Sinopsis

La presente obra colectiva, a través de dieciocho capítulos, aborda las distintas aristas de la externalización e interiorización de la gestión de los servicios públicos locales, des de una perspectiva poliédrica.

Partiendo de la delimitación conceptual del servicio público y de la remunicipalización, desde la óptica del derecho español y del derecho europeo, los autores analizan las distintas formas de gestión directa e indirecta de los servicios públicos locales, la gestión del personal, el control administrativo de los contratos, los aportes de la jurisprudencia al desarrollo del tema, e incluso, ofrecen una visión comparada, a través del análisis de países como Portugal y Venezuela.
La obra, con un enfoque teórico práctico, expone los distintos retos que enfrentan los gobiernos locales en el momento de decidir si se externaliza o remunicipaliza un servicio público local, dónde se debe tener en cuenta la sostenibilidad económico-financiera de los municipios y la necesidad de garantizar un adecuado nivel de vida a la población, aportando posibles soluciones a los distintos problemas que se presentan.

Se trata de una obra colectiva que pretender aportar propuestas de cambio y nuevos enfoques a las técnicas de externalización e interiorización de la gestión de los servicios públicos locales, en la que el lector podrá encontrar conocimiento y no mera información.

Índice

Prólogo 25
Dr. Jesús JORDANO FRAGA
Nota del editor 31
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
Capítulo I
Una aproximación introductoria: Del servicio al servicio público y al servicio de interés económico general 35
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
I. Introducción 36
II. El servicio público: un concepto en constante evolución 37
1. Los orígenes del servicio público 37
2. El servicio público en el derecho español 41
III. Impacto del derecho de la unión europea en la reconstrucción del servicio público: los servicios de interés económico general 44
1. Evolución de los servicios de interés económico general (SIEG) en el derecho de la Unión Europea 45
2. El TFUE y los servicios de interés económico general (SIEG) 48
3. Los servicios de interés económico general (SIEG) y su impacto en el concepto de servicio público 51
4. Los servicios de interés económico general (SIEG) en el derecho español 54
IV. Conclusiones 56
V. Bibliografía 58
Capítulo II
Una aproximación conceptual (I): las formas de gestión y la mal denominada “remunicipalización”: entre el servicio público y el servicio de interés general 61
Dr. Fernando García Rubio
I. Análisis previo. El servicio público 62
I.1. Concepto y características generales 62
I.2. El servicio público. Evolución 66
II. Las formas de gestión de los servicios públicos 77
III. La republificación 80
III.1. Consideraciones generales. Concepto y ámbito del fenómeno 80
II.2. La recuperación por los municipios de los servicios públicos 96
III.2. Las diferentes posibilidades de “reinternalización” de servicios 98
III.3. Reflexiones generales sobre la remunicipalización 101
IV. Conclusiones 105
V. Bibliografía 107
Capítulo III
Una aproximación conceptual (ii): de los servicios públicos a los servicios de interés general. La mal llamada “municipalización” i las formas de gestión 113
Dr. Josep Maria Sabaté i Vidal
Marc Sabaté i Mercadé
I. Servicios públicos locales y servicios de interés general 114
II. La mal llamada “municipalización” 122
III. La via de la colaboración en la prestación de servicios públicos 128
IV. Abreviaturas utilizadas 134
V. Bibliografía 135
Capítulo IV
Una aproximación conceptual (III): la remunicipalización de servicios públicos locales: la necesaria depuración de conceptos y los condicionantes jurídicos desde la óptica del derecho europeo 137
Dr. José María Gimeno Feliú
I. El debate sobre la remunicipalización: precisiones iniciales sobre su finalidad 138
II. El contexto de regulación y del modelo económico como condicionantes de la remunicipalización 148
2.1. Breve referencia a la evolución de la posición de las Administraciones públicas en el desarrollo de actividad económica 149
2.2. Límites generales y contextualización de la colaboración público-privada en Europa 153
III. Delimitación conceptual y “resituación” de la posibilidad de remunicipalizar en el marco normativo vigente 158
IV. La necesaria delimitación conceptual de contrato de gestión de servicios públicos y servicios 163
V. Las limitaciones derivadas del derecho europeo de la contratación pública a la posibilidad de “remunicipalizar” los servicios. La desaparición de la posibilidad del rescate como una prerrogativa 174
5.1. La equivalencia de prestaciones en las fórmulas de colaboración público-privada: plazos y protección de las inversiones a efectuar 174
5.2. El rescate de la concesión como opción expropiatoria y no como prerrogativa del contrato administrativo 178
VI. Conclusiones 186
VII. Bibliografía 194
Capítulo V
Una aproximación prestacional: Entre la gestión directa y la gestión indirecta 203
Dr. Joan Anton Font Monclús
I. Introducción 204
II. Importancia del estudio de viabilidad 205
III. Elementos a tener en cuenta 206
IV. El control sobre el servicio público en la gestión indirecta 208
V. Previsiones normativas sobre los contratos que conlleven gestión indirecta de los servicios públicos 209
VI. Conclusiones 211
VII. Bibliografía 214
Capítulo VI
Una aproximación prestacional (II): la gestión a través de sociedades públicas 217
Dr. Juan Alemany Garcías
I. Introducción: los servicios públicos locales en el marco de la crisis sanitaria del Covid-19 y el nuevo rol de las sociedades públicas 218
II. Los sistemas de gestión directa de servicios públicos en el ámbito local a través de sociedades de capital íntegramente público 224
1. La reducción de la discrecionalidad de las entidades locales en la elección de las formas de gestión del servicio público: el límite de la sostenibilidad y eficiencia financiera en la creación de sociedades mercantiles 224
2. Los encargos a sociedades de capital íntegramente público como medios propios en la legislación actual 229
3. Las sociedades de economía mixta como formas de gestión indirecta del servicio público local 231
III. Conclusiones 234
IV. Bibliografía 235
Capítulo VII
Una aproximación contractual (I): análisis de jurisprudencia reciente del tribunal de justicia de la unión europea sobre los contratos de servicios y de concesiones de servicios 237
Dr. José Antonio Moreno Molina
I. Introducción. Importancia de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre contratación pública 238
II. Pronunciamientos recientes de interés del TJUE sobre cooperación entre entidades públicas, contratos de servicios y concesiones de servicios 240
1. Concepto de contrato. Prestación conjunta de servicios públicos por varias entidades públicas y sujeción a la normativa sobre contratación pública 240
2. A propósito de los contratos de servicios jurídicos 251
3. Prestación de servicios de transporte público 254
4. Contratos de servicios de transporte de pacientes en ambulancia 255
5. Concesiones excluidas de la legislación sobre contratación pública 258
III. Bibliografía 260
Capítulo VIII
Una aproximación contractual (II): el contrato de concesión de servicios 263
Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó
I. Introducción 264
II. El concepto de servicio público en la ley de contratos del sector público 265
III. El riesgo operacional como fundamento del contrato de concesión de servicios 267
1. El riesgo operacional versus el riesgo y ventura 271
2. Riesgo operacional y retribución del concesionario 273
3. Riesgo operacional y equilibrio económico del contrato 275
IV. Breve referencia al responsable del contrato en los casos de concesiones de servicios 279
V. Extinción de la concesión de servicios 281
1. La regla general: el cumplimiento del contrato de concesión de servicios 282
2. Formas de extinción anormal de la concesión de servicios 283
VI. Conclusiones 288
VII. Bibliografía 289
Capítulo IX
Una aproximación al cambio prestacional (I): la gestión de personal y la subrogación 291
Dr. Joan Mauri Majós
I. Los instrumentos jurídicos del cambio prestacional: ley, convenio y contrato 291
1. Contrato administrativo y subrogación laboral 293
2. Norma legal y subrogación laboral 296
3. Norma legal y convenio colectivo 298
II. La naturaleza jurídica del personal subrogado 302
1. El tratamiento del personal permanente 302
2. El tratamiento del personal no permanente 307
3. El tratamiento del personal de alta dirección 309
III. La integración del personal subrogado 311
IV. La determinación del personal objeto de subrogación 316
V. Biblografía 322
Capítulo X
Una aproximación al cambio prestacional (II): la hacienda local y el control económico administrativo 325
Dr. Javier Requejo García
1. Introducción 326
2. El cambio prestacional desde el punto de vista de la Hacienda Local. Estabilidad y Sostenibilidad Presupuestaria a tener en cuenta en la gestión de los servicios públicos 336
2.1. Aspectos económico-financieros a tener en cuenta en la internalización de servicios públicos 344
a) Indemnizaciones 344
b) Costes de transacción 345
c) Fiscalidad 346
d) Gastos generales y beneficios industrial 349
e) Estructura general 350
f) Inversiones necesarias del servicio y posibilidad financiera de afrontarlas teniendo en cuenta la situación de la corporación y su capacidad de asumir nueva deuda 351
g) La reposición del inmovilizado necesario para la prestación del servicio cuando se trata de una gestión directa realizada por la propia corporación 355
h) Innovación tecnológica 356
i) Economías de escala 358
j) Condiciones retributivas del personal subrogado 359
k) Canon de explotación de los servicios públicos prestados de forma indirecta 360
2.2. Ingresos que financian la prestación de los servicios públicos en función de su forma de prestación 363
A. Tasas. Características de la gestión directa y obligatoriedad del servicio 363
B. Precios Públicos 367
C. Prestaciones patrimoniales de carácter no tributario. Gestión indirecta o directa mediante personificación privada y obligatoriedad del servicio 368
D. Precios privados o tarifas. Gestión indirecta y voluntariedad del servicio 374
3. El nuevo Real Decreto 424/2017 que regula el régimen jurídico de control interno en el Sector Local. El modelo de control interno que propone y su incidencia en el control de los servicios públicos locales 376
3.1. Control interno de la gestión directa 382
a) Gestión por la propia Entidad Local 383
b) Organismo Autónomo Local 383
c) Entidad Pública Empresarial y sociedad mercantil íntegramente pública 385
3.2. Control interno de la gestión indirecta 389
4. Conclusiones 392
5. Bibliografía 393
Capítulo XI
Una aproximación material (I): la asunción de la gestión directa de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento 397
Dr. Antonio Ezquerra Huerva
I. Introducción: El especial ímpetu del movimiento remunicipalizador en el ámbito del abastecimiento de agua potable y el saneamiento 398
II. La especificidad del servicio de abastecimiento de agua a efectos de su remunicipalización 402
1. La configuración del abastecimiento domiciliario de agua potable en la legislación de régimen local. En particular, la no atribución ope legis de la titularidad del servicio a favor de los municipios 403
2. La habitual prestación del servicio por la iniciativa económica privada con base en títulos jurídicos propios 408
III. El procedimiento administrativo para la asunción de la gestión directa por parte del municipio 412
1. Una cuestión previa de necesaria dilucidación: la diferencia entre «iniciativa económica local» y «servicio público» 413
2. La tramitación a seguir para la asunción de la gestión directa de los servicios de abastecimiento y saneamiento de aguas 415
2.1. Los trámites vinculados a la elección de la forma de gestión 415
2.2. La controvertida cuestión acerca de la necesidad, o no, de respetar el procedimiento de iniciativa económica local 416
A. El procedimiento para el establecimiento del servicio por parte del municipio 417
B. El procedimiento para la simple asunción de la gestión directa del servicio 422
2.3. Una cuestión adicional: ¿debe someterse el expediente de asunción de la gestión directa del servicio a la tramitación establecida para la efectiva implantación del régimen de monopolio? 426
IV. Bibliografía 431
Capítulo XII
Una aproximación material (II): la gestión de los residuos 435
Dra. Laura Salamero Teixidó
I. Presentación 436
II. Breve aproximación al marco normativo en materia de residuos: del pacto verde europeo a la legislación local 437
1. El marco europeo 438
2. La normativa nacional 441
III. La distribución competencial en materia de resiudos. En especial, las competencias locales 443
IV. Precisiones conceptuales 448
1. El tipo de residuo: de los residuos urbanos, pasando por los domésticos, hasta los municipales 449
2. La gestión del residuo: de la recogida a los distintos modos de tratamiento 451
V. La gestión del servicio de recogida y tratamiento de los residuos en el ámbito local 454
1. El debate entre la interiorización y la externalización de los servicios públicos y su impacto en la gestión de los residuos 454
2. Las posibles formas de gestión del servicio de recogida y tratamiento de los residuos de competencia local 458
3. El servicio esencial y la necesaria asunción de la titularidad 460
A. La asunción de la titularidad para gestionar de forma directa el servicio público de contenido económico 461
B. La monopolización de la titularidad del servicio 464
VI. Conclusiones 466
VII. Bibliografía 467
Capítulo XIII
Una aproximación práctica (I): la gestión de servicios públicos municipales 471
Jesús María Gutiérrez Bustillo
I. Consideraciones previas 472
II. El contexto del debate como elemento condicionante 473
III. Las premisas para el análisis. ¿Qué ha cambiado? 476
1. La evolución de los conceptos de eficacia y eficiencia en la prestación de los servicios: una nueva manera de entenderlos 476
2. ¿Por qué remunicipalizar? 477
IV. ¿Cómo queremos gestionar nuestros servicios publicos? 480
1. Primera fase. Análisis de la situación actual de la prestación del servicio público 481
2. Segunda fase. Definición de los objetivos de cambio 482
3. Tercera fase. Planteamiento valorado de las alternativas existentes 483
4. Cuarta fase. Resultado 484
V. Elementos críticos en el planteamiento de un cambio de sistema de gestión de un servicio público local 485
VI. Conclusiones 491
VII. Bibliografía 492
Capítulo XIV
Una aproximación práctica (II): la gestión de los servicios sociales locales 495
Dra. Maria Victoria Forns i Fernández
Dra. ELISA ALEGRE-AGÍS
I. Introducción 496
II. Los servicios sociales en el estado español 498
III. Tipología de servicios sociales 500
1. Servicios Sociales Básicos y Servicios Sociales Especializados en el Estado español 500
2. Servicios Sociales Básicos y Servicios Sociales Especializados en Cataluña 502
IV. Los servicios sociales locales 505
1. El régimen local español 505
2. El régimen local de Cataluña 510
V. Formas de prestación de los servicios sociales locales 513
1. Prestación directa 513
2. Prestación indirecta 514
3. Acción concertada 520
VI. La gestión de los servicios sociales de atención a las personas en Cataluña 521
1. El nuevo régimen jurídico de naturaleza no contractual 521
2. Los instrumentos no contractuales: el concierto y la gestión delegada 523
VII. Conclusiones 525
VIII. Bibliografía 526
Capítulo XV
Una aproximación práctica (III): la gestión de la sanidad pública en Cataluña 531
Dra. Silvia Carmona Garias
I. Introducción 532
II. Los servicios a las personas 534
III. La contratación pública en materia de salud en Cataluña 537
1. La configuración del SISCAT 540
2. Los instrumentos jurídicos de contratación pública en materia de salud 542
2.1. Convenio de encargo de gestión 545
2.2. Contrato de concesión de servicios 546
3. Las fórmulas no contractuales 546
IV. Conclusiones 548
V. Bibliografía 551
Capítulo XVI
Una aproximación jurisprudencial: externalización e interiorización de la gestión de los servicios públicos locales 555
Dr. Carlos Coello Martín
I. Introducción 556
II. Distinciónes básicas: prestación de un servicio público e iniciativa pública municipal en la actividad económica. Remunicipalización y modificación del modo de gestión del servicio público 573
III. La decisión sobre la forma de gestión del servicio público como expresión del gobierno local. El ejercicio de la potestad discrecional como expresión de la Administración local 584
IV. La gestión indirecta como opción del legislador estatal. El argumento del artículo 44 del ET anudado con los artículos 14 y 23 de la CE 589
V. ¿Mercado concesional u oligopolios? La voz y salida de la auto-provisión 595
1. Sobre el procedimiento de interiorización el caso Collbató 597
2. El Pisuerga pasa por Valladolid: medidas cautelares y fondo 599
3. Las aguas de Barcino 604
VI. Bibliografía 609
Capítulo XVII
Una aproximación comparada (i): os serviços públicos locais (inteligentes) em Portugal: Fora e dentro, entre o público e o privado 615
Dra. Isabel Celeste Monteiro da Fonseca
João Vilas Boas Pinto
I. Considerações prévias 616
II. O poder local em Portugal: modelo constitucional e elementos funcionais dos municípios 620
1. O Modelo Constitucional de Poder Local 620
2. As atribuições dos Municípios 622
3. Competências dos órgãos municipais 624
3.2. Competências da Câmara Municipal 626
3.3. Competências do Presidente da Câmara Municipal 628
III. A administração municipal 630
1. Administração Municipal de Gestão Pública: em especial, os serviços do município 630
2. A Administração Municipal de Gestão Privada: em especial, as Empresas Locais 634
IV. Os principais desafios dos serviços públicos locais (inteligentes) 636
V. Bibliografia 640
Capítulo XVIII
Una aproximación comparada (II): externalización de la gestión de los servicios públicos locales en venezuela ¿una solución ante la emergencia humanitaria compleja? 643
Jessica Vivas Roso
I. Introducción 644
II. Comprendiendo la externalización de servicios públicoS 645
III. Emergencia humanitaria compleja y prestación de servicios públicos 647
1. Competencias municipales y servicios públicos en Venezuela 647
1.1. Los servicios públicos domiciliarios 648
A. El servicio de agua potable 649
B. El servicio eléctrico 651
C. El servicio de aseo urbano 652
2. Posibilidad de externalizar servicios públicos 652
3. Complejidades prácticas: insuficiencia de remuneración y financiación 656
4. Caso municipio Rivas Dávila del estado Mérida: participación ciudadana y prestación de servicios públicos 658
IV. Conclusiones 659
V. Bibliografía 660