha 294
1.5. Cataluña 294
1.6. Galicia 294
1.7. Comunidad de Madrid 294
2. Normativa autonómica de policía local sin previsión específica en materia de incompatibilidades 295
3. Normativa autonómica de policía local con previsiones específicas en materia de incompatibilidades 295
III. EVOLUCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES DE LOS POLICÍAS LOCALES 296
1. Primera etapa: Criterio restrictivo 297
2. Segunda etapa: criterio flexible 299
3. Tercera etapa: criterio flexible avanzado 307
IV. CONCLUSIONES 313
V. BIBLIOGRAFÍA 316
Capítulo III.6.
Selección, provisión y promoción de las policías locales 317
M. Mercedes Arranz de Gracia
I. INTRODUCCIÓN 317
II. SISTEMA DE FUENTES 319
1. Normativa orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 320
2. Normativa básica de Función Pública 322
3. Normativa básica de Régimen Local 323
III. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN DE RECURSOS HUMANOS 325
1. La plantilla de personal 326
2. La relación de puestos de trabajo 328
3. La Oferta Pública de Ocupación 331
IV. SELECCIÓN 333
1. Requisitos de acceso 334
2. Los sistemas de selección 336
3. Técnicas de evaluación 337
4. El procedimiento y las bases de la convocatoria 338
5. Los órganos de selección 339
6. El/la policía local interino/a 341
7. Promoción interna 341
V. PROMOCIÓN PROFESIONAL 343
VI. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 346
1. La movilidad interadministrativa 349
VII. CONCLUSIONES 350
VIII. BIBLIOGRAFÍA 351
Capítulo III.7.
Régimen retributivo de la policía local 353
Nicolasa Pérez Sánchez
I. NORMATIVA 354
II. CONCEPTOS RETRIBUTIVOS 355
1. Retribuciones básicas: el sueldo, los trienios y las pagas extraordinarias 356
1.1. El sueldo 356
1.2. Los trienios 358
1.3. Las pagas extraordinarias 358
2. Retribuciones complementarias 359
2.1. El complemento de destino 362
2.2. El complemento específico 365
2.3. Complemento de productividad 366
3. Gratificaciones por servicios extraordinarios efectivamente prestados fuera de la jornada normal de trabajo 367
4. Retribuciones de los funcionarios interinos 369
5. Retribuciones de los policías locales en prácticas 369
III. CONCLUSIONES 370
IV. BIBLIOGRAFÍA 372
Capítulo III.8.
Jefatura de la policía local 373
Julia González Calleja
I. INTRODUCCIÓN 373
II. REGULACIÓN LEGAL 375
1. Comunidad Autónoma de Andalucía 376
2. Comunidad Autónoma de Aragón 377
3. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias 378
4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears 378
5. Comunidad Autónoma de Canarias 379
6. Comunidad Autónoma de Cantabria 380
7. Comunidad Autónoma de Castilla y León 380
8. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 381
9. Comunidad Autónoma de Cataluña 381
10. Comunitat Valenciana 381
11. Comunidad Autónoma de Extremadura 382
12. Comunidad Autónoma de Galicia 382
13. Comunidad Autónoma de Madrid 383
14. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 383
15. Comunidad Foral de Navarra 383
16. Comunidad Autónoma del País Vasco 384
17. Comunidad Autónoma de La Rioja 384
18. Ciudad Autónoma de Ceuta 385
19. Ciudad Autónoma de Melilla 385
20. Algunas reflexiones 386
III. LA LIBRE DESIGNACIÓN 387
1. La libre designación en la jurisprudencia 388
IV. BIBLIOGRAFÍA 391
Capítulo III.9.
Régimen jurídico de los reglamentos de policía local 393
Dr. Enrique Orduña Prada
I. INTRODUCCIÓN 393
II. FUENTES HETERÓNOMAS Y HABILITACIÓN DE LOS REGLAMENTOS DE POLICÍA LOCAL 395
III. TITULARES DE LA POTESTAD NORMATIVA 398
IV. ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS DE POLICÍA LOCAL 400
1. Principios de buena regulación 400
2. Consulta pública previa 402
3. Planificación normativa 404
4. Audiencia e información pública 404
5. Evaluación posterior 406
V. BIBLIOGRAFÍA 406
Capítulo III.10.
Formación de las policías locales 409
Sergio Martín Rodríguez José Miguel Abdelkader García
Dr. José Miguel Abdelkader García
I. FORMACIÓN 410
1. Planos formativos oficiales 410
1.1. Formación oficial autonómica 411
1.2. Formación oficial municipal 423
2. Formación voluntaria o de otras instituciones 426
2.1. Instituto Social y Formativo de la Seguridad y de las Emergencias (ISFES) 427
II. LA FORMACIÓN POLICIAL EN LA UNIVERSIDAD 428
III. CONCLUSIONES 432
IV. BIBLIOGRAFÍA 433
Capítulo III.11.
Segunda actividad en la Policía Local 435
Vicente Flores Calero
I. INTRODUCCIÓN 436
II. CONSIDERACIONES PREVIAS 439
III. ANÁLISIS JURÍDICO 442
1. Diferentes normativas en materia de coordinación de policías locales 442
2. Caso V.F.C contra Ayuntamiento de Barcelona 446
3. Inaplicabilidad de los artículos 63.c) y 67.1c) de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público 446
4. Naturaleza del Dictamen en derecho internacional: obligación de los poderes públicos de otorgar a las consideraciones del Comité una naturaleza “determinante” y “autorizada”, atribuirles “gran peso” 449
5. Efectos del Dictamen en el ordenamiento jurídico español: el art. 10.2 CE y el “carácter vinculante/obligatorio para el Estado parte que reconoció La Convención y El Protocolo” 451
IV. CONCLUSIÓN 455
V. BIBLIOGRAFÍA 457
Capítulo III.12.
Interinaje en la Policía Local y ejercicio de la autoridad 459
Dra. Josefa Cantero Martínez
I. INTRODUCCIÓN: LA JURISPRUDENCIA SOBRE EL INTERINAJE Y EL EJERCICIO DE AUTORIDAD 460
II. EL PUNTO DE PARTIDA: EL ESTABLECIMIENTO DE UNA RESERVA DE FUNCIONES PARA EL FUNCIONARIO PÚBLICO 462
III. ALGUNOS PROBLEMAS GENERALES PARA ARMAR UN MODELO TEÓRICO COHERENTE 464
1. Las propias deficiencias técnicas y desajustes entre la legislación básica funcionarial y local sobre reserva de funciones 464
2. No existe ninguna definición de lo que haya de entenderse por funciones que implican ejercicio de autoridad 465
3. A pesar de ello, este criterio se ha utilizado dogmáticamente para establecer una distinción entre funcionarios y laborales 468
4. Su razón última responde a la nota de la inamovilidad, pero nos aboca a una importante incoherencia del sistema 472
5. Existen, además, otras incongruencias del modelo teórico que hemos construido 476
IV. EN ESPECIAL, EL TRATAMIENTO JURISPRUDENCIAL DEL POLICÍA LOCAL INTERINO 479
1. El inicial aval jurisprudencial de la STS de 12 de febrero de 1999 482
2. La respuesta dada en las distintas legislaciones autonómicas sobre coordinación de las policías locales 485
3. El punto de inflexión: la nueva interpretación literal realizada por la STS de 14 de junio de 2019 y los importantes problemas prácticos que planteaba 489
4. La solución a través de una sentencia interpretativa e integradora del régimen funcionarial (STC 106/2019, de 19 de septiembre) 493
5. Otras aclaraciones jurisprudenciales que delimitan el papel del interino en la realización de funciones de autoridad 496
V. CONCLUSIONES 498
VI. BIBLIOGRAFÍA 500
Capítulo III.13.
Determinación de las condiciones de trabajo de los miembros de los Cuerpos de Policía Local 503
Dr. Joan Mauri i Majós
I. INTRODUCCIÓN 503
II. EL ÁMBITO Y LOS ÓRGANOS DE NEGOCIACIÓN 506
III. LAS MATERIAS OBJETO DE NEGOCIACIÓN 511
IV. JERARQUÍA Y SINDICATO 516
V. CONCLUSIONES 520
VI. BIBLIOGRAFÍA 521
Capítulo III.14.
Gestión administrativa de las competencias policiales 523
Sílvia Planet i Robles
I. INTRODUCCIÓN 523
II. LOGÍSTICA 524
1. Uniformidad 525
2. Recursos materiales y gestión económica 526
3. Parque móvil 527
4. Núcleos zoológicos: unidades especializadas canina y ecuestre o montada 528
III. SERVICIOS JURÍDICOS, DEFENSA PROCESAL Y CITACIONES JUDICIALES 529
IV. INFRAESTRUCTURAS Y MANTENIMIENTO 530
V. PREVENCIÓN DE RIESGOS Y SALUD LABORAL 531
Título IV
COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LA POLICÍA LOCAL
Capítulo IV.1.
Policía local como policía de seguridad ciudadana 535
Assumpta Palau Marginet
I. INTRODUCCIÓN 535
II. LA POLICÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 536
1. Ámbito de seguridad pública 536
2. Ámbito de régimen local 537
III. FUNCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PL EN LA LEY ORGÁNICA 2/1986, DE 13 DE MARZO, DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD (LOFCS) 538
1. Preeminencia de la seguridad pública sobre el régimen local 538
2. Policía Local como FCS 539
3. Funciones de las CCLL y de la PL en materia de seguridad ciudadana 540
3.1. Funciones de protección de las autoridades de la CCLL, y de vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones 542
3.2. Funciones de vigilar los espacios públicos y colaborar con las FCSE y con la PA, en la protección de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello 543
IV. FUNCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PL EN LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DE RÉGIMEN LOCAL (LRBRL) 547
1. Atribución de competencias a los municipios en materia de seguridad pública 547
2. Competencias municipales en materia de seguridad ciudadana 550
2.1. Tipos de competencias 550
2.2. Análisis del artículo 25 LRBRL 551
2.3. Otros artículos y disposiciones 553
V. BIBLIOGRAFÍA 556
Capítulo IV.2.
Policía local como policía de tráfico 557
Dr. Albert Vilatarsana Silvestre
I. LA ORDENACIÓN DEL TRÁFICO 557
1. Marco normativo general 557
2. Competencias de la Ley de Tráfico, Circulación de vehículos a Motor y Seguridad Vial (LTCVMSV) 559
II. LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE TRÁFICO 560
III. LAS COMPETENCIAS DE LA POLICÍA LOCAL EN MATERIA DE ORDENACIÓN, SEÑALIZACIÓN Y DIRECCIÓN DEL TRÁFICO 561
1. La vigilancia del tráfico 565
2. Las denuncias de infracciones e imposición de sanciones 566
3. La regulación de los usos de las vías urbanas 566
4. Los depósitos municipales de vehículos 568
IV. BIBLIOGRAFÍA 569
Capítulo IV.3.
Policía local como policía judicial 571
Dr. Joan Miquel Capell i Manzanares
I. INTRODUCCIÓN 571
II. EL MODELO CONSTITUCIONAL DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL 574
III. ACUERDO DE LA COMISIÓN NACIONAL DE COORDINACIÓN DE POLICÍA JUDICIAL (CNCPJ), DE 15 DE JULIO DE 2015 578
1. Actuación de algunas policías locales como policía judicial específica al margen de lo previsto por la legislación vigente 579
IV. LA CONFIGURACIÓN DE LA CNCPJ 580
1. El Comité Técnico de Policía Judicial 583
V. APROXIMACIÓN Y ANÁLISIS DE LA RESPUESTA DE LA CNCPJ, A LA CUESTIÓN SOBRE LAS POLICÍAS LOCALES PUEDEN ACTUAR COMO POLICÍA JUDICIAL ESPECÍFICA 584
1. Desde el punto de vista policial 584
1.1. Convenio Marco de colaboración entre el Ministerio del Interior y la Federación de Municipios y Provincias de 20 de febrero de 2007 585
2. Desde el punto de vista judicial 592
3. “Al margen de lo previsto por la legislación vigente” 593
VI. LA POLICÍA JUDICIAL ESPECÍFICA 593
VII. EL ARTÍCULO 53 DE LA LOFCS 598
1. El artículo 53.1 de la LOFCS 599
2. El artículo 53.2 de la LOFCS 603
VIII. LEY ORGÁNICA 8/2021, DE 4 DE JUNIO, DE PROTECCIÓN INTEGRAL A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA FRENTE A LA VIOLENCIA (LOPIIAV) 603
IX. CONCLUSIONES 604
X. BIBLIOGRAFÍA 606
Capítulo IV.4.
Policía local como policía administrativa 607
Dr. Fernando García Rubio
I. CONCEPTO, ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA 608
1. Origen y evolución histórica 608
2. Concepto de policía administrativa 611
II. CLASES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA 615
1. Potestad reglamentaria 619
2. Autorización, licencia, comunicación o declaración responsable 620
3. Órdenes, mandatos y prohibiciones 622
3.1. La orden como medio de intervención en la actividad de los particulares 622
3.2. Normativa autonómica 624
4. La potestad de inspección 630
4.1. Potestad de inspección con carácter general 631
5. Ejercicio de la potestad sancionadora 637
6. Coacción administrativa 638
6.1. La multa coercitiva 639
6.2. La ejecución subsidiaria de las ordenes de ejecución 641
6.3. La compulsión sobre las personas 645
6.4. La ejecución por sustitución 646
6.5. La expropiación 647
6.6. Sanción por incumplimiento de la orden de ejecución 648
III. LA POLICÍA ADMINISTRATIVA LOCAL 648
IV. LAS FUNCIONES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA DE OTRAS AAPP 654
V. CONCLUSIONES 657
VI. BIBLIOGRAFÍA 658
Capítulo IV.5.
Policía local como policía medioambiental 661
Dra. Marta Oller Rubert
I. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL PAPEL DE LOS PODERES PÚBLICOS 661
II. COMPETENCIAS MUNICIPALES AMBIENTALES 664
III. FUNCIONES DE LA POLICÍA LOCAL Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 667
1. Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (LOFCS) 667
2. Legislación autonómica sobre coordinación de la policía local 669
3. Ordenanza tipo de seguridad y convivencia ciudadana de la Federación española de municipios y provincias (FEMP) 672
IV. UNIDADES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA POLICÍA LOCAL 673
V. CONCLUSIONES 674
VI. BIBLIOGRAFÍA 675
Capítulo IV.6.
Policía local y protección civil 677
Dr. Josep Ochoa Monzó
I. INTRODUCCIÓN 677
II. EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y SU MODULACIÓN POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 681
1. Un modelo (ya) consolidado sobre una materia no nominada en la Constitución, pero ligada a la seguridad pública 681
2. La protección civil como servicio público 685
3. El objeto de la protección civil en el que se deben insertar las funciones de la policía local 692
4. Las funciones de la protección civil 693
4.1. Previsión y prevención de riesgos 694
4.2. La planificación como instrumento esencial del servicio de protección civil 696
5. La prestación de auxilio, en los casos de accidente, catástrofe o calamidad pública, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los planes de protección civil: el concreto alcance funcional de las policías locales, a modo de corolario 699
III. BIBLIOGRAFÍA 703
Capítulo IV.7.
Policía local y resolución de conflictos privados 705
Helena Pérez Beltrán Andrea Planchadell Gargallo
Dra. Andrea Planchadell Gargallo
I. INTRODUCCIÓN 705
II. LA POLICÍA DE PROXIMIDAD COMO ESTRATEGIA DE RECUPERACIÓN DE LA CONFIANZA CIUDADANA 706
1. El proceso de cambio hacia un modelo de policía con labor asistencial: la importancia de la mediación policial 709
2. La provención del conflicto en la gestión de la convivencia comunitaria 711
3. La mediación como medio autocompositivo de solución de conflictos 712
III. MARCO JURÍDICO DE LA MEDIACIÓN POLICIAL 715
1. Marco legal de la mediación 716
2. Marco legal de la mediación policial 716
3. Principios que deben inspirar la mediación policial y estatuto jurídico del mediador 719
4. El acuerdo de mediación 721
IV. CONCLUSIONES 723
V. BIBLIOGRAFÍA 723
Capítulo IV.8.
Policía local y seguridad privada 725
Anna Aisa Biarnés
I. INTRODUCCIÓN 725
II. SEGURIDAD PRIVADA 727
1. Marco jurídico 727
2. Concepto 727
3. Ámbitos de actuación 728
4. Funciones del personal de seguridad privada 729
III. COLABORACIÓN SEGURIDAD PÚBLICA - SEGURIDAD PRIVADA 730
IV. POLICÍA LOCAL Y SEGURIDAD PRIVADA 732
V. CONCLUSIONES 735
VI. BIBLIOGRAFÍA 735
Capítulo IV.9.
Policía local y protección y atención social 737
Dr. José Miguel Abdelkader García
José Miguel Abdelkader García Montserrat Castillo Castilla
I. INTRODUCCIÓN 738
II. LA VIOLENCIA DE GÉNERO Y LA VIOLENCIA DOMÉSTICA 740
III. LAS PERSONAS DE EDAD AVANZADA 743
IV. LA ATENCIÓN A MENORES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD 745
1. La figura del agente tutor 748
1.1. El modelo norteamericano (1983). Drug Abuse Resistance Education (DARE), “Educación para Resistir al Abuso de Drogas” 748
1.2. El modelo del Reino Unido (1994) 748
1.3. El modelo de la Policía Holandesa (1995). Plan de adopción escolar (SAP) 749
1.4. El modelo de la Policía de Bruselas (1991). El grupo “Escuelas” 749
1.5. El modelo del agente tutor en la Policía Municipal de Madrid (2006) 749
1.6. El proyecto de adopción escolar una propuesta para la policía local a través del agente tutor. Política juvenil preventiva por parte de la Policía 750
V. OTROS COLECTIVOS VULNERABLES: PERSONAS SIN TECHO, DROGODEPENDIENTES, USUARIOS DE COMEDOR SOCIAL, ENFERMOS MENTALES 752
VI. CONCLUSIONES 754
VII. BIBLIOGRAFÍA 756
Capítulo IV.10.
Policía local y menores 759
Dr. Juan José Periago Morant
I. INTRODUCCIÓN 759
II. LA INTERVENCIÓN DE LA POLICÍA LOCAL CON LOS MENORES INFRACTORES 762
1. La detención del menor infractor. Cuestiones generales 767
2. Forma de practicarse la detención 770
III. LA INFRACCIÓN DE LA NORMATIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA POR LOS MENORES: RESPONSABILIDAD DEL MENOR Y RESPUESTA POLICIAL 772
1. La responsabilidad del menor por las infracciones previstas en la Ley Orgánica 4/2015 de 30 de marzo 772
2. Intervención policial con menores derivada de la Ley orgánica 4/2015 de 30 de marzo: el registro corporal 776
IV. POLICÍA LOCAL Y MENORES EN SITUACIÓN DE DESPROTECCIÓN 778
V. BIBLIOGRAFÍA 781
Capítulo IV.11.
Protección de autoridades, vigilancia y custodia de edificios 783
Anna Martínez Escribà
I. UNIDAD DE PROTECCIÓN 784
1. Conociendo a la unidad de protección: su pasado 784
2. La Unidad de Protección: sus diferentes brigadas y sus funciones 785
2.1. Protección dinámica 786
2.2. Protección estática 787
2.3. Protección de los órganos de participación 787
2.4. Análisis y planes de seguridad integral 787
2.5. Vigilancia y custodia de edificios municipales 788
II. LAS RELACIONES DE LA UNIDAD DE PROTECCIÓN 788
III. LOS VALORES DE LA UNIDAD DE PROTECCIÓN 789
1. Ética y moral 789
2. Confianza 790
3. Lealtad y secreto profesional 790
4. Vocación 791
Capítulo IV.12.
Policía de proximidad y policía local 793
Dr. Conrado Joaquín Fernández Justes
I. INTRODUCCIÓN 793
II. MODELOS DE POLICÍA DE PROXIMIDAD 796
1. Las primeras andaduras de la policía de proximidad 802
2. Proximidad extensiva en los 80 804
3. Años 90 proximidad indeterminada o dirigida 807
4. De los inicios del siglo XXI a la actualidad 809
5. Policía de proximidad en Badalona: proximidad estratégica 811
III. LA POLICÍA DE PROXIMIDAD COMO MODELO DE PREVENCIÓN 815
IV. CONCLUSIÓN 816
V. BIBLIOGRAFÍA 817
Título V
POLICÍA Local Y DIVERSIDAD
Capítulo V.1.
Policía local y diversidad 823
Dr. Francesc Guillén Lasierra
I. LOS ORÍGENES DE LA POLICÍA 823
II. LA DIVERSIDAD COMO CARACTERÍSTICA BÁSICA DE NUESTRA SOCIEDAD 826
III. LAS CONTRADICCIONES ENTRE LAS EXIGENCIAS DEMOCRÁTICAS Y EL CONTROL SOCIAL 831
IV. LA POLICÍA LOCAL COMO GARANTE Y GESTOR DE LA PLURALIDAD SOCIAL 837
V. DIVERSIDAD Y DESIGUALDAD EN TIEMPO DE CRISIS 843
VI. PARÁMETROS NECESARIOS A FIN DE QUE LA POLICÍA PUEDA GESTIONAR EFICAZMENTE LA DIVERSIDAD 848
VII. BIBLIOGRAFÍA 849
Capítulo V.2.
Policía local, mujer y paridad de género 853
Teresa Carrasco López
I. DE LOS ORÍGENES: INCORPORACIÓN DE LA MUJER EN LA POLICÍA LOCAL 853
II. CONTEXTO LABORAL Y ORGANIZATIVO 855
III. ADAPTACIÓN DE LAS MUJERES A LAS ORGANIZACIONES POLICIALES COMO REQUISITO 857
IV. NORMATIVA SOBRE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 860
V. NORMATIVA QUE REGULA LAS MEDIDAS CORRECTORAS DE LA DESIGUALDAD DE GÉNERO EN LAS POLICÍAS LOCALES 863
VI. DE LOS PROCESOS DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN 867
VII. PROMOCIÓN INTERNA DE LAS MUJERES, CARRERA PROFESIONAL Y PROVISIÓN DE PUESTOS 870
VIII. MECANISMOS HACIA LA PARIDAD: LA CONQUISTA DE LA EQUIDAD 871
IX. BIBLIOGRAFÍA 876
Capítulo V.3.
Brecha de género y policías locales 877
Dra. Montserrat Iglesias-Lucía
I. INTRODUCCIÓN: LAS PRIMERAS MUJERES POLICÍAS 877
II. ¿SE HA EVOLUCIONADO EN CINCUENTA AÑOS DE HISTORIA? 881
1. Muros de cristal en las organizaciones policiales catalanas 881
2. Evolución de la representación cuantitativa de las mujeres en las policías catalanas 886
3. El estado de la cuestión 892
III. OBSTÁCULOS QUE DIFICULTAN EL ACCESO DE LAS MUJERES EN LAS ORGANIZACIONES POLICIALES 893
1. Acceso 893
1.1. Oposiciones: ¿sistema garante de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres? 893
1.2. Cuotas de género 895
2. La falacia de la falta de interés: Del acrónimo STEM al acrónimo STEMS 901
3. Los obstáculos a la supuesta falta de interés 904
IV. CONCLUSIONES 906
V. BIBLIOGRAFÍA 908
Capítulo V.4.
Policía local y colectivo LGTBIQ+ 911
Isabel Tapia López
I. DE DÓNDE VENIMOS 911
II. DÓNDE ESTAMOS 913
III. HACIA DÓNDE CAMINAMOS 916
Capítulo V.5.
Deontología policial en la policía local 919
Dr. Tomás Gil Márquez
I. INTRODUCCIÓN 920
II. LA DEONTOLOGÍA POLICIAL 921
1. Concepto de deontología policial 921
2. Aproximación histórica a la deontología policial 922
2.1. Los principios de Sir Robert Peel 922
2.2. La Declaración de Canberra 924
2.3. Declaración sobre la Policía del Consejo de Europa (8 de 2 mayo de 1979) 924
2.4. Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley (17 de diciembre de 1979) 928
2.5. El Código Europeo de Ética de la Policía 930
III. LA DEONTOLOGÍA POLICIAL EN ESPAÑA 933
1. La Ley 55/1978, de 4 de diciembre de la policía 933
2. La Orden del Ministerio del Interior de 30 de septiembre de 1981 por la que se dispone la publicación del acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de septiembre de 1981 sobre principios básicos de actuación de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 934
3. La Instrucción de 14 de abril de 1983, de la Dirección General de Seguridad del Estado sobre la utilización de armas de fuego por miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad 934
4. La Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de 13 de marzo de 1986 935
5. El Código de Ética de la Policía de Catalunya 936
6. La Instrucción 13/2018, de 17 de octubre, de la Secretaría de Estado de Seguridad sobre la práctica de los registros corporales externos, la interpretación de determinadas infracciones y cuestiones procedimentales en relación con la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad Ciudadana 936
IV. BIBLIOGRAFÍA 937
Título VI
COLABORACIÓN, COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Capítulo VI.1.
Asociación de municipios para la prestación de los servicios de policía local 941
Dr. José Miguel Abdelkader García
I. INTRODUCCIÓN 942
II. LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE POLICÍA LOCAL 944
III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE POLICÍA LOCAL 946
1. Ley 2/1986, de 13 de marzo, de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad 946
2. Orden del Misterio del Interior del Gobierno Central INT/2944/2010, de 10 de noviembre 947
3. La regulación de las Comunidades Autónomas 948
3.1. Comunidad de Andalucía 949
3.2. Comunidad de Aragón 950
3.3. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias 950
3.4. Comunidad Autónoma de las Illes Balears 951
3.5. Comunidad Autónoma de Canarias 952
3.6. Comunidad Autónoma de Cantabria 952
3.7. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 953
3.8. Comunidad Autónoma de Castilla-León 953
3.9. Comunidad Autónoma de Cataluña 953
3.10. Comunidad Autónoma de Extremadura 954
3.11. Comunidad Autónoma de Galicia 955
3.12. Comunidad Autónoma de La Rioja 955
3.13. Comunidad de Madrid 955
3.14. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia 956
3.15. Comunidad Foral de Navarra 956
3.16. Comunidad Autónoma del País Vasco / Euskadi 957
3.17. Comunitat Valenciana 958
4. ¿Tiene cabida una policía supramunicipal en el Estado Español? 959
IV. EL MODELO CANADIENSE DE POLICÍA LOCAL 962
V. BIBLIOGRAFÍA 964
Capítulo VI.2.
Coordinación de las policías locales con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 967
Jaume Bosch Mestres
I. 40 AÑOS ATRÁS: LOS CONVULSOS INICIOS DE LA COORDINACIÓN 967
II. LA LEY ORGÁNICA 2/1986 DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD 970
III. EL CONVENIO MARCO DE 2007. EL PAPEL DE LAS POLICÍAS LOCALES EN FUNCIONES DE POLICÍA JUDICIAL 971
IV. REGULACIÓN LEGAL DE LAS JUNTAS LOCALES DE SEGURIDAD. EL REAL DECRETO 1087/2010 972
1. Definición 973
2. Constitución 973
3. Comisiones Locales de Seguridad 973
4. Competencias 973
5. Composición y presidencia 974
6. Funcionamiento 974
7. Órganos de asesoramiento 975
8. Consejos Locales de Seguridad 975
9. Comisiones de Coordinación Policial 975
10. Juntas de Seguridad de Distrito 975
V. CONCLUSIONES 976
VI. BIBLIOGRAFÍA 978
Capítulo VI.3.
Coordinación de las policías locales en Cataluña 979
Begoña Curto Ferré
I. INTRODUCCIÓN 979
II. LAS COORDINACIÓN DE LAS POLICÍAS LOCALES 980
1. Coordinación institucional 981
2. Coordinación operativa 981
3. Coordinación de políticas 982
4. Coordinación instrumental 983
III. RETOS DE FUTURO 985
1. Negociación conjunta de las condiciones laborales de las policías locales 986
2. Selección conjunta de las policías locales 986
3. Creación de una unidad de asuntos internos para las policías locales 987
4. Creación de una central de compras 987
5. Evaluación de la calidad de los servicios policiales a través de un órgano supramunicipal 988
IV. BIBLIOGRAFÍA 989
Capítulo VI.4.
Coordinación de las policías LOCALES en el País Vasco 991
Aitor Lete Fano
José Antonio Vicho Cancho
José Ignacio Martínez Larrañaga
Garbine Aranberri Aresti
I. INTRODUCCIÓN 991
II. COLABORACIÓN Y COOPERACIÓN POLICIAL ERTZAINTZA Y POLICÍAS LOCALES 993
III. CONCLUSIONES 995
Capítulo VI.5.
Coordinación de las policías locales en Navarra 997
Dr. Aritz Romeo Ruiz
I. COMPETENCIAS Y MARCO JURÍDICO DE LA COORDINACIÓN POLICIAL EN NAVARRA 997
1. Competencias de Navarra en materia de coordinación de policías locales 997
2. El marco jurídico de la coordinación entre las policías de Navarra 999
II. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE LAS POLICÍAS DE NAVARRA 1000
1. Las Juntas Locales de Seguridad 1000
2. La Comisión de Coordinación de las policías locales de Navarra 1000
3. El Consejo de las policías de Navarra 1001
III. INSTRUMENTOS PARA LA COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN OPERATIVAS 1001
1. Delimitación de funciones entre Policía Foral y policías locales de Navarra 1002
2. Convenios de colaboración 1002
3. Intercambio de información policial 1003
IV. CONCLUSIONES 1004
V. BIBLIOGRAFÍA 1005
Título VII
NUEVOS ÁMBITOS DE ACTUACIÓN
Capítulo VII.1.
Policía local y terrorismo 1009
Iñaki Elexalde García-Escudero
I. INTRODUCCIÓN 1009
II. LA AMENAZA TERRORISTA 1010
III. LA MILITARIZACIÓN CRECIENTE DE LA POLICÍA 1013
IV. LEGITIMIDAD Y CONFIANZA EN LA POLICÍA 1015
V. MODELOS DE POLICÍA 1018
VI. CONCLUSIONES 1021
VII. BIBLIOGRAFÍA 1022
Capítulo VII.2.
Impacto de la e-Administración en la policía local 1025
Dr. Rubén Martínez Gutiérrez
I. INTRODUCCIÓN. LA PLENA EFICACIA DE LA E-ADMINISTRACIÓN EN LA LABOR DE LA POLICÍA LOCAL 1026
1. La aplicación del concepto de e-Administración en la policía local 1026
2. La plena eficacia del modelo de e-Administración en la actividad de la policía local 1027
II. LA ESPECIAL INCIDENCIA DE LA TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA E INTERCAMBIOS DE DATOS Y DOCUMENTOS EN LA VERTIENTE AD INTRA. DISEÑO DE LAS PLATAFORMAS Y EXENCIÓN LEGAL A LA REGLA DEL CONSENTIMIENTO PARA POTESTADES SANCIONADORAS O DE INSPECCIÓN 1029
III. AUTOMATIZACIÓN DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS EN LOS ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LA POLICÍA LOCAL 1030
1. Potestades sancionadoras y actuación automatizada. Un supuesto de éxito 1030
2. El concepto de actuación administrativa automatizada 1031
3. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada 1031
4. Supuestos de aplicación por la policía local 1033
IV. LA VIDEOVIGILANCIA, LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DE LA SEGURIDAD Y LA PROTECCIÓN DE DATOS. BREVE REFERENCIA 1033
V. NUEVOS CANALES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN: SUBSEDES, RRSS Y POLICÍA LOCAL 1035
1. Planteamiento 1035
2. El régimen normativo de las subsedes de la policía local. La conveniencia de crear sedes asociadas 1036
2.1. La creación de las subsedes o sedes asociadas 1036
2.2. El contenido de las sedes electrónicas asociadas 1037
3. Otros canales de comunicación. En especial, las Redes Sociales 1039
4. La posible exigencia de responsabilidad por la presencia en Internet de la policía local 1040
VI. LA APLICACIÓN DE LOS DRONES EN LABORES DE E-ADMINISTRACIÓN POLICIAL. BREVE REFERENCIA Y REMISIÓN 1042
VII. BIBLIOGRAFÍA 1043

Capítulo VII.3.
Policía local y protección de datos 1045
Dr. Ricard Martínez Martínez
I. INTRODUCCIÓN 1046
II. LOS RETOS DE LA TECNOLOGÍA 1046
1. Drones 1047
2. Domótica y personas conectadas 1048
3. Tráfico inteligente 1048
4. El vehículo policial conectado 1049
5. Seguridad colectiva y analítica de datos 1049
III. TRATAMIENTO DE DATOS POR LAS POLICÍAS LOCALES. UN ENFOQUE CENTRADO EN LA PROTECCIÓN DE DATOS DESDE EL DISEÑO Y POR DEFECTO 1050
1. Tratamientos de datos para fines administrativos 1051
2. Tratamientos que impliquen prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de infracciones penales 1051
3. Tratamientos relacionados con la videovigilancia 1051
4. La protección de datos desde el diseño y por defecto 1052
4.1. Recomendaciones del Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD) 1052
4.2. Guía de privacidad desde el diseño de la Agencia Española de Protección de datos 1053
4.3. Desarrollo de software. Recomendaciones de la Agencia Noruega de Protección de Datos (Datatilsynet) 1054
5. La protección de datos desde el diseño y por defecto en el marco de la LO 7/2021 1055
5.1. Definición de los plazos de conservación de los datos personales 1056
5.2. Calidad de los datos 1056
5.3. Trazabilidad de las operaciones de tratamiento 1057
5.4. El encargado del tratamiento 1058
5.5. El delegado de protección de datos: una figura necesaria 1059
IV. VIDEOVIGILANCIA. UN TERRITORIO CIERTAMENTE CONFUSO 1060
V. UN COMPROMISO CON LOS DERECHOS 1064
VI. BIBLIOGRAFÍA 1067
Capítulo VII.4.
Drones y policías locales 1069
Dr. Fernando González Botija
I. MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL 1069
II. ¿POR QUÉ NECESITAN DRONES LAS POLICÍAS LOCALES? 1074
III. ÁMBITO GEOGRÁFICO 1078
IV. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: LA UNIDAD DE DRONES, PILOTOS Y OBSERVADORES 1084
V. AERONAVES Y OPERACIONES 1088
VI. CONCLUSIONES 1091
VII. BIBLIOGRAFÍA 1094
Capítulo VII.5.
Policías locales e inmigración 1097
Pedro Antonio Manjón-Cabeza Muñoz
I. INTRODUCCIÓN AL FENÓMENO DE LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA 1097
1. Definición 1097
2. Factores que provocan la inmigración 1098
2.1. Económicos 1098
2.2. Conflictos políticos 1098
2.3. Climáticos y medioambientales 1099
3. Tipos de inmigración 1099
3.1. Regular 1100
3.2. Irregular 1100
II. MARCO LEGISLATIVO DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA 1101
1. Ciudadanos de la UE 1102
2. Resto de países 1103
3. Asilo/ Protección subsidiaria 1105
III. INSTRUMENTOS Y CONTROLES DE FRONTERAS 1105
1. Fronteras Interiores 1105
2. Fronteras exteriores 1106
2.1. Frontex 1106
2.2. Schengen 1106
3. Competencias en materia de inmigración 1107
IV. ACTUACIÓN POLICIAL 1107
V. DOCUMENTACIÓN DE EXTRANJEROS EN ESPAÑA 1110
1. Número de Identificación de Extranjero (NIE) 1110
2. Tarjeta de Identidad de Extranjero (TIE) 1110
3. Tarjeta de solicitante de Asilo/Protección subsidiaria 1110
4. Cédula de inscripción 1110
5. Título de viaje 1110
6. Autorización de regreso 1110
7. Certificado de residente o no residente 1111
8. Certificado de registro de ciudadano de la UE 1111
VI. COLABORACIÓN CON UNIDADES ESPECIALIZADAS 1111
1. En relación con las policías locales 1112
VII. BIBLIOGRAFÍA 1112
Capítulo VII.6.
Policía y videovigilancia 1113
Joan Carles Moreno Miñano
I. EVOLUCIÓN NORMATIVA SOBRE LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES 1114
1. Evolución en Europa 1114
2. Evolución en España 1114
II. LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA POLICÍA LOCAL 1116
III. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA VIDEOVIGILANCIA POR LA POLICÍA LOCAL 1117
IV. TRATAMIENTO DE IMÁGENES PARA FINES DE SEGURIDAD PÚBLICA 1117
V. LA IMAGEN Y EL SONIDO COMO DATOS PERSONALES 1118
VI. LA CAPTACIÓN DE IMÁGENES Y SONIDO 1118
VII. LA CAPTACIÓN VERSUS DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD O LA PROPIA IMAGEN 1119
VIII. LA VIDEOVIGILANCIA EN EL ESPACIO PÚBLICO POR PARTE DE LAS POLICÍAS LOCALES 1119
IX. JUSTIFICACIÓN PARA LA INSTALACIÓN DE CÁMARAS DE VIDEOVIGILANCIA EN ESPACIOS ABIERTOS AL PÚBLICO 1120
X. LA VIDEOVIGILANCIA EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA 1121
XI. INSTALACIÓN DE SISTEMAS FIJOS EN VÍAS O LUGARES PÚBLICOS 1122
XII. DISPOSITIVOS MÓVILES, USO POR PARTE DE LOS POLICÍAS LOCALES 1123
1. Grabación en caso de urgencia o necesidad 1124
2. Utilización de dispositivos inteligentes particulares de los miembros de las policías locales 1125
XIII. GRABACIONES POR PARTE DE LA POLICÍA LOCAL EN FUNCIONES DE POLICÍA JUDICIAL 1125
XIV. LA VIDEOVIGILANCIA EN MATERIA DE TRÁFICO 1127
1. Usos más habituales en materia de tráfico 1127
XV. SANCIÓN DE INFRACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA 1129
XVI. CÁMARAS FOTO-ROJO EN SEMÁFORO 1130
XVII. CÁMARAS SIMULADAS O FICTICIAS 1131
XVIII. BIBLIOGRAFÍA 1131
Capítulo VII.7.
Violencia de género y policía local 1133
Dra. Montserrat Iglesias-Lucía
I. INTRODUCCIÓN 1133
II. EL IMPACTO DEL GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD 1134
III. LAS FUNCIONES DE LA POLICÍA LOCAL ANTE LA VIOLENCIA DE GÉNERO 1136
1. Ley orgánica 1/2004, de medidas de protección integral contra la violencia de género 1136
2. Regulación autonómica de las funciones de la policía local en la prevención y erradicación de la violencia de género 1140
2.1. Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista de Cataluña 1140
2.2. Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevención y protección integral contra la violencia de género de Andalucía 1142
2.3. Ley foral 14/2015, de 10 de abril, para actuar contra la violencia hacia las mujeres de Navarra 1143
2.4. Otras normas autonómicas 1145
IV. EL IMPACTO DE LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD EN LA VIOLENCIA DE GÉNERO 1147
V. CONCLUSIÓN 1149
VI. BIBLIOGRAFÍA 1150
Capítulo VII.8.
Policías locales y otras violencias 1153
Adrián Hierro-Batalla
I. OTRAS VIOLENCIAS. NUEVOS CONCEPTOS PARA VIEJAS REALIDADES: DELITOS DE ODIO 1153
1. El marco de intervención policial para la corrección de la desigualdad 1153
2. Otras violencias. Delitos de odio 1157
2.1. Racismo, xenofobia e intolerancia religiosa 1159
2.2. LGTBIfobia: discriminación por razón de su orientación sexual o identidad de género 1162
2.3. Aporofobia y sinhogarismo 1166
2.4. Disfobia. Discapacidad o diversidad funcional 1168
2.5. Edadismo, gerontofobia y discriminación generacional 1171
II. BIBLIOGRAFÍA 1174
Título VIII
ACTUACIONES POLICIALES
Capítulo VIII.1.
Accidentes de circulación 1179
Juan Miguel Robles Pérez
I. INTRODUCCIÓN. LA ACCIDENTABILIDAD VIAL 1179
II. CONCEPTO DE ACCIDENTE DE CIRCULACIÓN 1180
III. FINALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN 1182
IV. EL PROCESO DE LA INVESTIGACIÓN 1183
V. EL REGISTRO DE LA INFORMACIÓN 1187
VI. EL EQUIPO DE GABINETE 1189
VII. LA DILIGENCIA DE INFORME 1190
VIII. BIBLIOGRAFÍA 1191
Capítulo VIII.2.
Detención 1193
Dr. Salvador Ruiz Ortiz
I. INTRODUCCIÓN 1193
II. LA DETENCIÓN POLICIAL EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL 1194
1. La detención policial en la CE 1195
2. La detención policial en la LECrim 1196
3. La detención en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 1199
4. Otras normas de derecho público referidas a la detención 1199
4.1. Escrito Circular de la Fiscalía General del Estado 743/1983, de 21 de enero, remitido a la Dirección General de Seguridad del Estado 1199
4.2. Instrucción 12/2007, de 14 de septiembre, de la Secretaría de Estado de Seguridad sobre los comportamientos exigidos a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial 1200
4.3. Instrucción 3/2009, de 23 de diciembre, de la Fiscalía General del Estado, sobre el control en la forma en que ha de practicarse la detención 1200
III. PRESUPUESTOS DE LA DETENCIÓN 1201
IV. SUPUESTOS ESPECIALES DE DETENCIÓN 1202
1. Detención de menores 1202
2. Detención de extranjeros 1203
3. Detención de militares 1204
4. Otros supuestos de detención 1205
4.1. Extradición y orden europea de detención y entrega 1205
4.2. Detención por cuestiones de personalidad o función desempeñada 1206
4.3. Detención en casos de decreto de estados excepcionales 1207
4.4. Personas con anomalías o alteraciones psíquicas 1208
4.5. Personas que puedan suponer un grave riesgo para la salud pública 1208
V. CONCLUSIONES 1208
VI. BIBLIOGRAFÍA 1209

Capítulo VIII.3.
Atestado policial 1211
Carmen García Martínez
I. INTRODUCCIÓN 1211
II. EL ATESTADO EN ACCIDENTES DE CIRCULACIÓN. SU VALOR. PRIMERAS DILIGENCIAS 1214
1. La diligencia de signos externos 1217
2. Incorporación de las analíticas obtenidas para fines terapéuticos 1220
III. ACTUACIONES POLICIALES A REFLEJAR EN EL ATESTADO LIMITATIVAS DE DERECHOS FUNDAMENTALES (INTIMIDAD, DOMICILIO, COMUNICACIONES) 1223
1. Afectaciones al derecho de a la intimidad 1224
2. La recogida de los vestigios externos 1224
3. Toma de muestras biológicas del sospechoso, detenido o imputado que requieren intervención corporal. El frotis bucal 1228
4. El registro domiciliario 1230
5. Afectación en materia de comunicaciones y acceso a datos externos al proceso de comunicación 1232
Capítulo VIII.4.
Patrullaje 1239
Raúl Manuel Caballero Vázquez
I. INTRODUCCIÓN 1239
II. LA FUNCIÓN PREVENTIVA 1240
III. LA PATRULLA POLICIAL 1241
IV. LA EFICACIA DEL PATRULLAJE POLICIAL 1244
1. El patrullaje aleatorio 1244
2. El patrullaje focalizado 1245
3. El patrullaje a pie 1246
V. EL CONOCIMIENTO COMO BASE DE PLANIFICACIÓN DEL PATRULLAJE 1246
1. El delincuente 1247
2. El entorno 1249
3. La estadística, el análisis y la actividad policial basada en la inteligencia 1250
VI. EL MODELO DEL DEPARTAMENTO DE POLICÍA DE POMONA COMO EJEMPLO DE DISTRIBUCIÓN ESPACIO TEMPORAL DE EFECTIVOS 1253
VII. BIBLIOGRAFÍA 1254

Título IX
POLICÍAS LOCALES EN EL ESTADO PLURAL
Capítulo IX.1.
Policía local en el País Vasco 1259
Aitor Lete Fano
José Antonio Vicho Cancho
Aitor Lete José Antonio Vicho José Ignacio Martínez Larrañaga
Garbine Aranberri Aresti
I. INTRODUCCIÓN 1259
II. LAS POLICÍAS LOCALES EN EL PAÍS VASCO 1260
1. Un poco de historia 1263
1.1. Policía Municipal de Bilbao 1264
1.2. Policía Local de Vitoria-Gasteiz 1266
1.3. Guardia Municipal de Donostia / San Sebastián 1268
2. Funciones, equipamiento, uniformidad, armamento 1269
3. Selección, ingreso, formación, ascenso 1271
4. Escalas y categorías 1273
5. Necesidades eventuales: agentes de policía local interinos y de auxiliares de policía local interinos 1273
III. BIBLIOGRAFÍA 1275
Capítulo IX.2.
Policía local en Cataluña 1277
Begoña Curto Ferré
I. INTRODUCCIÓN 1277
II. MARCO JURÍDICO 1278
III. LAS POLICÍAS LOCALES DE CATALUÑA 1281
1. La diversidad de las policías locales 1281
2. Entre la innovación y la homogeneización 1284
3. La actividad policial 1286
IV. LAS POLICÍAS LOCALES EN EL SISTEMA DE POLICÍA DE CATALUÑA 1288
V. BIBLIOGRAFÍA 1291
Capítulo IX.3.
Policía local en Galicia 1293
José Antonio Chao Cabana
José Antonio Chao Cabana José Manuel Rico Rodríguez
I. INTRODUCCIÓN 1293
II. EVOLUCIÓN REGULACIÓN NORMATIVA CUERPOS SEGURIDAD MUNICIPALES EN GALICIA 1294
III. SELECCIÓN Y FORMACIÓN 1296
1. Pruebas selección y cursos capacitación 1298
III. SITUACIÓN ACTUAL PLANTILLAS DE POLICÍA LOCAL EN GALICIA 1299
IV. BIBLIOGRAFÍA 1301
Capítulo IX.4.
Policía local en Andalucía 1303
Eva María Mota Sánchez
Eva María Mota Sánchez Carlos Jesús Pérez Fernández
I. INTRODUCCIÓN 1303
II. NORMATIVA GENERAL ESTATAL Y AUTONÓMICA APLICABLE A LA POLICÍA LOCAL EN ANDALUCÍA 1305
1. Normativa estatal 1305
2. Normativa autonómica 1305
III. NORMATIVA AUTONÓMICA DE DESARROLLO EN ANDALUCÍA 1307
1. Regulación en cuanto al ingreso, promoción interna, movilidad y formación 1307
2. Regulación en cuanto a la segunda actividad 1308
3. Regulación en cuanto a la uniformidad de las policías locales 1308
4. Regulación en cuanto a los medios técnicos de los Cuerpos de la Policía Local 1308
5. Regulación en cuanto a la Orden al Mérito de la policía local de Andalucía 1308
6. Regulación de la figura de los vigilantes municipales 1309
7. Regulación de los registros de policías locales y vigilantes municipales 1309
IV. NORMATIVA PROPIA APLICABLE DE LAS CORPORACIONES LOCALES 1309
V. INSTITUTO DE EMERGENCIAS Y SEGURIDAD PÚBLICA DE ANDALUCÍA (IESPA) 1312
1. Introducción 1312
2. Normativa de la funcionamiento y organización 1313
VI. CONCLUSIONES 1315
VII. BIBLIOGRAFÍA 1315
Capítulo IX.5.
Policía local en el Principado de Asturias 1317
Dr. Miguel Navajas Rebollar
I. LA COMPETENCIA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EN MATERIA DE COORDINACIÓN DE POLICÍAS LOCALES 1317
1. Introducción. El marco normativo 1317
2. La función de coordinación. Alcance y contenido 1318
3. La Comisión de coordinación de las policías locales 1320
II. LAS POLICÍAS LOCALES EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS 1322
1. La creación de los Cuerpos de Policía Local 1322
2. Las escalas y categorías de los Cuerpos de Policía Local 1323
III. ACCESO PROMOCIÓN Y FORMACIÓN 1326
1. La selección de los miembros de la policía local 1326
2. Promoción interna y movilidad 1330
3. La formación de los miembros de la policía local en Asturias 1330
4. La uniformidad, identificación, armamento y medios técnicos 1331
5. Régimen estatutario de los miembros de la policía local 1332
IV. BIBLIOGRAFÍA 1333
Capítulo IX.6.
Policía local en Cantabria 1335
Dra. Nuria Ruíz Palazuelos
I. INTRODUCCIÓN 1335
II. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANTABRIA 1337
III. LA LEGISLACIÓN DE CANTABRIA. EN ESPECIAL, LA LEY DE CANTABRIA 5/2000, DE 15 DE DICIEMBRE, DE COORDINACIÓN DE LAS POLICÍAS LOCALES 1339
1. Las policías locales. Naturaleza y requisitos para su creación 1342
2. La coordinación de las policías locales en la Ley de Cantabria 5/2000, de 15 de diciembre 1348
3. Estructura, organización e ingreso en los cuerpos y escalas de policía local en Cantabria 1351
4. El régimen estatutario de los policías locales 1356
5. La formación de los policías locales en Cantabria 1357
IV. BIBLIOGRAFÍA 1358
Capítulo IX.7.
Policía local en La Rioja 1361
Dr. Enrique Orduña Prada Carlos Coello Martín
Dr. Carlos Coello Martín
I. LA ORDENACIÓN AUTONÓMICA DE LA POLICÍA LOCAL 1361
1. Singularidad territorial y distribución competencial 1361
2. La legislación autonómica de coordinación de policías locales: tres fases o etapas 1364
3. La creación de cuerpos de policía local 1367
4. El grupo normativo autonómico 1370
5. Controversias competenciales entre el Estado y La Rioja 1373
II. BIBLIOGRAFÍA 1375
Capítulo IX.8.
Policía local en la Región de Murcia 1377
Dr. José María Mainar Ene
I. BREVE RESEÑA HISTÓRICA 1377
II. LA POLICÍA LOCAL EN LA REGIÓN DE MURCIA 1378
1. Antecedentes históricos 1378
2. Consolidación de la Guardia Municipal de Murcia 1378
III. NORMATIVA DE COORDINACIÓN 1380
IV. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS POLICÍAS LOCALES 1381
1. Funcionamiento de la policía local de Murcia 1382
2. Estructura 1382
3. Medios y parque móvil 1384
V. LA POLICÍA LOCAL COMO POLICÍA JUDICIAL 1385
VI. RELACIONES CON OTROS CUERPOS O FUERZAS DE SEGURIDAD 1386
VII. MODERNIZACIÓN Y PERSPECTIVAS DE FUTURO 1386
VIII. BIBLIOGRAFÍA 1387
Capítulo IX.9.
Policía local en la Comunidad Valenciana 1389
Dra. Marta Oller Rubert
I. RÉGIMEN JURÍDICO POLICÍA LOCAL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA 1389
II. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1391
1. Agencia Valenciana de Seguridad y Respuesta a las Emergencias 1392
2. Comisión de coordinación de las policías locales de la Comunitat Valenciana 1392
3. Consejos supramunicipales de coordinación de las policías locales 1393
4. Comité de ética y transparencia en la actividad policial de la Comunitat Valenciana 1394
5. Otros órganos 1394
III. CUERPOS DE POLICÍA LOCAL 1394
1. Acceso al cuerpo policial 1395
2. Asociacionismo en la prestación del servicio de policía local 1398
IV. CONCLUSIÓN 1400
V. BIBLIOGRAFÍA 1401
Capítulo IX.10.
Policía local en Aragón 1403
Dr. Gerardo García-Álvarez
I. INTRODUCCIÓN: EVOLUCIÓN NORMATIVA Y LEGISLACIÓN APLICABLE 1403
II. ÓRGANOS DE COORDINACIÓN DE LAS POLICÍAS LOCALES 1404
1. La Comisión de coordinación de las policías locales de Aragón 1405
2. La Academia Aragonesa de Policías Locales 1406
III. ESTATUTO FUNCIONARIAL 1408
1. Ingreso, carrera administrativa y movilidad 1408
1.1. Cualificación profesional 1409
1.2. Carrera administrativa 1411
2. Segunda actividad 1414
IV. ORGANIZACIÓN: AGRUPACIONES DE AYUNTAMIENTOS Y ACTUACIONES FUERA DEL TÉRMINO MUNICIPAL 1416
V. BIBLIOGRAFÍA 1420
Capítulo IX.11.
Policía local en Castilla-La Mancha 1423
Dr. Antonio Villanueva Cuevas
I. LA NORMATIVA EN MATERIA DE POLICÍA LOCAL EN CASTILLA-LA MANCHA 1423
II. ASPECTOS DESTACADOS DE LA REGULACIÓN DE LA POLICÍA LOCAL EN CASTILLA-LA MANCHA 1428
1. La coordinación de las policías locales: el municipio como límite para su creación 1428
2. Las funciones de las policías locales y su ámbito territorial de actuación 1431
III. CONCLUSIÓN: LA NECESIDAD DE UNA EVOLUCIÓN EN EL MODELO DE POLICÍA LOCAL 1433
IV. BIBLIOGRAFÍA 1434
Capítulo IX.12.
Policía local en Canarias 1437
Celso Ángel Jiménez Bolaños
I. INTRODUCCIÓN 1437
II. BREVE RESEÑA HISTÓRICA 1438
III. INCORPORACIÓN DE LA MUJER AL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN 1444
IV. LA POLICÍA LOCAL EN LA ACTUALIDAD 1445
1. Principios básicos 1445
2. Marco legal 1446
V. LA FORMACIÓN DE LOS Y LAS AGENTES DE LA POLICÍAS LOCALES 1449
1. La formación en el Sistema de Seguridad y Emergencias de Canarias 1450
VI. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 1450
VII. LA RELACIÓN DE LAS POLICÍAS LOCALES CON LA POLICÍA AUTONÓMICA CANARIA 1451
VIII. LA COORDINACIÓN DE LAS POLICÍAS LOCALES CON LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y CON LA POLICÍA AUTONÓMICA 1452
IX. LOS PRINCIPALES COMETIDOS Y SU EJECUCIÓN POR PARTE DE LAS POLICÍAS LOCALES 1453
X. ESTRUCTURA DE LA POLICÍA LOCAL DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA 1454
XI. BIBLIOGRAFÍA 1457
Capítulo IX.13.
Policía local en la Comunidad Foral de Navarra 1459
Dr. Aritz Romeo Ruiz
I. MARCO JURÍDICO Y COMPETENCIAL 1459
II. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN Y FUNCIONES 1461
1. Principios de actuación 1461
2. Funciones 1462
III. FORMAS PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE POLICÍA LOCAL 1463
1. Cuerpos de policía local 1464
2. Servicios de policía local 1465
3. Asociación de Entidades Locales para la ejecución de competencias de policía local 1465
4. La prestación de los servicios de policía local por la Policía Foral de Navarra 1466
IV. ESTRUCTURA: EMPLEOS DE LAS POLICÍAS LOCALES 1467
V. RETOS DE FUTURO DE LAS POLICÍAS LOCALES DE NAVARRA 1468
VI. BIBLIOGRAFÍA 1469
Capítulo IX.14.
Policía local en Extremadura 1471
Dra. M. Matilde Sánchez Gutiérrez
I. INTRODUCCIÓN 1471
II. LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA Y DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE POLICÍAS LOCALES 1472
III. LA REGULACIÓN DE LAS POLICÍAS LOCALES EN NORMAS ESTATALES, AUTONÓMICAS Y LOCALES 1475
1. Normas estatales 1475
2. Normas autonómicas 1476
3. Normas locales 1477
IV. LAS NORMAS APROBADAS EN EXTREMADURA PARA REGULAR LAS POLICÍAS LOCALES 1477
1. Las Leyes de Coordinación de policías locales y sus Reglamentos de desarrollo 1477
1.1. La coordinación de las policías locales 1478
1.2. La regulación de los Cuerpos de policía local 1479
1.3. El ámbito territorial de actuación de las policías locales 1481
1.4. La asociación de Municipios para la prestación del servicio de policía local 1482
1.5. Funciones de las policías locales 1484
1.6. Unificación de criterios sobre uniformidad, acreditación y medios técnicos 1487
1.7. El régimen estatutario de los funcionarios de los Cuerpos de policía local 1487
2. Las Normas-marco de las policías locales 1490
3. Los Reglamentos de policía de las entidades locales 1491
V. BIBLIOGRAFÍA 1492
Capítulo IX.15.
Policía local en les Illes Balears 1495
Justino Trenas Luque
I. ORÍGENES 1495
II. MARCO NORMATIVO 1497
III. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL ACTUAL MODELO DE POLICÍA LOCAL 1497
1. Estructura de los cuerpos de policía local 1498
2. Jefatura del cuerpo de policía local 1498
3. Sistemas de acceso 1498
4. Si