Sinopsis

La administración electrónica ha alcanzado en los últimos años un despliegue jurídico y práctico muy importante en nuestras vidas y en el Derecho Administrativo. De ahí la necesidad de esta obra, que trata los aspectos jurídicos más relevantes de la administración electrónica de forma sencilla, rigurosa y detallada en las cuestiones esenciales.
 Se presenta un instrumento con vocación de resultar beneficioso y práctico para el jurista y el ciudadano, en el que se han resumido los principales aspectos de la administración electrónica.
En esta obra, interesante para el experto y para el neófito en la materia, se plantean a través de cien preguntas, desde las cuestiones más básicas ?como la diferencia entre administración electrónica y digital y los derechos y obligaciones que conlleva?, hasta aspectos tan novedosos como el blockchain y la identidad digital europea, pasando por el procedimiento administrativo con especial atención a las notificaciones electrónicas o la identificación y firma digital.
 Además, tienen un tratamiento específico dos aspectos muy relevantes de la administración electrónica: la contratación electrónica en el sector público y la administración electrónica en el marco de la Justicia.
 Para finalizar, se plantean los retos generales que se han de afrontar para que la digitalización de la Administración se convierta en un instrumento útil para la sociedad y no en un obstáculo para su avance.
 

Índice

Abreviaturas 15

Introducción 19
Definiciones, normativa y aplicación
Matilde Castellanos Garijo
Leopoldo J. Gómez Zamora
Jesús Poderoso Godoy
1. ¿Por qué hablamos de administración electrónica? 25
2. ¿Cuál es la diferencia entre administración electrónica y administración digital? 29
3. ¿Qué normativa regula la administración electrónica? 33
4. ¿Cómo se ha aplicado la normativa hasta el 2 de abril de 2021? 37
5. ¿Se aplica la administración electrónica a la totalidad de la Administración Pública? 42
6. ¿Qué es la Inteligencia Artificial? ¿Está englobada dentro del concepto de la Administración Electrónica? 48
7. ¿Qué es la interoperabilidad? 56
Derechos y obligaciones
Leopoldo J. Gómez Zamora
Matilde Castellanos Garijo
Xavier Urios Aparisi
8. ¿Cuáles son los derechos de las personas relacionados con la administración electrónica? 61
9. ¿Qué personas pueden elegir si se comunican con la Administración a través de medios electrónicos y cómo? 68
10. ¿Qué personas están obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos? 71
11. ¿Los autónomos tienen que relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos? 73
12. ¿Puede ampliarse la obligación de comunicarse por medios electrónicos a otros colectivos? ¿cómo? 75
13. ¿Tengo derecho a que no se utilicen mis datos personales? 80
14. ¿Qué sucede si no están disponibles los sistemas en el momento que tengo que presentar una solicitud a la administración de forma electrónica? 83
15. ¿Qué es mi carpeta? 87
Identificación y firma
Xavier Urios Aparisi
Leopoldo J. Gómez Zamora
16. ¿Qué es la identificación y la firma en la administración electrónica? En qué consiste la identificación en el procedimiento 89
17. ¿Qué es un certificado electrónico y para qué sirve? ¿Qué tipo de certificados electrónicos hay? 96
18. ¿Cuándo se emplea la identificación o la firma en el procedimiento? 101
19. ¿Qué es la firma electrónica y cuáles son las clases de firma electrónica? 105
20. ¿Cuál es la fuerza probatoria de los diferentes tipos de firma electrónica? 109
21. Cómo decide cada Administración Pública que sistema de firma electrónica exigir al interesado o establecer en el procedimiento administrativo? 112
22. ¿Puede un empleado público sustituir tu firma o identificación? 115
La identificación y firma de las Administraciones Públicas
Xavier Urios Aparisi
Matilde Castellanos Garijo
23. ¿Cuáles son los sistema de identificación de las Administraciones Públicas? 119
24. ¿Son los mismos los sistemas de identificación y firma de los interesados y de las Administraciones Públicas? 125
25. ¿Cuáles son los medios de firma de las Administraciones Públicas? ¿Son los mismos que los de los ciudadanos? 128
26. ¿Qué es la firma electrónica del personal al servicio de la Administración? 133
Blockchain y la identidad digital europea
Xavier Urios Aparisi
27. ¿Qué es el blockchain y qué usos puede tener para las Administraciones Públicas? 137
28. ¿Qué es la identidad digital autogestionada?¿Es posible en el marco de la normativa reguladora de la identificación del interesado? 145

Funcionamiento electrónico del sector público
Leopoldo J. Gómez Zamora
Xavier Urios Aparisi
Matilde Castellanos Garijo
Jesús Poderoso Godoy
29. ¿Qué es el registro electrónico? 151
30. ¿Qué puedo hacer si el registro electrónico no funciona? 154
31. ¿Qué es el aseguramiento e interoperatividad de la firma electrónica? 159
32. ¿Qué son los registros electrónicos de apoderamientos y cómo funcionan? 163
33. ¿Cuáles son los principales canales de acceso, sistemas y aplicaciones previstos para el funcionamiento electrónico del sector público? 167
34. ¿Qué es el punto general de acceso electrónico? 171
35. ¿Puedo utilizar redes sociales para relacionarme con la Administración? 173
36. ¿Qué es la sede electrónica? 179
37. ¿Qué es el portal de internet? ¿En qué se diferencia con la sede electrónica? ¿Es lo mismo que el punto de acceso general electrónico? 186
38. ¿Qué es la actuación administración automatizada? 191
39. Cuáles son los posibles usos de la inteligencia artificial en la actuación administrativa 199
40. ¿Qué es el Código Seguro de Verificación? ¿Para qué sirve? ¿Cómo puede emplearse? 204
41. ¿Como se deben realizar las comunicaciones entre Administraciones Públicas? ¿Qué son los entornos cerrados de comunicación? 209
42. ¿Qué es la Plataforma de Intermediación y para qué sirve? 212
43. Funcionamiento electrónico de los órganos colegiados ¿Pueden convocar y realizar reuniones telemáticas los órganos colegiados? 217
La producción de actos administrativos
Xavier Urios Aparisi
Leopoldo J. Gómez Zamora
44. ¿Los actos administrativos han de ser siempre electrónicos? ¿Cuáles son las consecuencias? 227
45. ¿Qué es el sello de tiempo? ¿Cuándo debe incluirse en un documento? 231
46. ¿En qué consiste y cómo se regula el archivo electrónico de documentos? ¿Qué elementos deben tener los documentos archivados? 234
Notificaciones electrónicas
Leopoldo J. Gómez Zamora
Xavier Urios Aparisi
47. ¿En qué consiste la notificación electrónica? 241
48. ¿Qué es el aviso en la notificación electrónica y cuáles pueden ser las consecuencias de la no realización? 248
49. ¿Cómo juega la caducidad del procedimiento en las notificaciones electrónicas? 259
50. ¿Qué pasa si abro una notificación electrónica y no estoy obligado? 263
51. ¿Qué pasa si no abro la notificación electrónica —valorar los 10 días y si se está obligado o no—? 264
52. ¿Me pueden notificar en papel aún siendo sujeto obligado? 267
La administración y el interesado: tramitación del procedimiento administrativo
Leopoldo J. Gómez Zamora
Jesús Poderoso Godoy
Xavier Urios Aparisi
Matilde Castellanos Garijo
53. ¿Cómo se inicia el procedimiento administrativo en formato electrónico? 273
54. ¿Pueden los obligados al uso de medios telemáticos subsanar la presentación en formato no electrónico? ¿Cómo? 277
55. ¿Cómo se regula la representación de los interesados en la administración electrónica? 281
56. ¿Qué documentos se deben presentar en un proceso administrativo? ¿Cómo? ¿Cuándo? 286
57. ¿Cómo se instruye el procedimiento por medios electrónicos? ¿Qué particularidades existen? Actos por escrito en formato electrónico, e-firmas, registros entrada y salida etc. 294
58. ¿Qué es el documento electrónico? ¿Qué es una copia auténtica? 298
59. ¿Qué es el expediente electrónico? 307
60. ¿Cómo acceden los interesados al procedimiento? ¿cómo se pueden obtener copias del expediente? 313
61. ¿Qué es la copia de un documento electrónico? 316
62. Un expediente administrativo electrónico ¿puede contener documentos en papel? 320
63. ¿Cómo se realiza la terminación del procedimiento por medios electrónicos? 324
64. Si el expediente conlleva un gasto ¿Este se tramita electrónicamente? 326
65. ¿Las Administraciones Públicas pueden realizar pagos por vía electrónica? 329
Contratación electrónica
Jesús Poderoso Godoy
Matilde Castellanos Garijo
66. ¿Qué es la contratación electrónica y por qué se configura así? ¿Es obligatoria para los poderes adjudicadores? 333
67. ¿Qué es el Perfil de contratante y qué fin cumple? 340
68. ¿Cuáles son las consecuencias de no publicar un anuncio de licitación de un contrato público en el Perfil de contratante? 343
69. ¿Qué información y documentos electrónicos puedo (debo) obtener en el Perfil de contratante? 345
70. ¿Qué es la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) y para qué sirve? 346
71. ¿Qué es la subasta electrónica? 352
72. ¿Qué son los sistemas dinámicos de contratación o adquisición? 357
73. ¿Qué son los catálogos electrónicos? 359
74. ¿Qué requisitos debe cumplir el proceso y las herramientas de presentación de ofertas electrónicas? ¿Qué limitaciones materiales tiene la licitación electrónica? 360
75. Cifrado de ofertas electrónicas ¿qué es y para qué sirve? ¿cómo se descifran las ofertas? 363
76. ¿Qué es una huella electrónica? 366
77. ¿Qué es un hash o una función hash? 367
78. ¿Qué es un fichero XML? 369
79. ¿Qué es el Documento Europeo Único de Contratación (DEUC) o ESPD? 370
80. Notificación y comunicación electrónica. ¿Qué especialidades existen en la contratación pública? 373
81. Registro Electrónico de Contratos ¿qué es y para qué sirve? 376
82. Datos abiertos ¿qué son? ¿Qué es un formato reutilizable y para qué sirve? 379
83. ¿Qué es la factura electrónica? 380
84. ¿Afecta la obligatoriedad de relación electrónica a la presentación de facturas? 385
Uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la administración de justicia
Leopoldo J. Gómez Zamora
Xavier Urios Aparisi
85. ¿En qué consiste la administración electrónica en la justicia y cómo se regula el uso de medios electrónicos? 391
86. ¿Qué son las comunicaciones electrónicas en el ámbito de la Administración de Justicia? ¿Desde cuándo deben emplearse? 399
87. ¿Para quién resulta obligatorio el uso de medios telemáticos en el ámbito de la Administración de Justicia? 400
88. ¿Qué es LexNET? 401
89. ¿Qué sistemas de comunicaciones electrónicas utilizan las Comunidades Autónomas? 403
90. ¿Qué son los apoderamientos apud acta mediante comparecencia electrónica en el ámbito de la Administración de Justicia? 406
91. ¿Cómo se realiza la presentación de escritos y documentos por medios electrónicos? 408
92. ¿Cómo deben realizarse los primeros emplazamientos a los demandados, de manera electrónica o en papel? 414
93. ¿Sigue existiendo el traslado de copias entre procuradores? ¿Tiene efectos en el cómputo de plazos? 416
94. ¿Cómo se realizan los actos de comunicación en formato electrónico? 418
95. ¿Se practica el aviso en las comunicaciones judiciales electrónicas? 420
96. ¿Cuándo se tienen por realizados los actos de comunicación a Administraciones Públicas o Procuradores? 422
97. ¿Qué es el expediente judicial electrónico? 426
98. ¿Qué es el documento judicial electrónico y la copia realizada por medios electrónicos? 427
99. ¿Cómo puede comprobarse la autenticidad de los documentos electrónicos? 428
100. ¿Qué es la subasta judicial electrónica? 431


EL RETO DE LA ADMINISTRACIÓN DIGITAL EN ESPAÑA 435