Sinopsis

Partiendo de las ideas de servicio público y de responsabilidad personal del funcionario, se desarrolla un planteamiento sistemático del Régimen disciplinario de los policías en España. Desde esta visión se muestra el Derecho disciplinario como baluarte de la Ética policial, condensada en los principios básicos de actuación de los miembros de los Cuerpos de Seguridad recogidos por su Ley reguladora. Se presenta un sistema disciplinario completo, integrado y sin fisuras, en el que se estudian sus elementos conformadores, como son la Ética pública propia de esta función, con su conjunto de deberes profesionales, y el Derecho disciplinario policial, con un análisis pormenorizado de la Ley Orgánica 4/2010, de 20 de mayo, del Régimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía, que resulta de aplicación también, por mandato del propio texto legal, a todos los Cuerpos de Policía Local de España. Se examina con especial detenimiento el catálogo de las infracciones, con los pronunciamientos de la jurisdicción contencioso-administrativa. Constatada la conexión entre los principios deontológicos y las faltas disciplinarias, se comprueba con datos reales la operatividad actual del sistema disciplinario policial, que se instituye como garantía efectiva del cumplimiento de los deberes. En definitiva, se defiende una tesis que es fruto de una firme convicción consistente en que todo servidor público, y sin duda alguna el policía, para desarrollar correctamente su labor, precisa tener siempre el ordenamiento jurídico en la mente, y unos sólidos principios éticos en el corazón. Como debe ser.

Índice

Prólogo 13
Abreviaturas utilizadas 17
Extracto 21
Introducción: el objeto de estudio y la hipótesis de trabajo 23
Capítulo I
ÉTICA PÚBLICA Y DERECHO DISCIPLINARIO
1.1. ÉTICA PÚBLICA 33
1.1.1. Ética y Ética pública 35
1.1.2. Ética, Moral y Derecho 42
1.1.3. La Ética Administrativa y sus destinatarios 48
1.1.4. La Ética Administrativa en la doctrina 52
1.1.5. Los conflictos de valores y los códigos éticos 60
1.1.6. El Estatuto Básico del Empleado Público y la Ética 72
1.2. Derecho disciplinario 76
1.2.1. La potestad disciplinaria y su fundamento 78
1.2.2. Potestad disciplinaria: garantías y eficacia 92
1.2.3. Derecho disciplinario y Derecho administrativo sancionador 99
1.2.4. Fines y confines del Derecho disciplinario 105
A) Finalidad del Derecho disciplinario 106
B) El control de la actividad administrativa: controles externos e internos 109
C) Compliance y Derecho disciplinario 113
1.2.5. El régimen disciplinario del EBEP 117
Capítulo II
EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Y LA ÉTICA POLICIAL
2.1. El Cuerpo Nacional de Policía: la Policía Nacional española 126
2.1.1. Naturaleza y dependencia 128
2.1.2. Estructura y competencias 138
2.1.3. El control interno en la Policía 143
2.2. Ética policial 158
2.2.1. Evolución administrativa policial: los antiguos y los nuevos conflictos 160
2.2.2. Ética aplicada: Deontología policial 171
2.2.3. Códigos éticos y deontológicos policiales 177
A) Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 181
B) Declaración sobre la Policía del Consejo de Europa 183
C) Código Europeo de Ética de la Policía 187
D) Principios Básicos de Actuación de los Cuerpos policiales del Estado de 1981 192
E) Principios Básicos de Actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de 1986 193
F) El Código Ético del Cuerpo Nacional de Policía de 2013 202
2.2.4. Deberes y Código de Conducta de los Policías Nacionales (2015) 206
2.3. Formación en Ética policial 209
Capítulo III
EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA (I):
ASPECTOS GENERALES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS
3.1. Aspectos generales 218
3.1.1. Principios sustantivos y de procedimiento 220
3.1.2. Ámbito de aplicación y personas responsables 225
3.2. Las sanciones disciplinarias 227
3.2.1. Sanciones disciplinarias y criterios para su imposición 227
3.2.2. Competencia sancionadora 233
3.2.3. Extinción de la responsabilidad disciplinaria. Prescripción 234
3.3. Los procedimientos disciplinarios 237
3.3.1. Disposiciones comunes 239
3.3.2. La información reservada 246
3.3.3. El procedimiento sancionador por falta leve 252
3.3.4. El expediente disciplinario 256
A) Iniciación. Medidas cautelares 257
B) Desarrollo 260
C) Terminación. Resolución del expediente. Caducidad 266
3.3.5. Ejecución. La cancelación de anotaciones 269

Capítulo IV
EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA (II): LAS INFRACCIONES
4.1. Faltas muy graves 277
4.2. Faltas graves 312
4.3. Faltas leves 373
Capítulo V
LA VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO
5.1. La prueba: principios básicos de actuación y faltas disciplinarias 397
5.1.1. Adecuación al ordenamiento jurídico 400
5.1.2. Relaciones con la comunidad 407
5.1.3. Tratamiento de detenidos 410
5.1.4. Dedicación profesional. Secreto profesional. Responsabilidad 412
5.2. La ladera fáctica: actividad disciplinaria 416
5.2.1. Análisis cuantitativo 420
5.2.2. Análisis cualitativo: supuestos de corrupción policial 427
A) Funcionarios CNP condenados por delito 432
B) Supuestos de vulneración de los Derechos Humanos 436
CONCLUSIONES 443
BIBLIOGRAFÍA CITADA 449