Sinopsis

Abreviaturas 45
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Surgimiento, evolución y situación actual del derecho administrativo
Lección 1.
La Administración pública y el Derecho administrativo
1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 53
1.1. El Derecho administrativo como Derecho de la Administración pública 53
1.2. Contenido y límites del Derecho Administrativo 55
1.3. Características peculiares del Derecho Administrativo 59
2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 60
2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 61
2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 63
2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 67
2.4. Notas definitorias de la situación actual 69
2.4.1. Las transformaciones del Estado y las reacciones frente a ellas. 69
2.4.2. Crisis del Derecho y retos de la innovación en la sociedad del conocimiento y la información 80
2.4.3. Principales consecuencias, en especial para el Derecho administrativo 82
2.4.4. Recapitulación 83
3. Bibliografía 87
Lección 2.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)
1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 93
1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 93
1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 94
1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 97
1.3.1. La distribución del poder público entre las instituciones europeas y entre éstas y los Estados miembros 97
1.3.2. Los principios derivados del de ejecución indirecta del Derecho europeo 102
1.4. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública. 105
2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 106
2.1. Introducción 106
2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 108
2.3. El Estado democrático y la Administración pública 112
2.3.1. La construcción jerárquica de la Administración y sus límites 113
2.3.2. La organización y la objetividad administrativas 117
2.3.3. La administración democrática 119
2.4. El Estado de Derecho y la Administración pública 122
2.4.1. Introducción 122
2.4.2. Principio de división funcional del poder constituido 122
2.4.3. Principio de legalidad 125
2.4.4. Control judicial de la potestad reglamentaria y de la actuación administrativa 130
2.4.5. Principio de integridad patrimonial 131
3. BIBLIOGRAFÍA 133
Lección 3.
Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)
1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 137
1.1. El Estado social y la Administración pública 137
1.1.1. La doble dimensión del Estado social: la organización y el estatuto del poder público 139
1.1.2. La doble dimensión del Estado social: la acción pública y el orden social 143
1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 148
1.2.1. Los principios de la organización territorial del Estado 149
1.2.1.1. El principio de unidad. 150
1.2.1.2. El principio de autonomía 152
1.2.1.3. El principio de solidaridad 160
1.2.2. Las consecuencias de la específica organización territorial del Estado para el poder público administrativo 162
1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública 165
1.3.1. La incidencia de la integración supranacional en la organización y el funcionamiento del Estado 165
1.3.2. Las consecuencias de la integración supranacional para el poder público administrativo 167
1.3.3. La Administración pública como Administración indirecta europea 168
1.3.4. La europeización del Derecho administrativo español 174
2. BIBLIOGRAFÍA 176
Lección 4.
Las fuentes del Derecho administrativo (I)
1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 179
1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 182
1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo 186
2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 187
2.1. El Derecho originario 190
2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 191
2.2.1. Reglamentos 192
2.2.2. Directivas 192
2.3. Derecho atípico 193
2.4. Las fuentes no escritas 194
3. La Constitución y la Ley 195
3.1. La Constitución: concepto y función 195
3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 198
3.3. La caracterización constitucional de la Ley 201
3.3.1. Posición jerárquica de la Ley 201
3.3.2. Universalidad competencial de la Ley 202
3.3.3. Centralidad de la Ley 202
3.3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos 206
4. Las distintas clases de Leyes 207
4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 207
4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 208
4.3. Las Leyes generales 210
4.3.1. Leyes orgánicas 210
4.3.1.1. Concepto 210
4.3.1.2. Ámbito material 211
4.3.1.3. Caso especial los EEAA 212
4.3.1.4. Otras materias reservadas a la Ley orgánica 213
4.3.1.5. Posición de la Ley orgánica en el sistema de fuentes 214
4.3.2. Leyes básicas, marco, de transferencia o delegación y de armonización 216
4.3.2.1. Leyes básicas 216
4.3.2.2. Leyes marco 221
4.3.2.3. Leyes de transferencia o delegación 222
4.3.2.4. Leyes de armonización 223
4.4. Las Leyes autonómicas 224
5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 226
5.1. El Decreto-Ley 226
5.2. Los Decretos legislativos 229
5.2.1. Ley de delegación 230
5.2.2. Régimen común de los Decretos Legislativos 231
5.2.3. Leyes de bases 232
5.2.4. Leyes de refundición de textos 233
6. Los Tratados Internacionales 233
7. Las Otras fuentes del Derecho 234
7.1. La costumbre y el precedente 234
7.2. Los principios generales del Derecho 235
7.3. La jurisprudencia 237
8. Bibliografía 238
Lección 5.
Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento
1. El Concepto DE REGLAMENTO, SUS clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 241
1.1. Introducción 241
1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 243
1.2.1. Posiciones doctrinales; crítica 243
1.3. Las consecuencias del carácter normativo de las disposiciones reglamentarias; en especial, la inderogabilidad singular 248
1.4. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 248
1.4.1. Reglamentos en sentido estricto: generales y autonómicos 249
1.4.2. Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias 249
1.4.3. Circulares e Instrucciones 250
1.4.4. Normas materialmente administrativas emanadas de las Autoridades Administrativas Independientes reguladoras o supervisoras de sectores 253
1.4.5. Normas estatutarias 254
1.4.5.1. En general 254
1.4.5.2. Potestad normativa y normas locales, en particular 256
1.5. La noción de Reglamento 260
1.6. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley 261
1.6.1. Reglamentos ejecutivos 261
1.6.2. Reglamentos independientes 264
1.6.3. Reglamentos de necesidad 266
2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS 267
3. El Régimen jurídico de los reglamentos 270
3.1. Los límites materiales 270
3.1.1. Principios generales del Derecho; en particular: interdicción de la arbitrariedad e irretroactividad 270
3.1.2. Observancia de los límites propios de toda potestad discrecional 273
3.1.3. Actuación dentro de la materia reglamentaria; amplia disposición de los límites de ésta por la Ley 273
3.2. Los límites formales 274
3.2.1. Competencia para el ejercicio de la potestad reglamentaria 274
3.2.1.1. En la instancia territorial general 274
3.2.1.2. - En las CCAA 276
3.2.1.3. - En la Administración local 276
3.2.2. Jerarquía normativa 276
3.2.3. Procedimiento de elaboración 277
3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez 286
4. Bibliografía 290
SEGUNDA PARTE
SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y SECTOR PÚBLICO
I. Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas y la organización administrativa.
Lección 6.
Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas
1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 297
1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 297
1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas 303
2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 304
2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública. 304
2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado. 307
2.2.1. La cuestión en el orden constitucional interno 307
2.2.2. La cuestión en el orden europeo 309
2.2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas 312
3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN 317
4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 330
4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 330
4.1.1. El status general de las personas 331
4.1.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial 331
5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 338
5.1. Consideraciones generales 338
5.2. El ciudadano y el administrado 341
6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 346
6.1. La relación jurídico-constitucional 347
6.2. La relación jurídico-administrativa 351
7. BIBLIOGRAFÍA. 353
Lección 7.
La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores
1. INTRODUCCIÓN 358
2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 360
3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 364
3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 365
3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 367
3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 367
3.4. La fragmentación del poder público administrativo 369
3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa 369
4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 371
4.1. Concepto y características 371
4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización 372
5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 377
5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 377
5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 379
5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 380
5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados 381
6. LA COMPETENCIA 386
6.1. El concepto de competencia 387
6.1.1. La competencia como técnica para la atribución y asignación y, simultáneamente, la división y moderación del poder público 387
6.1.2. La dificultad de la definición de la competencia; aproximación a ella desde el proceso de organización 388
6.1.3. El proceso organizativo y la determinación de las competencias 390
6.1.4. Los criterios normativos de asignación de las competencias 391
6.1.5. Los tipos de competencia 392
6.1.6. Las formas de atribución de las competencias 394
7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 395
7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 395
7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 396
7.3. La encomienda de gestión 398
7.4. La sustitución y la suplencia 400
7.5. La avocación 402
8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 404
8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 404
8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 407
8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración 407
8.3.1. La regulación general para todas las Administraciones públicas 407
8.3.2. La regulación específica para la Administración local 408
9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 408
9.1. El cuadro general de principios 409
9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 409
9.2.1. Principio de jerarquía 409
9.2.2. Principio de descentralización funcional 411
9.2.3. Principio de desconcentración 412
9.2.4. Principio de coordinación 413
9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento 414
9.3.1. Principio de eficacia 414
9.3.2. Principio de eficiencia 415
9.3.3. Principios de objetividad y transparencia 415
9.3.4. Principio de buena administración. 416
10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 417
10.1. Los principios de la relación interadministrativa 418
10.1.1. Las técnicas de colaboración 419
10.1.2. Las técnicas de cooperación 419
10.1.3. Las técnicas de coordinación 425
10.1.4. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica 425
11. BIBLIOGRAFÍA 431
II. Administraciones territoriales.
Lección 8.
Las Administraciones territoriales (I)
1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 437
1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 438
1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 439
1.3. Los Comités 440
1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias 441
1.4.1. Banco Central Europeo y Sistema Europeo de Bancos Centrales 442
1.4.2. Agencias 443
2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 444
2.1. Introducción 444
2.2. El Gobierno 445
2.2.1. Renuncia a la precisión funcional del Gobierno 445
2.2.2. Composición y organización 447
2.2.3. Estatuto de los miembros del Gobierno 448
2.2.4. Organización y funcionamiento 449
2.2.5. Gobierno en funciones 449
2.2.6. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria 449
2.2.7. Control de los actos del Gobierno 451
2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 451
2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 453
2.5. La organización central 456
2.5.1. Órganos directivos 458
2.5.2. Órganos superiores 459
2.6. La organización periférica 459
2.6.1. Delegados del Gobierno 460
2.6.2. Subdelegados del Gobierno 461
2.7. La organización exterior 461
2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 462
2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional) 464
2.9.1. Organismos públicos: organismos autónomos y entidades públicas empresariales 466
2.9.2. Agencias Estatales 469
2.9.3. Fundaciones públicas 470
2.9.4. Autoridades administrativas independientes 471
2.9.5. Otras entidades del sector público institucional estatal. 474
3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 477
4. BIBLIOGRAFÍA 479
Lección 9.
Las Administraciones territoriales (II): la Administración local
1. La configuración constitucional de la Administración local 481
1.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 481
1.1.1. Concepto de autonomía local 481
1.1.2. La función constitucional de la Administración local como instancia ordinaria o común de la actividad administrativa 484
1.1.3. Autonomía local y control de las Administraciones superiores 485
1.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 487
1.3. La defensa de la autonomía local 489
2. El régimen legal básico de la Administración local 490
2.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 490
2.2. La legislación básica estatal 491
2.3. La legislación autonómica 493
3. LOS Aspectos generales de la Administración local 494
3.1. Las competencias de las entidades locales 494
3.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional 496
4. LAS Entidades que integran la ADMINISTRACIÓN Local 497
4.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 497
4.2. El Municipio 498
4.2.1. Organización en el régimen general 498
4.2.2. Régimen especial de los municipios de gran población 500
4.2.3. Régimen especial de Madrid y Barcelona 502
4.3. La Provincia: organización básica 503
5. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos 505
6. Bibliografía 507
TERCERA PARTE
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
I. Modos y formas de la actuación administrativa.
Lección 10.
Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa
1. El interés general o público 513
1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 513
1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 518
1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 519
1.4. Las dimensiones materialobjetiva y organizativosubjetiva del interés publico 521
1.5. El interés general o público y la Administración pública 522
2. Los modos típicos de DESEMPEÑO DE las tareas administrativas 523
3. La atribución de potestades como presupuesto de la ACTUACIÓN administrativa 528
3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 528
3.2. Las clases de potestades 530
3.3. Las potestades regladas y discrecionales 531
3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 535
3.4.1. Conceptos jurídicos indeterminados 536
3.4.2. Márgenes de apreciación y juicio 539
3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control 541
3.5.1. Técnicas específicas para el control judicial de la discrecionalidad 542
3.5.1.1. Control de los elementos reglados: potestad, competencia, procedimiento y fin de la actuación administrativa 543
3.5.1.2. Control de los hechos determinantes 545
3.5.1.3. Control basado en los principios generales del Derecho 545
4. La POSICIÓN de la Administración CUANDO ADOPTA ACTOS JURÍDICOS EN EJERCICIO DE POTESTADES 546
4.1. La denominada autotutela 546
4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 548
4.2.1. Autotutela declarativa 548
4.2.2. Autotutela ejecutiva 549
4.2.3. Autotutela reduplicativa 549
4.3. Los límites de la autotutela 550
5. El sistema de cONFLICTOS INTERADMINISTRATIVOS Y entre la ADMINISTRACIÓN y los Jueces y Tribunales 552
5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 552
5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales 553
5.2.1. Tipos de conflictos regulados 553
5.2.2. Alcance de los conflictos y legitimación para promoverlos 554
5.2.3. Planteamiento, sustanciación y decisión de los conflictos 554
6. BIBLIOGRAFÍA 555
Lección 11.
Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de ésta
1. LaS FORMAS TÍPICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 559
2. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 560
2.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 560
2.2. La actuación unilateral y la contractual 561
3. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 562
3.1. El concepto y las características principales 562
3.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 564
3.3. Los principios generales que la rigen 566
3.3.1. Principio de igualdad 566
3.3.2. Principio de proporcionalidad o congruencia de la medida de intervención con los motivos y los fines que la justifican 567
3.3.3. Principio de respeto a la libertad individual 567
3.3.4. Principio de prevención, precaución o cautela 567
3.4. Las principales técnicas de intervención 568
3.4.1. Ordenación normativa (reglamentación); en especial, la regulación de sectores económicos 568
3.4.2. Control preventivo del ejercicio de derechos o actividades; en concreto, la autorización y sus clases 570
3.4.3. Limitación a través de órdenes, mandatos y prohibiciones 574
4. La planificación o planeamiento ADMINISTRATIVOS 575
5. La ACTUACIÓN administrativa de prevención y preservación 577
6. La ACTUACIÓN administrativa de servicio público o prestacional 577
6.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 578
6.2. La actividad administrativa de carácter prestacional 583
6.2.1. Funciones públicas y actuación prestacional 584
6.2.2. Actuación puramente económica e industrial del Estado y actuación administrativa prestacional 585
7. La actUACIÓN DE CONTENIDO económicO 586
8. La ACTUACIÓN administrativa de fomento 587
8.1. Clasificación general de las medidas de fomento 588
8.1.1. Por el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión 589
8.1.2. Por los destinatarios posibles 589
8.1.3. Por el contenido de los beneficios o las ayudas 589
9. Bibliografía 590
Ii. Actuación administrativa unilateral
Lección 12.
La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo
1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA. 595
2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES 599
3. EL MARCO CONSTITUCIONAL. 604
4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 605
5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 613
5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 613
5.2. La dimensión funcional del procedimiento. 615
6. EL procedimiento administrativo como categoría jurídicOPOSITIVA 617
6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 617
6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 619
6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos 622
7. Los principios del procedimiento administrativo 628
7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 628
7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento 631
8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 632
8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 632
8.2. Los interesados 633
8.2.1. Capacidad jurídica y de obrar 634
8.2.2. Condición de interesado y sus clases 634
8.2.3. Actuación personal y representación 639
9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídicoprocedimental 640
9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 641
9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 645
9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria 646
10. Bibliografía 648
Lección 13.
La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo
1. La ordenación del procedimiento 653
1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 653
1.2. Los términos y los plazos 655
1.2.1. Obligatoriedad y cómputo de los términos y plazos 655
1.2.2. Ampliación y reducción de los plazos 658
2. La iniciación del procedimiento 659
2.1. La iniciación de oficio 659
2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado 662
2.2.1. Iniciación por instancia formalizada mediante solicitud 662
2.2.1.1. Interesados como solicitantes de la iniciación del procedimiento 662
2.2.1.2. Formalización de las pretensiones mediante la solicitud de iniciación: requisitos formales y materiales 663
2.2.1.3. Presentación de la solicitud de iniciación y de los demás escritos ante la Administración 665
2.2.1.4. Subsanación y mejora de las solicitudes 666
2.2.2. Iniciación por declaración responsable y comunicación previa 668
2.2.3. Medidas provisionales 670
3. La instrucción del procedimiento 672
3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 673
3.1.1. Informes y dictámenes 673
3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 675
3.2.1. Alegaciones 675
3.2.2. Información pública 675
3.2.3. Trámite de audiencia 677
3.2.4. Trámite de alegaciones en caso de actuaciones complementarias 679
3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba 679
4. La finalización del procedimiento 681
4.1. La terminación normal 681
4.1.1. Terminación mediante acto unilateral o resolución 681
4.1.2. Terminación mediante acto consensual 683
4.2. La terminación anormal 684
4.2.1. Terminación anormal de los procedimientos iniciados a solicitud del interesado: el desistimiento, la renuncia y la caducidad imputable al interesado 684
4.2.2. Terminación anormal de los procedimientos iniciados de oficio: la caducidad imputable a la Administración 687
4.2.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento 688
5. la obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 689
5.1. Las características generales del silencio administrativo 689
5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 691
5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento 692
5.3.1. Fijación y cómputo del plazo máximo para resolver 692
5.3.2. Suspensión del plazo máximo para resolver 694
5.3.3. Ampliación del plazo máximo para resolver 697
6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 699
6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 699
6.1.1. Restricción de su invocación a los interesados solicitantes 699
6.1.2. Determinación del silencio positivo o negativo 700
6.1.3. Naturaleza, acreditación y alcance de los efectos del silencio administrativo 706
6.1.4. Subsistencia de la obligación legal de resolver: condiciones de los actos dictados y/o notificados extemporáneamente 711
6.2. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio 713
6.2.1. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio declarativos o constitutivos de situaciones jurídicas individualizadas a favor de los interesados 713
6.2.2. Efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen para los interesados 714
7. Bibliografía 715
Lección 14.
El acto administrativo
1. 1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES 717
1.1. Los actos administrativos europeos 717
1.1.1. Concepto, clases y requisitos 720
1.1.2. Presunción de legitimidad y eficacia; notificación y publicación 722
1.1.3. Régimen de invalidez 723
1.1.4. Revisión y revocación de los actos 724
1.2. Los actos administrativos internos; sus dos variedades básicas 725
2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS: CONCEPTO Y CLASES 725
2.1. El concepto sustantivo 726
2.2. El concepto procesal 730
2.3. La cuestión del llamado acto político o de gobierno. 731
2.4. Las clases de actos administrativos 735
2.4.1. Actos expresos, presuntos y tácitos 736
2.4.2. Actos singulares y generales 737
2.4.3. Actos constitutivos y meramente declarativos 737
2.4.4. Actos reglados y actos discrecionales 738
2.4.5. Actos resolutorios, que ponen fin o agotan, o no, la vía administrativa, y actos de trámite 738
2.4.6. Actos firmes, consentidos y confirmatorios de otros anteriores 740
2.4.7. Actos favorables o ampliatorios y actos de gravamen o limitativos 742
3. Los elementos del acto administrativo ordinario 742
3.1. Los elementos objetivos 742
3.2. Los elementos formales 744
4. Los actos administrativos consensuales 748
4.1. Los problemas que plantea esta categoría 748
4.2. Las líneas generales de su régimen jurídico 749
4.2.1. Concepto 749
4.2.2. Clases de actos administrativos consensuales 751
4.2.2.1. Actos consensuales finalizadores del procedimiento y actos consensuales no finalizadores del procedimiento 751
4.2.2.2. Actos consensualesmarco y actos consensuales en sentido estricto 752
4.2.2.3. Actos administrativos consensuales de ejecución o fijación y de intercambio 753
4.2.2.4. Preacuerdos, acuerdos parciales y acuerdos de arbitraje 754
4.2.3. Causa consensual: su carácter único y típico y consistencia en el interés general 755
4.2.4. Sujetos: una Administración pública o una entidad de Derecho público, parte necesaria 756
4.2.5. Restantes sujetos que pueden ser parte 756
4.2.6. Objeto del acto consensual 757
4.2.7. Contenido del acto consensual: la especificidad de la técnica convencional para la terminación del procedimiento administrativo y sus consecuencias 758
4.2.8. Contenido del acto consensual y reserva y primacía de la Ley 758
4.2.9. Interdicción de la alteración de las competencias de los órganos administrativos y de las responsabilidades de autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos 759
4.2.10. Acto administrativo consensual y desarrollo de la relación a que da lugar 759
5. Bibliografía 763
Lección 15.
Eficacia y validez del acto administrativo
1. La eficacia del acto administrativo 765
1.1. La presunción de validez y la eficacia inmediata 765
1.2. Los términos y las condiciones de la eficacia: retroactividad, notificación y publicación de los actos 766
1.2.1. Límites a la eficacia 767
1.2.2. Condiciones de la eficacia: notificación y publicación 767
1.3. La suspensión de la eficacia 776
2. La invalidez del acto administrativo 780
2.1. Consideraciones generales y clases de invalidez 780
2.2. La nulidad absoluta o de pleno Derecho 783
2.3. La anulabilidad o nulidad relativa; en especial, la desviación de poder 785
2.4. Las irregularidades no invalidantes 787
2.5. Las reglas de restricción de la invalidez 788
3. La anulación y la revocación de los actos administrativos 789
3.1. La anulación 789
3.2. La revocación 795
3.3. La simple rectificación de errores materiales y aritméticos 796
4. La ejecución forzosa de los actos administrativos 797
4.1. Los medios de ejecución y los principios generales que rigen su aplicación 797
4.2. El apremio sobre el patrimonio (art. 101 LPAC) 800
4.3. La ejecución subsidiaria (art. 102 LPAC) 801
4.4. La multa coercitiva (art. 103 LPAC) 801
4.5. La compulsión sobre las personas (art. 104 LPAC) 802
5. Bibliografía 803
III. Actuación administrativa contractual.
Lección 16.
Los contratos del sector público (I): sus elementos
1. LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 809
1.1. Introducción 809
1.2. Concepto, límites y relación con el interés público 815
2. EL MARCO JURÍDICO GENERAL DE LA ACTUACIÓN CONTRACTUAL DEL SECTOR PÚBLICO 817
2.1. La formación histórica del Derecho de la contratación pública 817
2.2. La paralela evolución del Derecho europeo en la materia 820
2.3. El desarrollo de regímenes internacionales de contratación y su incidencia en la contratación pública 823
2.4. El resultado de la evolución; el marco jurídico vigente 824
3. EL OBJETO Y EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN LEGAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 826
3.1. El objeto y la finalidad 826
3.2. El ámbito y los términos de la aplicación 827
3.2.1. Delimitación positiva y negativa del ámbito y términos de la aplicación de la Ley 828
3.2.2. Los elementos y criterios del ámbito positivo de aplicación 832
4. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN 837
4.1. La organización de carácter básico y, por tanto, general 837
4.1.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (art. 328 LCSP) 837
4.1.2. Comité de Cooperación en Materia de Contratación Pública (art. 329 LCSP). 838
4.1.3. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación; la estrategia nacional de contratación pública (arts. 332 y 334 LCSP). 838
4.1.4. Oficina Nacional de Evaluación (art. 333 LCSP). 839
4.1.5. Registros oficiales. 840
4.1.5.1. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas (arts. 337 a 344 LCSP) 840
4.1.5.2. Registro de Contratos del Sector Público (art. 346 LCSP) 841
4.1.5.3. Plataforma de Contratación del Sector Público (art. 347 LCSP) 842
4.1.5.4. Otras disposiciones al servicio de la gestión de la contratación. 843
4.2. La organización estatal 843
4.2.1. Órganos de contratación; autorización para contratar y desconcentración de la competencia (arts. 323, 324 y 325 LCSP) 843
4.2.2. Órganos de asistencia: las mesas de contratación (arts. 326 y 327 LCSP) 845
4.2.3. Órganos consultivos. 846
4.2.3.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (arts. 328 y 331 LCSP) 846
4.2.3.2. Órganos consultivos en materia de contratación pública de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (art. 330 LCSP) 846
5. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 846
5.1. Los contratos administrativos y privados 846
5.1.1. Tipología 846
5.1.2. Clasificación de los contratos en función de su régimen jurídico 848
5.1.3. Contratos sujetos a regulación armonizada 852
6. LA CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 853
6.1. Los requisitos de necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación 853
6.2. La dimensión temporal de la actuación contractual 854
6.3. La ejecución de prestaciones por la propia Administración pública 855
6.4. Encargos a medios propios personificados 856
6.4.1. Encargos de entes con la condición de poderes adjudicadores (art. 32 LCSP) 856
6.4.2. Encargos de entidades pertenecientes al sector público sin la condición de poder adjudicador (art. 33 LCSP) 859
6.5. Potestad de autoorganización y sistemas de cooperación pública vertical y horizontal 859
6.6. La determinación del contenido de los contratos; carácter formal de éstos 860
6.7. Perfección de los contratos 861
6.8. Régimen de invalidez de los contratos 861
7. BIBLIOGRAFÍA 863
Lección 17.
La actuación contractual del sector público (II): la relación jurídica contractual
1. LOS ELEMENTOS SUBJETIVOS: LAS PARTES EN EL CONTRATO 867
1.1. El órgano de contratación ordinario 867
1.2. Las centrales de contratación 869
1.2.1. Función y principios. 869
1.2.2. Organización y funcionamiento de las centrales de contratación 869
1.2.2.1. Centrales estatales (arts. 229 y 230 LCSP) 869
1.2.2.2. Centrales en el ámbito autonómico y local (art. 228 LCSP) 871
1.3. El empresario contratista 871
1.3.1. Aptitud para contratar con el sector público; su acreditación 871
1.3.2. Sucesión del contratista 876
2. LOS ELEMENTOS OBJETIVOS DE LA RELACIÓN 878
2.1. El objeto 878
2.2. El presupuesto base de licitación y el valor estimado 878
2.3. El precio 879
2.4. Las garantías de la correcta ejecución 880
2.4.1. Garantías en los contratos de las Administraciones públicas 880
2.4.1.1. Formas de constitución de las garantías definitivas. 881
2.4.1.2. Acreditación de la constitución y reposición y reajuste de garantías (art. 109 LCSP). 882
2.4.1.3. Responsabilidades a que están afectas las garantías (art. 110 LCSP). 882
2.4.1.4. Devolución y cancelación de las garantías definitivas (art. 111 LCSP). 883
2.4.1.5. Garantías prestadas por terceros (art. 112 LCSP). 883
2.4.1.6. Preferencia en la ejecución de garantías (art. 113 LCSP). 883
2.4.2. Garantías en otros contratos del sector público (art. 114 LCSP). 883
3. LA DIMENSIÓN PROCEDIMENTAL: LAS ACTUACIONES PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA RELACIÓN PROPIAMENTE CONTRACTUAL ADMINISTRATIVA 884
3.1. Las actuaciones preparatorias (art. 115 LCSP). 884
3.2. El expediente de contratación: tramitación ordinaria, urgente y de emergencia; la especialidad de los contratos menores 885
3.2.1. Inicio, objeto y contenido (art. 116 LCSP). 886
3.2.2. Aprobación del expediente (art. 117 LCSP). 887
3.3. La adjudicación del contrato 887
3.3.1. Pliegos de condiciones y prescripciones contractuales 887
3.3.2. Adjudicación de los contratos de las Administraciones públicas: reglas procedimentales generales 889
3.3.3. Clases de procedimiento para la adjudicación 894
3.3.3.1. Procedimiento abierto, ordinario y simplificado (arts. 156 a 159 LCSP) 894
3.3.3.2. Procedimiento restringido (arts. 160 a 165 LCSP) 895
3.3.3.3. Procedimientos con negociación, en su caso sin publicidad (arts. 166 a 171 LCSP) 896
3.3.3.4. Procedimiento de diálogo competitivo (arts. 172 a 176 LCSP) 897
3.3.3.5. Procedimiento de asociación para la innovación (arts. 177 a 182 LCSP) 899
3.3.3.6. Concursos de proyectos (arts. 183 a 187 LCSP) 901
4. BIBLIOGRAFÍA 903
Lección 18.
La actuación contractual del sector público (III): la vida de los contratos
1. LOS DISTINTOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO 905
1.1. Los contratos de las Administraciones públicas 905
1.1.1. Contrato de obras (arts. 231 a 246 LCSP) 905
1.1.2. Contrato de concesión de obras (arts. 247 a 283 LCSP) 910
1.1.3. Contrato de concesión de servicios (arts. 284 a 297 LCSP) 919
1.1.4. Contrato de suministro (arts. 298 a 307 LCSP) 924
1.1.5. Contrato de servicios (arts. 308 a 315 LCSP) 926
2. LOS CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO 930
2.1. Los contratos de poderes adjudicadores sin condición de Administraciones Públicas (arts. 316 a 320 LCSP) 930
2.2. Los contratos de entidades del sector público sin carácter de poder adjudicador (arts. 321 y 322 LCSP) 931
3. LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS Y SU CUMPLIMIENTO 932
4. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 932
5. LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS 934
5.1. El principio de riesgo y ventura y el derecho al precio 934
5.2. Las condiciones medioambientales, sociales y laborales 937
5.3. Las alteraciones en la relación contractual 938
5.3.1. Modificaciones subjetivas: cesión y subcontratación 938
5.3.2. Modificaciones objetivas 940
5.3.3. Incidencias en la ejecución 942
5.3.4. Extinción de los contratos 944
6. LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN. 948
6.1. Los acuerdos marco 948
6.1.1. Función, duración máxima y legitimación de celebración de contratos basados (art. 219 LCSP) 948
6.1.2. Procedimiento de celebración (art. 220 LCSP) 949
6.1.3. Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco (art. 221 LCSP) 949
6.1.4. Modificación de los acuerdos marco y de los contratos basados en ellos (art. 222 LCSP) 951
6.2. Los sistemas dinámicos de adquisición 951
6.2.1. Concepto y condiciones de establecimiento (art. 223 LCSP) 951
6.2.2. Operación (arts. 224 a 226 LCSP) 952
7. BIBLIOGRAFÍA 953
Lección 19.
La actuación administrativa y la gestión presupuestaria
1. LA ACCIÓN de las instituciones y organismos de la unión europea Y LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 957
2. LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 959
3. EL MARCO GENERAL DE LA GESTIÓN ECONÓMICOFINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 963
4. LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA 966
4.1. El principio de anualidad 966
4.2. El principio de competencia 967
4.3. El principio de unidad 968
4.4. El principio de universalidad 968
4.5. El principio de especialidad 969
4.6. El principio de publicidad 970
4.7. El principio de estabilidad 970
5. EL JUEGO COMBINADO DE LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTARIA O FINANCIERA 970
6. EL PROCEDIMIENTO DE GASTO 972
7. LA CONEXIÓN ENTRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 976
7.1. El procedimiento común 977
7.2. El procedimiento contractual 978
7.3. Las subvenciones 979
7.4. La ejecución de Sentencias judiciales 980
8. BIBLIOGRAFÍA 981
V. Potestades generales para la realización del interés general y garantías de la esfera personal y patrimonial del ciudadano.
Lección 20.
El interés público y la potestad de corrección de la infracción de la legalidad administrativa: las sanciones administrativas
1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 985
2. LA POTESTAD SANCIONADORA; SU FUNDAMENTACIÓN Y PUESTA AL SERVICIO DE LA EFECTUACIÓN DEL INTERÉS GENERAL 987
2.1. La jurisprudencia europea en materia de sanciones administrativas 987
2.2. La cobertura constitucional general de la potestad pública de la retribución de la comisión de ilícitos penales y administrativos; la ausencia de reserva del monopolio de dicha potestad al poder judicial 994
2.3. La inexistencia de diferencia, por naturaleza, entre los ilícitos penales y administrativos y su dependencia de la política legislativa 1001
3. LA NATURALEZA Y LAS CLASES DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS 1002
3.1. El concepto de sanción y de infracción administrativas 1002
3.2. La clasificación de las sanciones 1004
4. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL DERECHO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO 1007
4.1. La cuestión de la identidad de los principios con el Derecho penal 1007
4.2. Los principios de la potestad y del procedimiento sancionadores 1009
4.2.1. Principio de legalidad 1009
4.2.2. Principio de irretroactividad 1015
4.2.3. Principio de tipicidad 1015
4.2.4. Principio de responsabilidad (culpabilidad) 1018
4.2.5. Principio de proporcionalidad 1021
4.2.6. Principio de prescripción 1022
4.2.7. Principio de concurrencia imperfecta de sanciones o incompatibilidad de la doble punición penal y administrativa o sólo administrativa (non bis in idem) 1024
4.2.8. Principio de presunción de inocencia 1030
4.2.9. Principio de aplicación de las garantías procedimentales de defensa 1032
4.2.10. Principios procedimentales específicos 1033
4.3. Otros principios del Derecho sancionador administrativo 1035
4.3.1. Principio de subordinación de la Administración sancionadora al Juez penal 1035
4.3.2. Principios de interdicción del solve et repete y de la reformatio in peius 1036
4.3.3. Principio de caducidad de las actuaciones sancionadoras 1037
5. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 1038
5.1. Los términos de la ordenación procedimental del ejercicio de la potestad sancionadora 1038
5.2. El modelo de procedimiento sancionador 1038
5.2.1. Fase previa al procedimiento propiamente dicho (las llamadas “actuaciones previas”) 1038
5.2.2. Iniciación (incoación) del procedimiento y acusación provisional 1039
5.2.3. Fase de instrucción y prueba 1040
5.2.4. Propuesta de resolución (acusación definitiva) y audiencia 1042
5.2.5. Resolución 1042
6. BIBLIOGRAFÍA 1044
Lección 21.
El interés público y la potestad de sacrificio de bienes y derechos: la expropiación forzosa
1. INTRODUCCIÓN: LAS FORMAS PRINCIPALES DE INCIDENCIA DEL PODER PÚBLICO EN LA ACTIVIDAD Y LOS BIENES PRIVADOS 1047
2. LA PROPIEDAD; SU ESTATUTO CONSTITUCIONAL 1050
3. LA EXPROPIACIÓN: EVOLUCIÓN, CONCEPTO Y CLASES 1057
3.1. La evolución al compás de las propias de la propiedad y la acción administrativa 1057
3.1.1. Antiguo Régimen 1057
3.1.2. Estado constitucional 1058
3.1.3. Concepto 1060
3.1.4. Clases 1060
4. EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA EXPROPIACIÓN 1063
4.1. La diversificación de los fines de la institución, pero unidad de las garantías en que se traduce; la privación singular y el sacrificio especial como características identificativas 1063
4.2. La doble dimensión de la expropiación: garantía de la propiedad e instrumento de la acción del poder público 1064
4.3. Las garantías constitucionales expropiatorias; su no comprensión de la reversión 1067
5. LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN EXPROPIATORIA 1070
5.1. El expropiante o titular de la potestad expropiatoria 1070
5.2. El beneficiario de la expropiación 1072
5.3. El expropiado. 1073
6. EL OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN 1074
7. LOS EFECTOS DE LA EXPROPIACIÓN 1075
7.1. La privación patrimonial (frente a la limitación de derechos) 1075
7.1.1. Concepto de privación 1075
7.1.2. Singularidad de la privación 1076
7.1.3. Imposición imperativa de la privación 1076
7.2. La obligación de pago del justiprecio 1077
7.2.1. Compensación como presupuesto de la expropiación 1077
7.2.2. Alcance del justiprecio: el valor real o de sustitución 1077
7.2.3. Determinación del justiprecio 1078
7.2.4. Técnicas de protección del valor del justiprecio frente a las demoras en su fijación o pago, así como, en su caso, de vía de hecho; en especial, la retasación 1080
8. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 1083
8.1. El requisito previo: la declaración de la utilidad pública o el interés social 1083
8.1.1. Utilidad pública e interés social como títulos legitimadores de la expropiación 1084
8.1.2. Requisitos de la declaración 1085
8.2. La declaración de la necesidad de ocupación 1086
8.2.1. Significado y requisitos materiales 1086
8.2.2. Trámites de la declaración y la práctica de las declaraciones implícitas 1087
8.2.3. Recursos contra la declaración de necesidad de ocupación 1088
8.2.4. Expropiaciones parciales y solicitud de expropiación total 1088
8.3. La fijación del justiprecio 1089
8.3.1. Fase negocial: mutuo acuerdo y valoración contradictoria 1089
8.3.2. Fase de fijación del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiación u órgano autonómico equivalente 1092
8.4. El pago y la toma de posesión 1093
8.5. El procedimiento de expropiación urgente 1095
8.5.1. Origen y caracteres generales 1095
8.5.2. Trámites integrantes del procedimiento 1095
9. LA EXTINCIÓN DE LA EXPROPIACIÓN: LA REVERSIÓN 1098
9.1. Caracteres generales 1098
9.2. Los supuestos de la reversión y la forma de su ejercicio 1101
9.3. La devolución del valor o indemnización reversional 1104
10. BIBLIOGRAFÍA 1105
Lección 22.
El interés público y la potestad de despliegue de la actuación administrativa: la responsabilidad patrimonial de la Administración pública
1. INTRODUCCIÓN 1107
2. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL EN EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 1110
2.1. El régimen general 1110
2.2. El régimen peculiar de la responsabilidad derivada de acto legislativo 1113
3. LAS CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS DE LA INSTITUCIÓN EN EL DERECHO INTERNO; SU DIFERENCIACIÓN CON OTROS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD DEL PODER PÚBLICO Y, EN CONCRETO, LA DEL PODER JUDICIAL Y LA DEL LEGISLATIVO 1115
3.1. La responsabilidad extracontractual de la Administración pública 1115
3.2. La responsabilidad del Estadojuez y del Estadolegislador 1119
3.2.1. Responsabilidad del Estadojuez y del Tribunal Constitucional 1119
3.2.2. Responsabilidad del Estadolegislador 1120
4. 4. LOS REQUISITOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN; EN PARTICULAR, EL PROBLEMA DE LA CONCURRENCIA DE ADMINISTRACIONES 1134
5. LA LESIÓN COMO CONCEPTO EQUIVALENTE A DAÑO O PERJUICIO ANTIJURÍDICO Y, POR ELLO, INDEMNIZABLE 1137
6. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD 1142
7. LA REPARACIÓN DE LA LESIÓN PATRIMONIAL 1143
8. LA ACCIÓN DE RESARCIMIENTO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1144
9. LA UNIDAD DE RÉGIMEN JURÍDICO, PROCEDIMIENTO Y JURISDICCIÓN EN LA MATERIA; LA ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 1145
9.1. La unidad de régimen jurídico, procedimiento y jurisdicción para conocer de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública 1145
9.2. El procedimiento administrativo 1145
10. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1147
10.1. La responsabilidad exclusivamente patrimonial 1147
10.2. La responsabilidad penal y la civil derivada de delito 1148
11. BIBLIOGRAFÍA 1149
CUARTA PARTE
CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU ACTUACIÓN
I. Control interno.
Lección 23.
El control de la Administración pública y de su actuación: el control interno
1. EL SISTEMA DE CONTROL 1155
2. EL CONTROL EN EL DERECHO ORIGINARIO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA CONSTITUCIÓN 1156
3. EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICOPÚBLICA 1159
4. LOS CONTROLES INTERNOS DE LA ADMINISTRACIÓN EUROPEA Y LOS DE ÉSTA SOBRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 1161
5. LOS CONTROLES INTERNOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1163
5.1. Los recursos administrativos; consideraciones generales 1163
5.2. Los distintos tipos de recursos administrativos; reglas generales 1168
5.3. Recursos frente a la actuación unilateral y la contractual no susceptible de recurso especial en dicha materia 1170
5.3.1. Recurso ordinario de alzada 1170
5.3.2. Recurso ordinario potestativo y, en su caso, preceptivo de reposición 1172
5.3.3. 5.3.3. Recurso extraordinario de revisión 1174
5.3.4. Suspensión de la ejecución del acto recurrido y otras medidas cautelares conexas 1176
5.3.5. 5.3.5. Procedimiento para la resolución de los recursos administrativos 1178
5.3.6. Procedimientos impugnatorios alternativos 1179
5.3.6.1. Introducción 1179
5.3.6.2. Las fórmulas alternativas no arbitrales: alcance y finalidades 1180
5.3.6.2.1. Arbitraje 1181
5.4. La impugnación de la actuación contractual mediante recurso especial y ante órgano administrativo dotado de independencia funcional 1187
5.4.1. Introducción 1187
5.4.2. Órgano competente para conocer del recurso especial (arts. 45 y 46 LCSP) 1188
5.4.3. Actos, decisiones y actuaciones susceptibles de recurso especial (art. 44 LCSP) 1190
5.4.4. Legitimación, medidas cautelares e interposición 1191
5.4.5. Procedimiento (arts. 54 a 59 LCSP) 1195
6. BIBLIOGRAFÍA 1198
Ii. Control judicial.
Lección 24.
El control judicial de la Administración pública
1. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1203
1.1. El surgimiento y la evolución histórica 1203
1.2. La Constitución y el control del ejercicio de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuación administrativa 1208
2. LA NATURALEZA, EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA 1209
2.1. De la naturaleza inicialmente revisora al pleno control jurisdiccional de la Administración pública 1209
2.2. La extensión y los límites de la jurisdicción contenciosoadministrativa; el denominado acto político o de gobierno 1211
2.2.1. Cláusula general de delimitación positiva 1212
2.2.1.1. Determinación de la extensión de la jurisdicción 1212
2.2.1.2. Ulterior precisión de los límites de la jurisdicción; en particular, la cuestión del llamado acto político o de gobierno 1214
2.2.2. Cláusula concreta de atribución 1217
2.2.3. Cláusula general de delimitación negativa 1218
2.2.4. Cláusula concreta de exclusión impropia 1221
2.2.5. Regla complementaria para asuntos prejudiciales e incidentales 1221
2.2.6. Características de la jurisdicción atribuida a los órganos judiciales del orden contenciosoadministrativo 1223
3. LA ORGANIZACIÓN DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO: ÓRGANOS Y COMPETENCIAS 1224
4. LAS PARTES DE LA RELACIÓN JURÍDICOPROCESAL 1227
4.1. La capacidad 1230
4.2. La representación y la defensa 1236
5. EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO 1237
5.1. Las disposiciones de carácter general 1237
5.2. Los actos expresos y los presuntos 1239
5.3. La inactividad de la Administración 1241
5.4. La vía de hecho 1242
6. LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES EN EL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO 1244
7. BIBLIOGRAFÍA 1247
Lección 25.
El procedimiento del recurso contenciosoadministrativo en primera o única instancia y el procedimiento abreviado
1. EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA 1249
1.1. Las diligencias preliminares de la Administración pública demandante 1249
1.2. La interposición del recurso, admisión y reclamación del expediente 1250
1.2.1. Formalización 1250
1.2.2. Plazos 1253
1.2.3. Admisión 1256
1.3. La tutela cautelar de los bienes litigiosos 1260
1.3.1. El procedimiento de otorgamiento, la duración y el cumplimiento de las medidas cautelares 1266
1.4. La demanda y la contestación a la demanda 1268
1.5. La prueba 1270
1.6. La vista y conclusiones 1272
1.7. La terminación del proceso 1273
1.7.1. Terminación normal por Sentencia 1273
1.7.2. Terminación anormal; modos de terminación del procedimiento distintos de la Sentencia 1279
2. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO 1282
3. BIBLIOGRAFÍA 1285
Lección 26.
Los procedimientos especiales y los recursos contra las resoluciones procesales
1. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 1287
1.1. El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales 1287
1.1.1. Pretensiones deducibles 1288
1.1.2. Plazo de interposición 1289
1.1.3. Interposición del recurso 1289
1.1.4. Reclamación del expediente y el emplazamiento 1290
1.1.5. Examen de oficio de la admisibilidad y la resolución, en todo caso, de las causas de inadmisión aducidas por la parte o partes demandadas 1291
1.1.6. Demanda y alegaciones 1291
1.1.7. Prueba y conclusión de las actuaciones 1291
1.1.8. Sentencia 1292
1.1.9. Modulaciones del procedimiento 1292
1.2. La cuestión de ilegalidad 1293
1.3. La suspensión administrativa previa de acuerdos 1294
1.4. El procedimiento para la garantía de la unidad de mercado 1295
2. LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES PROCESALES 1298
2.1. Los recursos contra diligencias de ordenación y decretos del Letrado de la Administración de Justicia y providencias y autos de los órganos judiciales 1298
2.1.1. Recursos contra las resoluciones del Letrado de la Administración de Justicia 1299
2.1.2. Recurso de reposición contra Providencias y Autos 1300
2.1.3. Recurso de queja contra Autos 1301
2.1.4. Recurso de apelación contra Autos 1301
2.2. El recurso de apelación 1302
2.2.1. Ámbito 1302
2.2.2. Legitimación, plazo y efectos de la interposición 1303
2.2.3. Tramitación y resolución 1304
2.3. El recurso de casación 1305
2.3.1. Introducción 1305
2.3.2. Ante el Tribunal Supremo 1310
2.3.2.1. Ámbito 1310
2.3.2.2. Restricción a las cuestiones de Derecho 1314
2.3.2.3. Requisito y fundamento necesario; el interés casacional 1316
2.3.2.4. Legitimación 1323
2.3.2.5. Tramitación 1323
2.3.2.5.1. Preparación; carencia de efecto enervante de la ejecución de la Sentencia 1324
2.3.2.5.2. Interposición 1329
2.3.2.5.3. Admisión 1330
2.3.2.5.4. Oposición y, en su caso, vista; Sentencia 1330
2.3.2.5.5. Pronunciamientos de la Sentencia de casación 1331
2.3.3. Ante las Salas de lo ContenciosoAdministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia 1332
2.4. El recurso de revisión 1334
2.4.1. Ámbito 1334
2.4.2. Legitimación 1337
2.4.3. Tramitación 1338
3. LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS 1338
3.1. El derecho a la ejecución de las resoluciones judiciales como vertiente del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva 1338
3.2. Las Sentencias susceptibles de ejecución 1339
3.3. La titularidad del poder de ejecución y la competencia para ésta 1340
3.4. Los principios generales y los límites de la ejecución 1341
3.5. Las líneas básicas del sistema legal de ejecución de Sentencias 1342
3.6. Regla general: la ejecución de las Sentencias en sus propios términos 1342
3.6.1. Excepciones: la inejecución por imposibilidad material o legal; la fijación de nueva forma para el cumplimiento y la expropiación de los derechos reconocidos por la Sentencia 1345
4. BIBLIOGRAFÍA 1347
QUINTA PARTE
Medios personales y materiales de la administración pública.
Lección 27.
La función pública y su marco jurídico
1. LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA 1351
2. EL MARCO CONSTITUCIONAL 1358
3. LA FORMACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 1360
4. EL ESTATUTO BÁSICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1362
5. LA REGULACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN EL CONJUNTO DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES 1365
6. EL CONCEPTO Y LAS CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS 1368
6.1. Los funcionarios de carrera 1369
6.2. Los funcionarios interinos 1369
6.3. El personal laboral 1374
6.4. El personal eventual 1376
6.5. El personal directivo profesional 1378
7. LA SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 1378
7.1. Consideraciones generales 1378
7.2. Los requisitos 1383
7.3. El acceso de los nacionales pertenecientes a países de la Unión Europea a la función pública española 1384
7.3.1. Perspectiva general 1384
7.3.2. Regulación del TREBEP 1384
7.4. El acceso al empleo público de las personas con discapacidad 1386
7.5. El modelo de selección 1388
7.5.1. Órganos de selección 1388
7.5.2. Sistemas selectivos 1391
7.5.3. Convocatoria 1394
7.5.4. Oferta de empleo público 1397
8. LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO 1398
8.1. Las causas 1398
8.1.1. Renuncia 1399
8.1.2. Pérdida de la nacionalidad española 1399
8.1.3. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público 1400
8.1.4. Jubilación 1400
8.2. La rehabilitación en la condición de funcionario público 1401
9. BIBLIOGRAFÍA 1402
Lección 28.
El contenido de la relación jurídica del empleado público
1. LOS DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS; EN ESPECIAL, LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y LA PROMOCIÓN PROFESIONAL 1405
1.1. La carrera administrativa 1406
1.2. La promoción profesional 1409
2. LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 1410
3. EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO 1413
3.1. Los principios generales 1414
3.2. El contenido del régimen disciplinario 1414
3.2.1. Infracciones (faltas disciplinarias) 1414
3.2.2. Sanciones 1415
3.2.3. Prescripción de faltas y sanciones 1415
3.2.4. Procedimiento disciplinario 1416
4. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS 1417
4.1. El servicio activo (art. 86 TREBEP) 1417
4.2. Los servicios especiales (art. 87 TREBEP) 1418
4.3. El servicio en otras Administraciones públicas (art. 88 TREBEP) 1419
4.4. La excedencia (art. 89 TREBEP) 1420
4.5. La suspensión de funciones (art. 90 TREBEP) 1422
5. LOS DERECHOS DE CONTENIDO ECONÓMICO 1423
5.1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera 1425
5.1.1. Retribuciones básicas 1425
5.1.2. Retribuciones complementarias; su dependencia de las relaciones de puestos de trabajo 1430
5.2. Las retribuciones del personal laboral 1433
6. LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 1434
6.1. Los principios y los procedimientos de provisión de puestos de trabajo del personal funcionario de carrera 1434
6.1.1. Regla general 1434
6.1.2. Determinación de los procedimientos de provisión de puestos de trabajo 1434
6.2. Las f