Sinopsis

La pandemia causada por la Covid-19 ha traído consigo unagrave crisis de salud pública que ha alterado significativamenteno sólo el devenir cotidiano de nuestras vidas, sinotambién el normal funcionamiento de los poderes públicos.Afrontar una situación de carácter excepcional como laplanteada ha exigido del Estado articular respuestas en unaclave igualmente excepcional. El recurso al estado dealarma, previsto en el artículo 116.1 de la Constitución, fueel mecanismo utilizado por el Gobierno de la nación paradiseñar el marco rector que permitió la gestión de la pandemiaen sus fases álgidas. Un estado que, según puso demanifiesto su aplicación práctica, demostró una destacadaversatilidad, permitiendo albergar enfoques y contenidos deíndole muy diversa para afrontar un contexto fáctico similar.La presente monografía, que cuenta con la participación dedestacados constitucionalistas, lleva a cabo desde unaperspectiva integral un estudio en el que se combina lavertiente do
 ctrinal con la atención preferente a la jurisprudenciaemanada por el Tribunal Constitucional en relacióncon la pandemia. Partiendo del análisis del estado de alarmaen cuanto tal, se realiza un riguroso análisis del impacto quelas previsiones contenidas en los distintos decretos dedeclaración y prórroga de dicho estado excepcional hanproyectado en ámbitos nucleares de nuestro sistemaconstitucional: el ejercicio de los derechos fundamentales,el funcionamiento de las instituciones representativas y laarticulación del poder a escala territorial. Todo ello, sinignorar las respuestas que para hacer frente a la crisissanitaria se han formulado en el contexto europeo

Índice

Prefacio 13
Ana Carmona Contreras
Blanca Rodríguez Ruíz
El Derecho de excepción y la pandemia de COVID-19
Miguel Ángel Presno Linera
1. El origen de la Ley Orgánica 4/1981 como instrumento de excepción frente a las crisis sanitarias 20
2. La declaración de tres estados de alarma para hacer frente a la pandemia de COVID-19 25
3. La STC 148/2021, de 14 de julio, que resolvió el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo 38
4. La STC 168/2021, de 5 de octubre, que enjuició la suspensión de los plazos por la mesa del congreso de los diputados durante el estado de alarma 43
5. Conclusiones 48
6. Bibliografía 49
El estado de alarma y las instituciones representativas
José María Morales Arroyo
1. Introducción 53
2. Un estado de alarma en unas Cortes políticamente fraccionadas 57
3. La teórica preponderancia de la institución representativa 61
4. La producción y la agenda legislativa 67
5. La estabilidad gubernamental 71
6. Unas conclusiones definidas por la prudencia 77
7. Epílogo: Y entonces llegó el Tribunal Constitucional 80
8. Bibliografía 87
El papel de los parlamentos durante los estados de emergencia constitucionales provocados por la pandemia
Carlos Vidal Prado
1. Frenos y contrapesos entre los poderes en situaciones de emergencia 91
2. El parlamento no puede verse reducido a un rol secundario, sino que debe incrementar la intensidad de su control 94
3. Lo sucedido en España en la primera declaración de estado de alarma de 2020. ¿Parálisis de la actividad parlamentaria? 98
4. Presencialidad de la actividad parlamentaria. Alternativas 106
5. Bibliografía 112
El gobierno ante situaciones de emergencia
Antonio Porras Nadales
1. Introducción: estrategias de partida 115
2. El marco originario de la gobernabilidad: el gobierno ante el congreso 119
2.1. Los ámbitos periféricos 120
2.2. El ámbito institucional central 122
3. El colapso del modelo inicial 124
3.1. Aplicación del programa de gobierno 125
3.2. La Constitución desbordada 127
4. Hacia la gobernanza territorial 129
5. Desarrollo normativo y evolución del proceso 132
6. El sistema de mutaciones 134
6.1. Diagnósticos y estrategias 136
6.2. Rendición de cuentas 137
7. Conclusiones 140
8. Bibliografía 144
La gestión de la pandemia en clave territorial: Estado autonómico y crisis sanitaria
Ana Carmona Contreras
1. Introducción: Comunidades Autónomas y crisis sanitaria 147
2. El primer estado de alarma: La apuesta por una gestión centralizada de la pandemia 152
2.1. Etapa inicial: La declaración de la alarma y sus dos primeras prórrogas 152
2.2. Primeras señales de contención del virus: Sentando las bases para acometer el proceso de desescalada 154
3. La activación del proceso de desescalada: La lenta recuperación de competencias por las CCAA 157
4. Nueva normalidad y devolución competencial: De la normativa excepcional a la normativa extraordinaria 159
5. Un nuevo estado de alarma a escala nacional o cómo preservar el poder autonómico 166
5.1. Constatando la descomposición de la nueva normalidad 166
5.2. El segundo estado de alarma: 169
5.2.1. Una primera aproximación crítica desde la reflexión teórica 169
5.2.2. La desautorización procedente del Tribunal Constitucional: La sentencia 183/2021, de 27 de octubre 175
6. Reflexiones conclusivas 179
7. Bibliografía 184
Estado de alarma y derechos fundamentales ante la pandemia de la COVID-19. Presupuestos teóricos para el enjuiciamiento constitucional
Germán M. Teruel Lozano
1. Tres presupuestos teóricos sobre el derecho constitucional de excepción tras la experiencia de la covid-19 (a modo de introducción) 188
2. Primer presupuesto: La suspensión general de derechos fundamentales (art. 55.1 CE) como “desfundamentalización” parcial y el canon del contenido esencial para el enjuiciamiento de las restricciones de derechos en situaciones de emergencia 189
2.1. La suspensión general de derechos: una categoría de difícil aprehensión 189
2.2. Los cánones de enjuiciamiento: la dimensión “material” de la suspensión general de derechos fundamentales, contenido esencial y el control constitucional de los potenciales excesos en la restricción o suspensión de derechos fundamentales en situaciones de emergencia 198
2.3. La declaración de inconstitucionalidad del confinamiento domiciliario previsto en el RD 465/2020, de 17 de marzo 205
3. Segundo presupuesto: el estado de excepción como respuesta potencial a una crisis sanitaria 208
3.1. Una lectura alternativa a la interpretación “canónica” de la quiebra del orden público como presupuesto para la declaración del estado de excepción 208
3.2. El estado de excepción como alternativa de lege lata, también forzada pero preferible 212
4. Tercer presupuesto: el “valor añadido” del estado de alarma en la difusa frontera con la legislación sectorial de emergencias 215
4.1. El totum revolutum en la respuesta a la crisis de la covid-19: la polémica sobre el marco jurídico en los periodos fuera de la excepción constitucional 215
4.2. Propuesta delimitadora del espacio propio del estado de alarma vedado a la legislación sectorial de emergencias: la adopción de un régimen jurídico temporal con intensas restricciones a los derechos fundamentales y/o la concentración del poder en una autoridad única 224
5. Bibliografía 235
La limitación de los derechos fundamentales en el contexto del Estado de Alarma
Antonio Arroyo Gil
1. Introducción 241
2. Consideraciones preliminares sobre el derecho de excepción 243
3. La difícil distinción entre “limitación” y “suspensión” de derechos 249
4. Breve análisis de la STC 148/2021, de 14 de julio, y de sus votos particulares 252
5. Las medidas restrictivas de la libertad de circulación durante el primer estado de alarma: una limitación agravada que no llega a ser suspensión 261
6. Derecho ordinario vs. Derecho de excepción en la limitación del derecho a circular libremente 268
7. Conclusión 273
8. Bibliografía 275
Estado de alarma y libertad religiosa
Abraham Barrero Ortega
1. Introducción 279
2. Alcance de las medidas restrictivas 284
3. El debate en torno a la proporcionalidad “por comparación” 288
4. Protocolos de aislamiento y asistencia religiosa 293
5. Homenaje civil de Estado a las víctimas 294
6. A guisa de conclusión 295
7. Bibliografía 296
Elecciones en pandemia: la afectación del derecho fundamental al sufragio en el estado de alarma
Esperanza Gómez Corona
1. Cuestiones previas 299
2. La suspensión de elecciones durante el estado de alarma 300
2.1. La suspensión en el País Vasco. El Decreto 7/2020, de 17 de marzo 302
2.2. La suspensión de las elecciones en Galicia. El Decreto del Presidente de la Xunta 45/2020, de 18 de marzo 306
3. La celebración de las elecciones aplazadas: limitación del derecho de sufragio 308
4. La celebración de las elecciones catalanas 309
5. Conclusiones. propuestas de lege ferenda 311
6. Bibliografía 313
Discriminación en tiempos de crisis: gestión del COVID-19 y exclusión social
Blanca Rodríguez Ruiz
1. Introducción 315
2. Presunción de igualdad en tiempos de crisis 318
3. Género y discriminación interseccional. Consideraciones preliminares 327
4. Gestión de la crisis y dinámicas interseccionales 331
5. Democracia, autonomía y crisis: la necesaria diferenciación normativa 338
6. Bibliografía 339
El ejercicio de los derechos fundamentales durante el estado de alarma (el ejemplo de la libertad de expresión)
Joaquín Urías
1. Introducción 343
1.1. El estado de alarma 344
2. La suspensión de derechos durante el estado de alarma 346
2.1. La prohibición de suspensión de derechos 346
2.2. La naturaleza de los derechos fundamentales de cara a su suspensión 348
2.3. La naturaleza de la suspensión de derechos 353
2.4. Suspensión de derechos en la STC 148/2021 358
3. La limitación de derechos durante la vigencia del estado de alarma 363
3.1. La posibilidad de limitar derechos 365
3.2. El valor institucional de los derechos 367
3.3. Una teoría operativa de la limitación de derechos durante el estado de alarma 368
4. Bibliografía 371
Sobre el efecto contagio de la excepcionalidad sanitaria o cómo ha afectado la de los Estados miembros a los principios de funcionamiento de la Unión Europea
Miryam Rodríguez-Izquierdo Serrano
1. Introducción 373
2. El contagio: la Unión ante las declaraciones de emergencia, alarma y excepción en los Estados miembros 376
3. Síntomas leves: algunas derogaciones más que justificadas de obligaciones de DUE 378
4. Agravamiento y necesidad de asistencia urgente: del colapso de la libertad de circulación a la gestión y certificación de vacunas 380
4.1. Los momentos iniciales 380
4.2. Primeros remedios medicinales: el empleo del soft law 383
4.3. Vacuna, sanaciones y secuelas: de la jefatura de compras farmacéuticas a las propuestas de Reglamento sobre certificados covid digitales 385
5. Dos conclusiones y una anécdota, a modo de epílogo 390
6. Bibliografía 392
COVID-19 y suspensión del Convenio Europeo de Derechos humanos: ¿una necesidad?
Fernando Álvarez-Ossorio Micheo
1. El sacrificio de los derechos 395
2. Pandemia: ¿de qué riesgo hablamos? 399
3. Derechos Fundamentales y derechos humanos como caras de una misma moneda 403
4. La suspensión del convenio: quién, cómo, cuándo y con qué efectos 405
5. COVID-19: ¿era necesaria la suspensión de la vigencia del convenio? 410
6. Bibliografia 417