Sinopsis

La Unión Económica y Monetaria ha sufrido los embates de las profundas crisis recientes: económico-financiera, COVID, Brexit, Ucrania. La "austeridad" presupuestaria y los "recortes" de derechos asociados a los "rescates" durante la primera de ellas produjeron contestación y descontento. Pero, al tiempo, se llegó a una mayor europeización, con la creación de la Unión Bancaria y sus Mecanismos Únicos de Supervisión (MUS) y Resolución (MUR), o del Semestre Europeo. Estos instrumentos plantean importantes retos jurídicos, al igual que las respuestas europeas, de signo inverso a la anterior "austeridad", contra la crisis provocada por la pandemia: la desactivación (temporal) del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la incipiente implementación normativa del Pilar Social, los fondos SURE, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o el instrumento Next Generation EU. A estos temas se dedica el
presente libro, elaborado en el marco del Proyecto Nacional de I+D ("Futuro y Retos Jurídicos de la UEM" ? EUROFUTURUM, PGC2018-094489-B-100).

Índice

PRESENTACIÓN 19
Capítulo 1
CONTRA EL SOBERANISMO JURÍDICO. POR QUÉ LA UNIÓN EUROPEA NO ES (SOLO) UNA CRIATURA ORDOLIBERAL 23
GIUSEPPE MARTINICO
Capítulo 2
INDEPENDENCIA VERSUS CONTROL Y LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA DE LOS MECANISMOS ÚNICOS EUROPEOS DE SUPERVISIÓN Y RESOLUCIÓN BANCARIAS 47
FRANCISCO JAVIER DONAIRE VILLA
1. Background: Origen del MUS y del MUR 47
2. Legitimidad y control democráticos en la opción por el BCE y por la JUR como respectivas instancias decisorias en el MUS y en el MUR 49
2.1. Democracia y rendición de cuentas en el marco del MUS: la opción por el BCE y la consiguiente tensión entre independencia del supervisor y legitimidad democrática en su designación y ulterior funcionamiento 49
2.1.1. Base jurídica de la independencia del Consejo de Supervisión del BCE: ¿también en el Derecho originario, o solo en el Derecho derivado? 50
2.1.2. El (leve) incremento de legitimidad democrática de origen por la participación del Parlamento Europeo en la designación de Presidente y Vicepresidente del Consejo de Supervisión del BCE 55
2.1.3. Independencia funcional del Consejo de Supervisión del BCE y legitimidad y rendición de cuentas democráticas 63
2.1.3.1. Aspectos específicos de legitimidad y control democráticos en el ejercicio de funciones normativas por el BCE en el ámbito del MUS 64
2.1.3.2. Aspectos específicos de legitimidad y control democráticos en la toma de decisiones aplicativas de la normativa de observancia en el ámbito del MUS: interacciones entre el Consejo de Supervisión y el Consejo de Gobierno del BCE, e intervención de control por el Parlamento Europeo 73
2.1.3.3. Aspectos comunes de legitimidad y control democráticos en el ejercicio de las funciones del Consejo de Supervisión del BCE: informes, comparecencias, respuestas a preguntas parlamentarias de la Eurocámara y los Parlamentos nacionales. Otras obligaciones de transparencia y rendición de cuentas 77
3. Legitimación democrática y rendición de cuentas en el marco del MUR 90
3.1. La legitimación democrática de origen del MUR 92
3.2. La (más compleja) legitimidad democrática orgánico-funcional del MUR: composición y rendición de cuentas de la JUR, y control democrático de las interacciones posibles del BCE, la Comisión y el Consejo 96
3.2.1. Legitimidad democrática en el nombramiento y cese de los miembros de la JUR. Aspectos diferenciales respecto al Consejo de Supervisión del BCE 97
3.2.2. La rendición de cuentas democráticas por la JUR en cuanto a su desempeño funcional y la incidencia de sus interacciones con la Comisión, el Consejo y el BCE 102
4. Conclusiones: las debilidades democráticas en el MUS y en el MUR en el marco de un déficit democrático europeo incrementado en el ámbito de la UEM 106
Capítulo 3
LA REVISIÓN DEL MECANISMO EUROPEO DE ESTABILIDAD 111
ANDREU OLESTI RAYO
1. Introducción 111
2. La necesidad de crear un mecanismo europeo de estabilización 112
2.1. La adopción del Tratado MEDE y su compatibilidad con el derecho originario 115
2.2. La estructura organizativa y los instrumentos de financiación 119
2.2.1 La actividad asistencial 120
2.2.2 La estructura orgánica 125
3. La revisión del Tratado constitutivo del Mecanismo Europeo de Estabilidad 128
3.1. La propuesta de la Comisión de crear un Fondo Monetario Europeo 128
3.2. Las modificaciones más significativas del Tratado de revisión del Mecanismo Europeo de Estabilización 135
3.2.1. El respaldo al Fondo Único de Resolución 135
3.2.2 Instrumentos y procedimientos de apoyo a la estabilidad financiera de los Estados miembros del MEDE 141
3.2.3 Independencia y rendición de cuentas: la relevancia del Director Ejecutivo 144
4. Consideraciones y reflexiones finales 146
Capítulo 4
INCIDENCIA DEL BREXIT EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA 149
MILAGROS ÁLVAREZ-VERDUGO
1. Planteamiento 149
2. La influencia del Reino Unido en la configuración y funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria 152
3. Perspectivas de evolución de la Unión Económica y Monetaria: Posibles escenarios 155
2.1. La ampliación de la Eurozona 155
2.2. La integración financiera 159
2.3 La integración fiscal 161
4. Otros efectos del Brexit: El modelo regulatorio del pilar económico de la Unión Económica y Monetaria 165
5. Conclusiones 167
Capítulo 5
LOS MÚLTIPLES IMPACTOS DE LA COVID 19 EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA Y EN LA CONFERENCIA SOBRE EL FUTURO DE EUROPA 169
JUAN SANCHO GARCÍA
1. Marco general previo: La UEM tras el Tratado de Lisboa antes de las crisis (financiera de 2008 y de la COVID-19) 169
2. La crisis de 2008 deja obsoletas nada más nacer las estructuras jurídicas de la UEM 172
3. El impacto del coronavirus: avances integradores a golpe de crisis sanitaria con fuertes repercusiones macroeconómicas 183
4. Next Generation EU, una respuesta para un cambio de paradigma 186
5. La COVID y la COFE: Una Conferencia más corta QUE PROPONE “abrir” los Tratados 189
6. Conclusiones 207
Capítulo 6
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y POLÍTICAS COMUNITARIAS DE INCLUSIÓN ACTIVA Y LUCHA CONTRA LA POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL MARCO DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA 211
SONIA GARCÍA VÁZQUEZ
1. Consideraciones preliminares 211
2. Un cambio de rumbo necesario: la superación de las políticas comunitarias restrictivas y de contención. 213
3. Los instrumentos económicos comunitarios: Fondos Estructurales y de Inversión. Marco financiero plurinacional y financiación adicional (NextGenerationUE). 220
4. Políticas de reducción de la pobreza y desigualdad. Protección de los colectivos vulnerables: La Garantía Infantil Europea y su Plan de Acción en España. 224
5. Hacia un modelo de recuperación sostenible e inclusiva para hacer frente a los devastadores efectos de las políticas de austeridad y a la pandemia de la Covid-19: economía social de mercado, salarios mínimos adecuados e ingreso mínimo vital. 234
Capítulo 7
LA SUPERVISIÓN BANCARIA Y EL DERECHO A LA VIVIENDA EN EL ÁMBITO DEL PILAR SOCIAL EUROPEO DE LA UEM 243
NATALIA CAICEDO
1. El marco del derecho a la vivienda previo a la proclamación del Pilar Social Europeo 243
2. La Unión Económica y Monetaria y el derecho a la vivienda 252
3. El derecho a la vivienda en el marco del Pilar Social Europeo. 265
4. Conclusiones 274
Capítulo 8
INDEPENDENCIA DEL BANCO CENTRAL EUROPEO Y CONTROL JURISDICCIONAL EN LA UNIÓN EUROPEA 279
Ferran Armengol Ferrer 
Manuel Cienfuegos Mateo
1. Introducción 279
2. La independencia como característica del Banco Central Europeo 282
2.1 Fundamento y contenido 282
2.2 Independencia y funciones del Banco Central Europeo 286
2.2.1. La política monetaria única y otras funciones tradicionales del Banco Central Europeo 287
2.2.2 La supervisión prudencial de las entidades de crédito en el marco de la unión bancaria 290
2.2.3. Otras funciones 293
2.3 La rendición de cuentas, ¿una brecha en la independencia del Banco Central Europeo? 300
3. La función de control y garantía del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en relación con el Banco Central Europeo 307
3.1 El procedimiento de separación del cargo de un miembro del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo 308
3.2 El recurso específico en relación con los gobernadores de los bancos centrales nacionales 316
3.3 El recurso especial por incumplimiento de las obligaciones de los bancos centrales nacionales 325
3.4 Los recursos ordinarios para la protección de las prerrogativas del Banco Central Europeo 326
3.4.1. La legitimación activa directa en el recurso de anulación y el recurso de inactividad 326
3.4.2. La protección indirecta mediante el recurso de incumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros 328
4. La supervisión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de las acciones y omisiones del Banco Central Europeo en la Unión Monetaria y más allá 333
4.1 El control jurisdiccional de las conductas del Banco Central Europeo en la unión monetaria 337
4.1.1. Recurso de nulidad y excepción de ilegalidad 341
4.1.2. Cuestión prejudicial de interpretación y de validez. El desafío a la independencia del Banco Central Europeo y las competencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el contencioso Weiss 357
4.1.3. Recurso de responsabilidad extracontractual 368
4.1.4. Recurso de casación 373
4.2 El control jurisdiccional del Banco Central Europeo fuera de la unión monetaria de la Unión Europea y en los ámbitos intergubernamentales 374
5. Conclusiones 380
Capítulo 9
EL INCREMENTO DE LA LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA COMO RETO DE FUTURO DE LA UEM 385
LAURA HUICI SANCHO
1. Introducción 385
2. La legitimidad democrática de la Unión Europea: el papel de los Estados miembros 389
3. Una legitimidad democrática en un difícil equilibrio entre las instituciones de la Unión 395
4. ¿Qué legitimidad democrática para la Unión Económica y Monetaria? 400
5. Consideraciones finales 407
Capítulo 10
EL SEMESTRE EUROPEO Y EL FORTALECIMIENTO DE LA UEM: UNA APROXIMACIÓN DESDE EL MODELO DE GOBERNANZA DISEÑADO PARA LA GESTIÓN DE LOS FONDOS NEXT GENERATION 411
JUANA GOIZUETA VÉRTIZ 
1. Introducción 411
2. Principales ejes para liderar la recuperación y la transformación económica: Estructura financiera europea en tiempos de pandemia 413
2.1. El marco financiero plurianual 414
2.2. Next Generation EU 416
2.3. Mecanismo de recuperación y resiliencia 420
3. La dimensión nacional de la recuperación y de la transformación estructural: especial referencia al control y al modelo de gobernanza 423
3.1. El plan de recuperación, transformación y resiliencia: una breve aproximación 424
3.2. Estructura de gobernanza y control interno de la ejecución del plan España puede 433
4. Reflexiones finales 449
Capítulo 11
MEDIACIÓN TRANSFRONTERIZA Y UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA 455
David Vallespín Pérez
1. La mediación como método de resolución de conflictos intersubjetivos: planteamiento general 455
2. La mediación en la Ley 5/2012, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles, y en el Anteproyecto de Ley de Medidas de Eficiencia Procesal del Servicio Público de Justicia (2020) 458
3. La mediación ante los conflictos transfronterizos y su relación con la Unión Económica y Monetaria 461