Sinopsis

El objeto de estudio de esta obra se centra en la determinación de la ley aplicable en materia de Seguridad Social, tercer pilar de la regulación de las relaciones laborales internacionales (junto con la competencia judicial internacional y la ley aplicable al contrato de trabajo). La determinación de esta ley, pese a ser un elemento clave en la toma de decisiones empresariales de índole laboral, constituye el área menos explorada por la doctrina científica.
A causa de la elevada movilidad en el seno de la Unión y la posición privilegiada que el Derecho europeo ostenta, destaca la regulación contenida en las normas comunitarias de coordinación: los Reglamentos 883/2004 y 987/2009. Además de su importancia práctica creciente como consecuencia del progresivo aumento de las relaciones laborales internacionales, la actualidad del tema objeto de estudio es mayor si se tiene en consideración el procedimiento de reforma actualmente abierto en torno a estos Reglamentos (iniciado en diciembre de 2016), que hace especialmente oportuno su análisis en el momento actual.
El objetivo de esta obra es, pues, realizar un estudio omnicomprensivo y en profundidad de una de las principales cuestiones en materia de Seguridad Social, como es la determinación de la ley aplicable a la relación de afiliación de los trabajadores por cuenta ajena, con la finalidad de identificar sus principales puntos críticos y, en la medida de lo posible, aportar soluciones. Para abordar esta tarea, se ha decidido estructurar esta obra en dos partes. En la primera parte, relativa a los puntos críticos generales de las normas comunitarias de coordinación, se analizarán el entramado normativo en materia de Seguridad Social, los ámbitos de aplicación de los Reglamentos de coordinación y la compleja interrelación de estos con el resto de normas internacionales en la materia. En la segunda parte, dedicada a los puntos críticos específicos de sus normas de conflicto, se analizará el funcionamiento del sistema de normas de conflicto de los Reglamentos de coordinación para, posteriormente, analizar las reglas contenidas, esencialmente, en el Título II del Reglamento 883/2004, y los retos futuros a los que estas se enfrentan por las nuevas realidades laborales y migratorias.

Índice

Agradecimientos 9
Prólogo 17
Listado de abreviaturas principales 21
INTRODUCCIÓN
1. El progresivo avance de las relacionales laborales internacionales 29
1.1. El fenómeno de la globalización 32
1.2. La libre circulación y residencia en la Unión Europea 41
1.2.A. De la Comunidad Económica Europea a la Unión Europea: la evolución de la libre circulación en el Derecho originario 41
1.2.B. Breve introducción a la regulación del derecho a la libre circulación en el Derecho derivado 47
1.2.B.a. La libre circulación de personas: la Directiva 2004/38 48
1.2.B.b. La libre circulación de trabajadores: el Reglamento 492/2011 53
2. La importancia creciente de los Reglamentos de coordinación 56
PARTE PRIMERA
PUNTOS CRÍTICOS GENERALES DE LAS NORMAS COMUNITARIAS DE COORDINACIÓN
Capítulo I
EL COMPLEJO ENTRAMADO NORMATIVO EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
I.1. Normativa procedente de la Unión Europea 66
I.1.1. Derecho originario 73
I.1.2. Derecho derivado 75
I.2. Normativa internacional 80
I.2.1. Acuerdos de cooperación y asociación suscritos por la Comunidad Europea 81
I.2.2. Convenios internacionales 82
I.2.2.A. Convenios multilaterales 82
I.2.2.B. Convenios bilaterales 91
I.3. Normativa nacional: el derecho interno español 102
I.3.1. La aplicación de la Seguridad Social española a los extranjeros en España 102
I.3.2. La extensión de la Seguridad Social española en el extranjero 104
Capítulo II
LA DETERMINACIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS COMUNITARIOS DE COORDINACIÓN
II.1. Su ámbito de aplicación territorial 109
II.1.1. El derecho a la libre circulación como eje territorial 109
II.1.2. La extensión “extraterritorial” de las normas de coordinación 118
II.2. Su ámbito de aplicación personal 128
II.2.1. Los requisitos subjetivos generales de la coordinación comunitaria 131
II.2.1.A. El requisito de la transnacionalidad de la situación como punto de partida 132
II.2.1.B. El requisito central de aseguramiento 133
II.2.1.C. El diluido requisito de la nacionalidad 135
II.2.1.C.a. Los sujetos incluidos expresamente en el Reglamento 883/2004 135
II.2.1.C.b. La inclusión indirecta de los nacionales de terceros Estados 136
II.2.2. El caso particular de los familiares y supérstites 141
II.2.2.A. Problemas derivados de la falta de definición comunitaria de la noción de miembro de la familia: el “cónyuge” en matrimonios entre personas del mismo sexo 143
II.3. Su ámbito de aplicación material 150
II.4. Su ámbito de aplicación temporal 162
II.4.1. El régimen transitorio 164
Capítulo III
LA TORTUOSA RELACIÓN DE LOS REGLAMENTOS COMUNITARIOS DE COORDINACIÓN CON LAS NORMAS INTERNACIONALES
III.1. Relación con convenios internacionales suscritos con otros Estados miembros 174
III.1.1. Relación con convenios preexistentes a los Reglamentos de coordinación 175
III.1.1.A. El principio general de sustitución y sus excepciones 175
III.1.1.A.a. Las excepciones explícitas en los textos reglamentarios 176
III.1.1.A.b. La excepción jurisprudencial al principio general de sustitución: la doctrina Rönfeldt 181
III.1.1.A.c. Un problema común: la determinación de la mayor favorabilidad de las normas internacionales 194
III.1.1.B. La extensión del ámbito de aplicación personal de estos convenios 203
III.1.1.C. El régimen aplicable a los convenios multilaterales 204
III.1.2. Relación con convenios posteriores a los Reglamentos de coordinación 205
III.2. Relación con convenios internacionales suscritos con terceros Estados 208
PARTE SEGUNDA
PUNTOS CRÍTICOS ESPECÍFICOS DE LAS NORMAS DE CONFLICTO COMUNITARIAS
Capítulo IV
LOS PILARES DEL MODELO COMUNITARIO DE COORDINACIÓN
IV.1. La piedra angular del sistema: el principio de igualdad de trato por razón de la nacionalidad 221
IV.1.1. La polémica propuesta de reforma del principio de igualdad de trato 231
IV.1.1.A. El contexto político, económico y social de la Propuesta 232
IV.1.1.B. La jurisprudencia comunitaria base de la Propuesta 235
IV.1.1.C. El contenido de la pretendida reforma del artículo 4 del Reglamento de base y sus principales críticas 241
IV.1.1.D. El contenido del Acuerdo provisional sobre esta reforma 249
IV.1.1.E. Valoración crítica 251
IV.2. El principio de asimilación de ingresos, hechos o acontecimientos 255
IV.3. Los principios vinculados específicamente con prestaciones: los principios de exportación y no acumulación de prestaciones 261
IV.3.1. El principio de exportación 261
IV.3.2. El principio de no acumulación de prestaciones 264
IV.4. El principio instrumental de la colaboración administrativa 267
IV.5. El principio de unicidad de ley aplicable 275
IV.5.1. Introducción al sistema de normas de conflicto de los Reglamentos de coordinación 284

Capítulo V
EL RÉGIMEN PARTICULAR DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y SUS EFECTOS SOBRE EL SISTEMA CLÁSICO DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
V.1. La caracterización de la Seguridad Social 293
V.2. La caracterización de la coordinación comunitaria 296
V.2.1. Nociones básicas sobre el sistema de DIPr 299
V.2.2. El sistema particular de las normas de coordinación comunitarias 306
V.2.2.A. La ley aplicable como centro de imputación de competencia 307
V.2.2.B. El recurso a las normas de derecho internacional autónomo para la determinación de la competencia judicial internacional: el caso español 321
V.2.2.B.a. Reclamaciones contra entidades españolas 323
V.2.2.B.b. Reclamaciones contra entidades extranjeras 329
V.2.2.C. Las normas comunitarias de conflicto: ¿ante un conflicto de leyes sui generis o un conflicto de autoridades? 331
Capítulo VI
LAS NORMAS DE CONFLICTO DEL TÍTULO II DEL REGLAMENTO 883/2004 A EXAMEN
VI.1. Nociones elementales sobre el sistema de normas de conflicto para determinar la ley aplicable a la relación de afiliación de los trabajadores por cuenta ajena 339
VI.1.1. Sistemática general de las normas de conflicto del Título II del Reglamento 883/2004 340
VI.1.2. Conceptos clave para la correcta aplicación de las normas de conflicto 342
VI.1.2.A. El concepto de “trabajador por cuenta ajena” en la coordinación comunitaria 342
VI.1.2.B. La determinación del “lugar de ejercicio” de una actividad 347
VI.1.2.C. La definición de “sede de la actividad económica” o “domicilio social” en los Reglamentos de coordinación 349
VI.1.2.D. La determinación de la “residencia” a efectos de la coordinación comunitaria 356
VI.2. La lex loci laboris como solución principal al conflicto de leyes 361
VI.3. Las normas de conflicto particulares a consecuencia de la especial naturaleza de los empleadores: trabajadores de entes públicos u organismos internacionales 367
VI.4. Las normas de conflicto para trabajadores que prestan servicios en lugares con características especiales 375
VI.4.1. Trabajadores del mar 375
VI.4.2. Tripulación de vuelo o de cabina en el transporte aéreo 383
VI.5. Las normas de conflicto especiales para trabajadores que prestan servicios en más de un Estado miembro 391
VI.5.1. Carácter temporal de la concurrencia prestacional: el desplazamiento de trabajadores 392
VI.5.1.A. El poliédrico supuesto de hecho del desplazamiento de trabajadores 398
VI.5.1.A.a. El requisito orgánico 399
VI.5.1.A.b. El requisito organizativo 406
VI.5.1.A.c. El triple requisito temporal 413
VI.5.1.B. Las formalidades del desplazamiento de trabajadores: la emisión de los certificados A1 421
VI.5.1.B.a. El debate sobre el valor de los certificados A1 en el desplazamiento de trabajadores 430
VI.5.2. Carácter permanente de la concurrencia prestacional: el artículo 13 del Reglamento 883/2004 458
VI.5.2.A. El supuesto de hecho del artículo 13.1 del Reglamento 883/2004 465
VI.5.2.B. Las conexiones seleccionadas en la norma de conflicto del artículo 13.1 del Reglamentos 883/2004 471
VI.5.2.B.a. Los conceptos básicos necesarios para su aplicación 471
VI.5.2.B.b. La puesta en práctica de las normas de conflicto del artículo 13.1 del Reglamento 883/2004 474
VI.5.2.B.c. El procedimiento de aplicación del artículo 13 del Reglamento 883/2004 480
VI.5.2.C. La difusa línea entre el desplazamiento y la actividad en varios Estados miembros 482
VI.5.2.C.a. El contenido del Acuerdo provisional de 2019 sobre las normas de conflicto del artículo 13 del Reglamento de base 488
VI.5.2.D. La concurrencia de actividades de diferente naturaleza en varios Estados miembros en los Reglamentos de coordinación 495
VI.6. La regla subsidiaria del sistema: la lex loci domicilii 500
VI.6.1. La evolución de la lex loci domicilii: del Reglamento 1408/71 al Reglamento 883/2004 500
VI.6.2. La configuración de la lex loci domicilii como regla supletoria del sistema 505
VI.6.3. Reflexiones conclusivas 515
VI.7. Aspectos adicionales sobre la determinación de la ley aplicable 524
VI.7.1. Normas transitorias en materia de ley aplicable: del Reglamento 1408/71 al Reglamento 883/2004 524
VI.7.2. Determinación provisional de la ley aplicable 530
VI.7.1. Cuestiones prácticas relativas a las obligaciones empresariales 535
VI.7.3. El seguro voluntario o facultativo continuado en las normas de coordinación 536
VI.7.4. La cláusula de escape del sistema comunitario de normas de conflicto: los acuerdos del artículo 16 del Reglamento 883/2004 539
VI.8. Los retos futuros de las normas de conflicto comunitarias 545
VI.8.1. Las nuevas realidades a las que se enfrenta la coordinación comunitaria 545
VI.8.2. La hegemonía de la lex loci laboris, ¿en crisis? 550
CONCLUSIONES
1. Puntos críticos generales de los Reglamentos de coordinación 558
2. Puntos críticos específicos de la determinación de la ley aplicable a la relación de afiliación 561
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Fuentes bibliográficas 577
2. Fuentes documentales 600
ANEXOS
ANEXO I. ÍNDICE DE TABLAS, GRÁFICOS Y CUADROS UTILIZADOS 609