Sinopsis

La Administración Pública en el ejercicio de sus competencias puede incidir negativamente en los bienes y derechos de los ciudadanos, debiendo indemnizarlos por los daños sufridos. La configuración del daño y su correlativa indemnización se aborda en la obra analizando el concepto de lesión, el funcionamiento de los servicios públicos, el nexo causal, la cuantificación de la indemnización y la prescripción del derecho a reclamar, entre otras cuestiones.

Además, la obra analiza en profundidad el procedimiento administrativo que debe tramitar la Administración. Y se incluyen los formularios que sirven de apoyo a dicha tramitación. Contiene una tercera parte, en la que se analiza la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, pero solo en aquellos aspectos que afectan más directamente a la impugnación judicial de las reclamaciones sobre responsabilidad patrimonial.

En materia sobre responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, la obra está plenamente adaptada a las leyes 39/2015 y 40/2015, la primera reguló el procedimiento administrativo común y, la segunda, la responsabilidad patrimonial del Sector Público.

En la presente edición, además de las necesarias adaptaciones y puesta al día de la jurisprudencia y legislación más relevante, se ha añadido un capítulo específico sobre la responsabilidad en materia sanitaria.

Índice

CAPÍTULO 1. Marco normativo

1. Antecedentes

2. Regulación actual

3. Responsabilidad patrimonial derivada de expropiación forzosa

4. Responsabilidad contractual y extracontractual

5. La devolución de ingresos indebidos y la responsabilidad patrimonial

CAPÍTULO 2. Intervención de terceros y su incidencia en los efectos de la responsabilidad patrimonial

1. Particulares causantes del daño junto con la Administración

2. Compañías de seguros que asumen el riesgo de los daños

3. Los concesionarios de servicios públicos y contratistas

4. Los funcionarios públicos que provocan materialmente el daño

5. La administración pública como perjudicada por daños provocados por otra administración

6. Daños sufridos por los propios funcionarios

CAPÍTULO 3. Lesión de bienes y derechos

1. Daño antijurídico y carácter objetivo de la responsabilidad

2. Daño efectivo

3. Daño evaluable económicamente

4. Daño individualizado con relación a una persona o grupo de personas

CAPÍTULO 4. Funcionamiento de los servicios públicos

CAPÍTULO 5. Nexo causal

1. La relación de causalidad

2. Ruptura del nexo causal

3. Nexo causal. Criterio del Tribunal Supremo: casuística

CAPÍTULO 6. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas

CAPÍTULO 7. Indemnización

1. El deber jurídico de soportar el daño como principio excusatorio del derecho a la indemnización

2. Cálculo de la indemnización

3. Medios indemnizatorios

CAPÍTULO 8. Responsabilidad de derecho privado y responsabilidad penal

1. Responsabilidad de derecho privado

2. Responsabilidad penal

CAPÍTULO 9. Prescripción de la acción para reclamar

1. La prescripción y el efecto continuado de la lesión

2. La interrupción de la prescripción

3. Inicio de la prescripción de los actos anulados por sentencia judicial

4. Inicio de plazo de prescripción por daños derivados de actos legislativos inconstitucionales o contrarios al derecho comunitario

CAPÍTULO 10. Responsabilidad por actos legislativos

CAPÍTULO 11. Responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia y del Tribunal Constitucional

1. Requisitos generales

2. Requisitos formales

3. Indemnización derivada de prisión preventiva

4. Daños producidos por culpa del perjudicado

5. Responsabilidad del Estado por daños producidos por Jueces y Magistrados

6. Exigencia de responsabilidad civil a Jueces y Magistrados

7. Responsabilidad del Tribunal Constitucional

CAPÍTULO 12. Responsabilidad en materia sanitaria

1. Introducción

2. Aspectos específicos de la responsabilidad patrimonial sanitaria

3. Indemnización

4. Prescripción de la acción para reclamar la indemnización

SEGUNDA PARTE

PROCEDIMIENTO

CAPÍTULO 13. Fases del procedimiento de responsabilidad patrimonial

I. PROCEDIMIENTO GENERAL

SECCIÓN 1.ª. Iniciación del procedimiento

1. Clases de iniciación

2. Iniciación de oficio

3. Solicitudes de iniciación

4. Subsanación y mejora de la solicitud

5. Medidas provisionales

6. Acumulación

Formularios de la fase: iniciación del procedimiento

F1. Decreto acordando la iniciación de oficio del procedimiento de responsabilidad patrimonial

F2. Solicitud a instancia de parte interesada para que se instruya el procedimiento de responsabilidad patrimonial

F3. Acuse de recibo de la solicitud sobre reclamación de responsabilidad patrimonial que presenta el interesado ante la administración

F4. Información previa

F5. Oficio dirigido al interesado para que subsane los defectos o mejore los términos de la solicitud

F6. Acta para hacer constar los términos en que se mejora la solicitud

F7. Resolución acordando la acumulación de expedientes administrativos

SECCIÓN 2.ª. Ordenación del procedimiento

1. Impulso

2. Celeridad

3. Cumplimiento de trámites

4. Cuestiones incidentales

Formularios de la fase: ordenación del procedimiento

F1. Resolución acordando la alteración del orden de tramitación de algunos expedientes

F2. Requerimiento de subsanación de trámites

F3. Escrito de recusación del instructor del expediente

SECCIÓN 3.ª. Instrucción del procedimiento

1. Actos de instrucción

2. Alegaciones

3. Prueba

4. Informes

5. Participación de los interesados

Formularios de la fase: instrucción del procedimiento

F1. Escrito de alegaciones del interesado en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia

F2. Escrito alegando defectos de tramitación

F3. Acuerdo del instructor por el que se procede a la apertura de un período de prueba

F4. Requerimiento de anticipo de gastos que implica la práctica de las pruebas propuestas por los interesados

F5. Solicitud de informe del servicio causante del daño

F6. Solicitud de informe de órgano, servicio o funcionario distinto al que está instruyendo

F7. Requerimiento al interesado concediéndole el trámite de audiencia

F8. Escrito de alegaciones en la fase de audiencia y vista del expediente

F9. Petición de dictamen al consejo de estado (u órgano cónsul

F10. Propuesta de resolución que formula el instructor del expediente

SECCIÓN 4.ª. Finalización del procedimiento

1. Terminación

2. Terminación convencional

3. Resolución. Contenido

4. Desistimiento y renuncia

Formularios de la fase: finalización del procedimiento

F1. Resolución por la que se declara la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo

F2. Convenio fijando la indemnización por responsabilidad patrimonial, que suscribe el interesado y la administración terminando convencionalmente el procedimiento

F3. Acuerdo resolviendo definitivamente el procedimiento para la determinación de responsabilidad patrimonial

F4. Escrito formalizando el desistimiento

F5. Desistimiento o renuncia hecha compareciendo personalmente el interesado ante el órgano administrativo

F6. Notificación del desistimiento o la renuncia a los demás interesados en el procedimiento administrativo

F7. Escrito de los interesados que no han renunciado ni desistido, instando la continuación del procedimiento

F8. Resolución por la que se declara la terminación del procedimiento a causa del desistimiento del interesado

F9. Resolución por la que se declara la terminación del procedimiento a causa de la renuncia del interesado

F10. Advertencia de caducidad por causa imputable al interesado

F11. Resolución del órgano competente para resolver por la que se declara la caducidad de un procedimiento administrativo

II. EL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

1. Principios generales del procedimiento abreviado

2. Iniciación del procedimiento abreviado

3. Audiencia

4. Dictamen

5. Terminación

Formularios del procedimiento abreviado

F1. Resolución acordando la sustanciación del procedimiento de responsabilidad patrimonial por los trámites del procedimiento abreviado

F2. Escrito de alegaciones en la fase de audiencia y vista del expediente

F3. Petición de dictamen al Consejo de Estado (u órgano consultivo de la comunidad autónoma)

F4. Acuerdo resolviendo definitivamente el procedimiento abreviado para la determinación de responsabilidad patrimonial

CAPÍTULO 14. Procedimiento para la exigencia de responsabilidad patrimonial a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas

Formularios del procedimiento de responsabilidad a autoridades y funcionarios

F1. Acuerdo de iniciación del procedimiento

F2. Escrito de alegaciones de la autoridad o personal al servicio de la administración contra quien se sigue procedimiento de responsabilidad patrimonial

TERCERA PARTE

IMPUGNACIÓN JUDICIAL

CAPÍTULO 15. El proceso contencioso-administrativo

1. Competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa

2. Órgano judicial ante el que se ha de presentar el recurso

3. Legitimación

4. Representación y defensa de las partes (art. 23 LJCA)

5. Actividad administrativa impugnable

6. Acumulación y cuantía del recurso

7. Plazos para interponer el recurso contencioso-administrativo

8. Procedimiento ordinario

9. Procedimiento abreviado (art. 78 LJCA)

10. Ejecución de las sentencias (arts. 103 a 113 LJCA)

11. Medidas cautelares

BIBLIOGRAFÍA