Sinopsis

Índice
Prólogo. El Derecho Constitucional Español y Europeo en el Siglo XXI 27

Prólogo a la segunda edición 31
PRIMERA PARTE
LA CONSTITUCIÓN
Lección 1
El Derecho Constitucional como ciencia jurídica
I. EL ESTADO Y EL DERECHO 37
II. LA TEORÍA DEL ESTADO 37
III. EL DERECHO CONSTITUCIONAL 38
A. El Derecho constitucional se inserta institucionalmente dentro de las ciencias «jurídicas» 38
B. El Derecho constitucional estudia la estructura fundamental del ordenamiento jurídico 39
1. Ordenamiento y sistema 39
2. Ordenamiento y función 41
3. Ordenamiento y estructura 41
C. El Derecho constitucional estudia las fuentes de producción y reproducción del ordenamiento jurídico (Órganos constitucionales) 43
D. El Derecho Constitucional estudia e interpreta la estructura del ordenamiento al objeto de conocer su naturaleza y sus formas de aplicación 45
Bibliografía 46
Lección 2
El poder constituyente
I. LA TEORÍA DEL PODER CONSTITUYENTE. EVOLUCIÓN 47
II. NATURALEZA JURÍDICA 50
III. EL SUJETO DEL PODER CONSTITUYENTE 53
Bibliografía 55
Lección 3
Teoría de la constitución
I. LA NATURALEZA DE LA CONSTITUCIÓN. SUPREMACÍA Y LEGITIMIDAD 57
A. La naturaleza política de la Constitución 57
B. La naturaleza jurídica de la Constitución 58
II. EL CONTENIDO ESENCIAL DE LAS CONSTITUCIONES: LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES 60
A. Normas sustanciales 61
B. Normas formales 62
III. EL PODER DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL Y SUS LÍMITES 63
A. La superlegalidad constitucional y la revisión de la Constitución 63
B. Los límites de la revisión constitucional 64
1. La opinión de la doctrina clásica 64
2. Los límites a la revisión constitucional en los textos de la segunda mitad del siglo XX 66
a) Francia 67
b) Alemania 67
c) España 68
3. Los límites a la revisión constitucional en la jurisprudencia y la doctrina más actual 68
a) Italia 68
b) Alemania 69
c) Francia 69
IV. INTERPRETACIÓN Y MUTACIÓN CONSTITUCIONAL 70
Bibliografía 73
Lección 4
Modelos constitucionales (I): El presidencialismo (Estados Unidos y Francia)
I. LOS MODELOS DE SEPARACIÓN DE PODERES EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL 75
II. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA 80
A. El origen de la Constitución norteamericana 80
B. Los principios de la Constitución norteamericana 82
1. La supremacía de la Constitución 82
2. El Estado federal 86
3. La separación de poderes 87
C. Las instituciones en el sistema constitucional norteamericano 88
1. El Presidente 88
2. El Congreso 92
3. El Tribunal Supremo 94
4. Los Estados federados 96
5. Los partidos políticos 96
III. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL EN FRANCIA: LA V REPÚBLICA 98
A. La evolución del constitucionalismo francés hasta la V República 98
B. Los principios constitucionales de la V República 101
1. El sufragio universal 103
2. La separación de poderes 103
3. La responsabilidad del Gobierno frente al Parlamento 104
4. La independencia judicial como garantía del respeto a los derechos y libertades 107
5. La nueva organización territorial 109
C. Las instituciones de la V República 110
1. El presidente de la República 110
2. El Gobierno 114
3. El Parlamento 115
4. El Consejo Constitucional 116
5. El sistema de partidos políticos 117
Bibliografía 119
Lección 5
Modelos constitucionales (II): El sistema parlamentario (Reino Unido, Alemania e Italia)
I. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DEL REINO UNIDO 122
A. El origen del constitucionalismo inglés 122
B. Los principios del constitucionalismo inglés 125
1. La soberanía del Parlamento 125
2. El «Rule of Law» 126
3. Las Convenciones constitucionales 128
C. Las instituciones del constitucionalismo inglés 128
1. La Corona 128
2. El Parlamento 129
3. El Consejo Privado y el sistema de gabinete 131
4. El sistema judicial británico 134
5. La organización territorial del poder 134
6. El sistema electoral inglés y el régimen de partidos 136
II. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE ALEMANIA 136
A. La historia del constitucionalismo alemán hasta la Ley Fundamental de Bonn 136
B. Los principios de la Ley Fundamental de Bonn 139
1. La Democracia 140
2. La separación de poderes 141
3. El Estado federal 142
C. Las instituciones en la Ley Fundamental de Bonn 143
1. El Presidente Federal 143
2. El Parlamento 144
a) El funcionamiento del Bundestag dentro del sistema constitucional alemán 146
b) La posición del Bundesrat en el sistema federal de la República Federal de Alemania 146
c) La Comisión Mixta del Bundestag y el Bundesrat (Comisión de Mediación) 149
3. El Gobierno federal 150
4. El Tribunal Constitucional 151
5. El sistema judicial 152
6. La organización territorial 153
7. El sistema de partidos 155
III. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE ITALIA 156
A. La unidad italiana y la evolución hasta la Constitución de 1947 156
B. Los principios de la Constitución de 1947 157
1. República democrática fundada en el trabajo: los Derechos sociales 159
2. Las relaciones civiles 160
3. Las relaciones ético-sociales 161
4. Las relaciones económicas 161
5. Las relaciones políticas 161
6. La autonomía regional y local 162
C. Las instituciones de la Constitución de 1947 163
1. El Presidente de la República 163
2. El Parlamento 165
3. El Gobierno 167
4. El Poder Judicial 168
5. La Corte Constitucional 168
6. El sistema de partidos 169
Bibliografía 174
Lección 6
La Constitución Española de 1978
I. APROXIMACIÓN A LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL 177
II. LA TRANSICIÓN POLÍTICA 180
A. La reforma Arias del primer Gobierno de la Monarquía 181
B. La ruptura controlada como estrategia reformista de Suárez 183
C. La elaboración de la Constitución 185
III. LA INSERCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN EN LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL 187
IV. CARACTERES GENERALES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978 191
V. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN 195
A. El Territorio 196
B. El Pueblo 198
C. El Poder 199
VI. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 200
Bibliografía 203
Lección 7
La Unión Europea y su dimensión constitucional
I. INTRODUCCIÓN 205
II. LA CONSTRUCCIÓN CONSTITUCIONAL EUROPEA 208
III. LOS ELEMENTOS DE LA UNIÓN 211
A. El Territorio 212
B. La Ciudadanía 213
C. Las instituciones 214
D. El Derecho Europeo 215
E. Los Presupuestos 216
IV. LOS VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA UNIÓN EUROPEA 218
A. La Democracia 220
B. El Estado de Derecho 222
C. Los Derechos Humanos 223
V. LOS FINES DE LA UNIÓN 225
VI. LA POSIBLE «CLÁUSULA EUROPEA» EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 228
Bibliografía 230
SEGUNDA PARTE
EL ESTADO DE DERECHO
Lección 8
El Estado Constitucional de Derecho
I. ORIGEN, FINALIDAD Y CONTENIDO DEL ESTADO LIBERAL DE DERECHO 233
II. LA EVOLUCIÓN HACIA EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO 235
III. LOS PRINCIPIOS ESENCIALES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO 238
A. El imperio de la ley 238
B. El principio de legalidad 240
IV. EL ESTADO DE DERECHO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. SUS PRINCIPIOS JURÍDICO-FORMALES 242
A. El principio de legalidad y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos 243
B. El principio de seguridad jurídica 245
C. El principio de responsabilidad 247
D. El principio de jerarquía normativa 249
E. El principio de publicidad de las normas 251
F. El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras desfavorables o restrictivas de derechos individuales 253
V. EL ARTÍCULO 25 CE: EL IUS PUNIENDI ESTATAL 256
A. El principio de legalidad formal (lex scripta) 257
1. El fenómeno de las leyes en blanco 259
B. El principio de legalidad penal (lex praevia y lex certa) 261
C. La inclusión del principio ne bis in idem en el contenido del artículo 25.1 CE 263
Bibliografía 265
Lección 9
Las fuentes del Derecho (I)
La Constitución como norma jurídica. La reforma constitucional
I. EL CONCEPTO DE FUENTE DEL DERECHO 267
II. LAS FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL: LA CONSTITUCIÓN 270
A. La Constitución como norma jurídica 270
B. La posición de la Constitución en el ordenamiento jurídico 272
C. El bloque de la constitucionalidad 274
III. LA REFORMA CONSTITUCIONAL 275
A. Planteamiento general 275
B. El procedimiento de reforma constitucional 279
1. La iniciativa 279
C. El procedimiento 281
1. El procedimiento del artículo 168 281
2. El procedimiento del artículo 167 283
D. Los límites de la reforma 284
Bibliografía 287
Lección 10
Las fuentes del Derecho (II)
Las fuentes del Derecho en el ordenamiento jurídico español
I. LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL. LOS TRATADOS INTERNACIONALES 289
A. Incorporación de los Tratados al ordenamiento jurídico español 289
B. Clases de Tratados 290
C. La posición de los Tratados en el ordenamiento jurídico español 293
II. LEY ORGÁNICA Y LEY ORDINARIA. EL PROBLEMA DE LAS MATERIAS CONEXAS 295
III. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY 299
A. Decretos legislativos 300
1. Concepto, función y naturaleza jurídica 300
2. Límites de la delegación legislativa 301
3. Clases de delegación legislativa: textos articulados y textos refundidos 302
4. La revocación de la delegación legislativa 303
5. El control de la delegación legislativa 304
B. Decretos-Leyes 307
1. Concepto, finalidad y naturaleza jurídica 307
2. Límites del Decreto-Ley 308
3. Elaboración del Decreto-Ley 313
IV. LA POTESTAD REGLAMENTARIA 316
A. Concepto, fundamento de la potestad reglamentaria y tipología de los reglamentos 316
B. Requisitos de validez de los reglamentos 318
C. El control de los reglamentos ilegales 322
V. LAS FUENTES-HECHO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL. LA COSTUMBRE 324
VI. LA JURISPRUDENCIA 326
VII. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO 328
Bibliografía 331
Lección 11
Las fuentes del Derecho (III)
Las fuentes del Derecho europeo
I. EL SISTEMA DE FUENTES DE LA UNIÓN EUROPEA 333
II. LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO EUROPEO Y LOS DERECHOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS 339
A. El principio de primacía y de eficacia directa. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 339
B. La aceptación del principio de primacía por los Tribunales Constitucionales europeos. El «diálogo entre los Tribunales Constitucionales y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea» 342
C. La interpretación española: la doctrina del Tribunal Constitucional español 344
D. El principio de primacía y su significado constitucional tras la aprobación del Tratado de Lisboa 346
III. LA APLICACIÓN DEL DERECHO EUROPEO EN ESPAÑA 349
Bibliografía 350
Lección 12
Tutela judicial efectiva
I. NATURALEZA JURÍDICA Y SUJETOS DEL DERECHO 351
II. EL CONTENIDO DEL DERECHO 352
A. El derecho a la jurisdicción 353
1. El derecho de acceso a la jurisdicción 355
2. El derecho a obtener una resolución judicial motivada 355
3. El derecho a la ejecución de la resolución judicial 357
4. El derecho al recurso 358
5. La interdicción de indefensión 360
B. Las garantías constitucionales del proceso penal 360
1. El derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley 362
2. El derecho a la defensa y asistencia de letrado 366
3. El derecho a ser informado de la acusación 367
4. El derecho a un proceso público, sin dilaciones indebidas y con todas las garantías 368
5. El derecho a utilizar todos los medios de prueba pertinentes para la defensa, a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable 369
6. El derecho a la presunción de inocencia 372
Bibliografía 376
Lección 13
El control de la constitucionalidad
I. EL SIGNIFICADO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL 380
A. Origen y significado de la Justicia Constitucional 380
B. El resurgir de la idea racional normativa de la Constitución y el nacimiento de la justicia constitucional en Europa 384
C. Elementos y conceptos de la justicia constitucional 386
1. El sistema americano 386
2. El sistema Kelseniano 386
3. Los sistemas actuales 387
II. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN LA CE DE 1978. UNA CONSTITUCIÓN racional NORMATIVA 388
III. LOS PROCESOS ANTE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL 390
A. Los procedimientos de declaración de constitucionalidad 391
1. El recurso de inconstitucionalidad 393
a) Concepto del recurso 393
b) Objeto del recurso 393
c) Legitimación para interponer el recurso de inconstitucionalidad 393
d) Procedimiento para la interposición del recurso 394
2. La cuestión de inconstitucionalidad 395
a) El procedimiento en el seno del Tribunal Constitucional 398
b) La autocuestión de inconstitucionalidad 399
3. Los efectos de las sentencias en la declaración de inconstitucionalidad de las normas 399
B. El recurso de amparo 402
1. Significado 402
2. La «especial trascendencia constitucional» 405
a) Objeto, supuestos y requisitos previos a la interposición del recurso 407
b) Legitimación 412
c) Procedimiento 413
d) La sentencia 415
C. Los procesos de resolución de conflictos constitucionales 416
1. La dimensión territorial del poder: los conflictos de competencias entre el estado y las CCAA o de estas entre sí 418
a) Disposiciones comunes 418
b) Los conflictos positivos de competencias 420
c) Los conflictos negativos 421
d) Procedimiento 422
e) La sentencia 423
2. La dimensión institucional del poder: los conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales del Estado 424
a) Objeto del conflicto 425
b) Legitimación 430
c) Procedimiento 431
d) La sentencia 432
3. Los conflictos en defensa de la autonomía Local 432
D. Impugnación de las disposiciones sin fuerza de ley de las CCAA. Art. 161.2 CE 434
E. El control previo de constitucionalidad de los Tratados Internacionales 435
F. El «nuevo» control previo de los Estatutos de Autonomía 436
Bibliografía 438
Lección 14
El control jurisdiccional del Derecho Europeo
I. LA APLICACIÓN UNITARIA DEL DERECHO EUROPEO. LA CUESTIÓN PREJUDICIAL 442
II. LA GARANTÍA DEL RESPETO DEL DERECHO DE LA UNIÓN POR LOS ESTADOS MIEMBROS. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO 444
III. EL CONTROL JURISDICCIONAL SOBRE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS 446
A. El recurso de anulación 446
1. Legitimación 446
2. Actos susceptibles de recurso 447
3. Plazo 447
4. Vías de anulación 448
5. Efectos 448
B. El recurso por omisión 448
C. La excepción de ilegalidad 449
D. El recurso de responsabilidad 451
E. Los dictámenes consultivos en relación con los acuerdos internacionales 452
F. Límites competenciales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea 452
Bibliografía 454
TERCERA PARTE
LA DEMOCRACIA
Lección 15
La democracia como forma de Estado. La representación política. El derecho de sufragio
I. SISTEMAS POLÍTICOS, FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO 457
II. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE ESTADO 459
A. Democracia de los antiguos y de los modernos 459
B. Democracia e igualdad 460
C. Democracia y libertad. Democracia como límite al poder político (Locke) o como voluntad general ilimitada y soberana (Rousseau) 460
D. La Democracia como sistema de decisión mayoritaria y sus límites 462
E. La Democracia como participación: la Democracia deliberativa 463
III. TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA 463
A. La representación política en un sentido jurídico formal 463
B. La democracia representativa del constitucionalismo contemporáneo 464
IV. EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y EL DERECHO DE SUFRAGIO 464
V. EL PARTIDO POLÍTICO COMO ELEMENTO DE TRANSFORMACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA. LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS 466
VI. DEMOCRACIA Y UNIÓN EUROPEA 467
Bibliografía 469
Lección 16
La soberanía. Soberanía del Estado e integración europea
I. EL PODER Y EL ESTADO 471
A. Poder público 471
B. Poder soberano: monopolio del derecho y de la fuerza 473
II. LA DOCTRINA DE LA SOBERANÍA. ORÍGENES Y DESARROLLO 473
III. LA SOBERANÍA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL. EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO 475
IV. LA SOBERANÍA DEL ESTADO EN EL ORDENAMIENTO INTERNACIONAL 476
V. SOBERANÍA POPULAR Y UNIDAD DEL ESTADO 477
VI. SOBERANÍA E INTEGRACIÓN EUROPEA 479
Bibliografía 485
Lección 17
La separación horizontal de poderes. Los órganos constitucionales. Las instituciones de la Unión Europea
I. INTRODUCCIÓN 487
II. LA SEPARACIÓN DE PODERES COMO BASE ORGÁNICA DEL ESTADO LIBERAL 488
A. Del Estado absoluto al Estado liberal 488
B. Las revoluciones inglesas 489
C. La revolución norteamericana 489
D. La revolución francesa 490
III. EL MODELO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE LA SEPARACIÓN DE PODERES 492
A. Las transformaciones constitucionales contemporáneas y sus efectos sobre la separación de poderes 492
B. La separación de poderes en la actualidad 493
IV. LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES 494
A. La proyección constitucional de la teoría de la personalidad jurídica del Estado 494
B. La personalidad jurídica del Estado en el derecho español 495
C. La teoría del órgano 496
D. Los órganos constitucionales en la Constitución de 1978. Caracteres 497
1. Configuración inmediata por la Constitución 498
2. Vértice de la organización del Estado 498
3. Participación en la dirección política del Estado 498
4. La paridad de rengo y las relaciones de coordinación 499
5. Status especial 499
V. LAS INSTITUCIONES (órganos constitucionales) DE LA UNIÓN EUROPEA 500
Bibliografía 502
Lección 18
La división territorial del poder (I). El Estado de las Autonomías
I. LAS FORMAS DE ESTADO POR SU ESTRUCTURA DE PODER TERRITORIAL 504
A. Introducción 504
B. Estados Unitarios 504
1. El Estado Unitario centralizado 505
2. El Estado Unitario con descentralización administrativa 505
C. La Confederación de Estados como paso previo al Estado Federal 506
D. El Estado Federal 508
E. El Estado Regional o Autonómico 513
II. PRINCIPIOS DEL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL Y ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 515
A. Introducción 515
B. Los principios del Estado Autonómico 517
1. El principio de autonomía 517
2. El principio de unidad 518
3. El principio de solidaridad 520
4. El principio de cooperación 521
C. La iniciativa del proceso autonómico 522
1. El principio dispositivo 522
2. Los titulares de la iniciativa autonómica 522
3. La formalización de la iniciativa del proceso autonómico 523
D. Los Estatutos de Autonomía 525
1. Concepto y naturaleza jurídica 525
2. Procedimientos de elaboración 526
3. Contenido 527
4. Reforma 529
E. El proceso independentista catalán 531
III. EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 533
A. Las listas de competencias de los artículos 148 y 149 533
1. La lista del artículo 148 533
2. La lista del artículo 149: la pluralidad de técnicas de distribución competencial 534
a) Competencias exclusivas absolutas, plenas o integrales 535
b) Competencias exclusivas limitadas 535
c) Competencias compartidas 536
Legislación básica estatal y legislación de desarrollo autonómico 536
Otros ejemplos de competencias compartidas: 538
d) Competencias concurrentes 538
e) Competencias indistintas 539
B. La modificación extra-estatutaria de las competencias 539
1. Las delegaciones legislativas del artículo 150.1 539
2. La transferencia o delegación del artículo 150.2 540
3. Las leyes estatales de armonización 541
C. Las cláusulas de cierre del sistema de reparto de competencias 542
1. La cláusula de atribución residual de competencias 542
2. La cláusula de prevalencia del derecho estatal 542
3. El principio de supletoriedad 543
IV. CONTROL ESTATAL Y FINANCIACIÓN AUTONÓMICA 544
A. El control del Estado sobre las Comunidades Autónomas 544
1. El control político. El artículo 155 544
a) El control por las Cortes Generales 544
b) El control del Gobierno sobre las competencias delegadas 545
c) El control extraordinario del Gobierno. El artículo 155 545
2. El control jurisdiccional 549
B. La financiación de las Comunidades Autónomas 550
1. Financiación dependiente del Estado 551
a) Financiación incondicionada 551
Tributos estatales cedidos 551
El Fondo de Suficiencia Global 552
b) Financiación condicionada: 552
Las asignaciones complementarias 552
Transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial y del Fondo Complementario a éste 552
Otros 553
2. Financiación autónoma 553
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho privado 553
b) Impuestos propios 554
c) Tasas y contribuciones especiales 554
d) Recargos sobre los tributos del Estado susceptibles de cesión 555
e) El producto de las operaciones de crédito 555
f) Otros recursos propios 555
3. Los regímenes financieros forales 556
Bibliografía 559
Lección 19
La división territorial del poder (II). La Unión Europea y sus espacios competenciales: las políticas comunes
I. INTRODUCCIÓN. LA UNIÓN NO ES UN ESTADO FEDERAL NI UNA CONFEDERACIÓN 561
II. EL ESPACIO ECONÓMICO 564
A. El Mercado Interior Único 565
B. La política económica y monetaria 566
1. La Política Económica 566
2. La coordinación de políticas económicas 566
3. Disciplina presupuestaria 567
4. La Política Monetaria 567
C. Armonización Fiscal 568
III. EL ESPACIO DE LA COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL 569
A. La cohesión territorial 569
B. La Política Social 570
IV. EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA 572
V. EL ESPACIO EXTERIOR 577
A. Política Exterior de y Seguridad Común 579
B. Política de Defensa 581
1. Acción de la Unión fuera de su territorio 584
2. Defensa colectiva del territorio europeo 585
C. Cooperación Internacional y Ayuda Humanitaria 586
D. Política Comercial Común 587
Bibliografía 588
Lección 20
La jefatura del Estado. La Corona
I. CONFIGURACIÓN DE LA JEFATURA DEL ESTADO EN LOS DIVERSOS SISTEMAS 589
A. La posición constitucional del jefe del Estado 589
B. La monarquía como forma de Estado. Evolución 591
1. Monarquía germánica 591
2. Monarquía feudal 591
3. Monarquía absoluta 592
4. Monarquía limitada 593
C. La monarquía como forma de Gobierno: la monarquía parlamentaria 594
D. La República 595
E. Los Jefes de Estado republicanos. Sistemas 596
1. Sistemas de República parlamentaria. (ver Lección 5) 597
2. Sistemas de República presidencialista: EEUU y América Latina (ver Lección 4) 597
F. Las prerrogativas del Jefe de Estado republicano 598
G. La Presidencia del Consejo de la Unión Europea 599
II. LA CORONA 599
A. La monarquía parlamentaria en la Constitución Española de 1978 599
B. El estatuto jurídico del monarca: La inviolabilidad y la irresponsabilidad 600
1. La inviolabilidad 601
2. La no sujeción a responsabilidad. El refrendo 604
3. El aforamiento regio en la monarquía española 606
C. Las funciones de la monarquía y sus atribuciones en la Constitución española 607
1. La función simbólica 608
2. La función representativa 609
3. La función moderadora: las relaciones con las instituciones del Estado 610
4. La función arbitral 614
5. El mandato de las Fuerzas Armadas: la posición del rey 615
D. Las normas sobre la sucesión, la regencia y la tutela 619
1. La sucesión 619
2. La regencia y la tutela 620
E. El príncipe o princesa de Asturias 622
F. La casa real 623
Bibliografía 625
Lección 21
El Poder Legislativo. Las Cortes Generales. Los Parlamentos Autonómicos
I. CARACTERES GENERALES, NATURALEZA Y PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CORTES GENERALES 628
A. Los principios de organización de las Cortes Generales 629
B. Los Reglamentos de las Cámaras y otras fuentes del Derecho parlamentario. Control de constitucionalidad 631
C. Los principios de funcionamiento de las Cortes Generales 634
II. LA ESTRUCTURA DE LAS CORTES 638
A. El Congreso de los Diputados 638
B. El Senado 639
III. LA ESTRUCTURA DE LAS CÁMARAS 640
A. Los órganos rectores de las Cámaras (Presidente, Mesa y Junta de Portavoces) 640
B. Los órganos de funcionamiento de las Cámaras (Pleno, Comisión y Diputación Permanente) 644
IV. ESTATUTO Y PRERROGATIVA DE LOS PARLAMENTARIOS 648
A. La adquisición y pérdida del estatuto de parlamentario 648
B. Las prerrogativas individuales de los parlamentarios 650
1. La inviolabilidad 651
2. La inmunidad 653
3. El aforamiento 657
V. LAS FUNCIONES DE LAS CORTES 659
A. La función legislativa 659
1. La iniciativa legislativa 660
a) La iniciativa legislativa del Gobierno 661
b) La iniciativa legislativa parlamentaria 661
c) La iniciativa legislativa de las Comunidades Autónomas 664
d) La iniciativa legislativa popular 665
2. La deliberación en el Congreso y Senado (fase constitutiva de la ley) 667
a) El procedimiento legislativo ordinario en el Congreso de los Diputados 667
b) El procedimiento legislativo ordinario en el Senado 668
3. Fase integrativa de la eficacia: la sanción real, promulgación y publicación 669
4. Especialidades en el procedimiento legislativo ordinario 671
B. La función de control al Gobierno 673
1. Los mecanismos ordinarios de control 674
2. Los mecanismos extraordinarios de control (la cuestión de confianza y la moción de censura) 678
C. La función financiera 681
VI. LAS CORTES GENERALES EN LA UNIÓN EUROPEA 682
VII. LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS 687
Bibliografía 690
Lección 22
El Poder Legislativo de la Unión Europea. El Parlamento Europeo. El Consejo
I. INTRODUCCIÓN 693
II. EL PARLAMENTO EUROPEO 694
III. EL CONSEJO 698
Bibliografía 704
Lección 23
El Poder Ejecutivo. El Gobierno y la Administración Pública. Los Gobiernos Autonómicos
I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 706
II. CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO DE LA NACIÓN 707
III. COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO 708
A. Presidente del Gobierno 709
1. Características del cargo de Presidente 709
2. Nombramiento y cese del Presidente 712
a) Propuesta 712
b) Investidura 714
c) Nombramiento 716
3. Comisiones delegadas del Gobierno 716
B. Vicepresidentes del Gobierno y Ministros 717
1. Nombramiento y cese de los vicepresidentes y de los ministros 718
2. Funciones de los vicepresidentes y de los ministros 720
IV. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO 721
V. CESE DEL GOBIERNO Y GOBIERNO EN FUNCIONES 724
VI. FUNCIONES DEL GOBIERNO 725
A. Dirección de la política interior 726
B. Dirección de la política exterior 728
C. Dirección de la administración 729
D. Función ejecutiva 730
E. Potestad reglamentaria 731
F. Iniciativa legislativa y potestad reglamentaria del gobierno 732
VII. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO 734
A. Principios de buen gobierno 734
B. Conflicto de intereses e incompatibilidades de los miembros del gobierno 736
C. Aforamiento 739
VIII. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 742
A. Configuración constitucional de la administración pública 742
B. La Administración del Estado 746
C. La administración institucional estatal 749
D. La administración de las corporaciones locales 752
IX. LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD 754
A. El Cuerpo Nacional de Policía 755
B. La Guardia Civil 755
C. Las Policías autonómicas y locales 755
X. LAS FUERZAS ARMADAS 757
A. Las FAS en la estructura del Estado 757
B. Naturaleza jurídica de las FAS 759
XI. LOS GOBIERNOS Y LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS 762
A. El Ejecutivo Autonómico 762
1. El Presidente de la Comunidad Autónoma 762
2. El Consejo de Gobierno 763
B. La Administración Autonómica 764
Bibliografía 766
Lección 24
El Poder Ejecutivo de la Unión Europea. El Consejo Europeo. La Comisión Europea
I. EL CONSEJO EUROPEO 769
A. La naturaleza constitucional del Consejo Europeo 769
B. El Presidente del Consejo Europeo 772
II. LA COMISIÓN EUROPEA 773
A. Los miembros de la Comisión 774
B. El Presidente de la Comisión 775
C. Las funciones y competencias de la Comisión 778
1. Función de iniciativa legislativa 778
2. Función administrativa y de gestión de competencias 779
3. Función mediadora 780
4. Función representativa 781
5. Función normativa 781
Bibliografía 782
Lección 25
El Poder Judicial. El Jurado
I. INTRODUCCIÓN 783
II. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL 786
A. Principios organizativos 786
B. Principios procesales 790
III. EL ESTATUS CONSTITUCIONAL DEL JUEZ 793
A. La independencia judicial 793
B. La responsabilidad judicial 796
IV. EL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL 798
A. El Consejo General del Poder Judicial 800
1. La elección de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial 801
2. El estatuto jurídico de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial 803
3. Competencias del Consejo General del Poder Judicial 805
V. EL JURADO 807
A. El Jurado en la Constitución 807
B. Composición y estatuto jurídico de los jurados 811
C. Competencia del Jurado 813
D. Designación 813
E. Juicio oral 814
F. El veredicto 814
Bibliografía 820
Lección 26
El Ministerio Fiscal
I. EL MINISTERIO FISCAL EN EUROPA 823
A. La configuración del Ministerio Fiscal en el Estado moderno 823
B. El Ministerio Público en la Europa actual. La Recomendación (2000) 19 del Consejo de Europa 827
C. Régimen constitucional y Ministerio Público: Las razones que inspiran los distintos modelos del Ministerio Público en Europa 829
II. LA NATURALEZA DEL MINISTERIO FISCAL ESPAÑOL 831
A. La discusión «clásica» sobre el significado del artículo 124 de la Constitución española 831
B. El Ministerio Fiscal como órgano de relevancia constitucional 833
C. El Ministerio Fiscal y sus «misiones» 834
D. Los principios de actuación del Ministerio Fiscal español: interés público, unidad e imparcialidad colectivamente reflexionada 835
III. LA RELACIÓN CON EL PODER POLÍTICO Y SU ORGANIZACIÓN 837
A. La reforma del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal (EOMF) y la nueva relación entre el Fiscal General del Estado y el Gobierno español 837
1. ¿Hacia una responsabilidad parlamentaria? 838
a) La comparecencia parlamentaria (art. 29 EOMF) 839
b) El plazo de nombramiento y las causas de cese (art. 31 EOMF). 839
2. La capacidad del Gobierno de «interesar» a la Fiscalía 840
3. El Consejo Fiscal y la «recusación» del Fiscal General 841
B. La nueva organización del Ministerio Fiscal español, según la Ley 24/2007 de reforma del EOMF 842
1. Autonomía 843
2. Modernización, racionalización y especialización 843
3. Organización territorial 845
4. La carrera fiscal 845
Bibliografía 847
Lección 27
El Tribunal Constitucional
I. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO ÓRGANO CONSTITUCIONAL. LA DEFENSA DE SU JURISDICCIÓN 849
II. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 851
A. Requisitos de elegibilidad 854
III. EL ESTATUTO DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 856
A. Las garantías para el ejercicio del cargo: Independencia, Inamovilidad, Imparcialidad e Inviolabilidad 856
B. Las incompatibilidades 858
C. La responsabilidad de los Magistrados 859
IV. LA ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 859
V. LA EJECUCIÓN Y EFECTIVIDAD DE LAS RSOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. LA LEY ORGÁNICA 15/2015, de 16 de octubre 860
Bibliografía 864
Lección 28
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
I. LA POSICIÓN INSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA (TJUE) 865
II. COMPOSICIÓN DEL TJUE 867
A. El Tribunal de Justicia. Jueces y Abogados Generales 868
1. Competencias 870
B. El Tribunal General 870
1. Competencias 871
C. El Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea 872
III. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DEL TJUE 873
A. El Tribunal de Justicia 873
B. El Tribunal General 875
C. El Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea 876
D. Régimen lingüístico del TJUE 876
Bibliografía 877
Lección 29
Los partidos políticos
I. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Y ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. 879
II. FUNCIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA 884
A. Función 884
B. Naturaleza jurídica 886
III. RÉGIMEN JURÍDICO 888
A. Constitución y Registro 888
B. Disolución 891
1. Los tres supuestos de disolución judicial previstos en la LO 6/2002 892
a) Cuando incurra en supuestos tipificados como asociación ilícita en el Código Penal 892
b) Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura interna y un funcionamiento democráticos 893
c) Cuando vulneren los principios democráticos mediante conductas delictivas ligadas a una violencia intensa 895
2. La instancia competente para declarar la disolución, o la suspensión cautelar, de un partido en el primer supuesto previsto por la LO 6/2002 898
3. Instancia competente, legitimación, procedimiento, sentencia, efectos de la misma, y medidas cautelares en los supuestos segundo y tercero de disolución de un partido según la LO 6/2002 898
4. Los tres supuestos de disolución judicial como partido se diferencian también porque en un supuesto existe la posibilidad de continuar operando como formación política y concurrir a las elecciones 899
5. Doctrina sobre la suspensión y disolución de partidos 901
IV. ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDAD 904
V. FINANCIACIÓN 907
Bibliografía 913
Lección 30
Las instituciones de democracia directa. La iniciativa ciudadana europea
LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA 915
I. INTRODUCCIÓN 915
II. EL REFERÉNDUM 917
A. Consideraciones previas 917
B. El referéndum en la Constitución española 919
III. LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR 922
IV. EL RÉGIMEN DE CONCEJO ABIERTO 923
LA INICIATIVA CIUDADANA EUROPEA 925
I. INTRODUCCIÓN 925
II. CREACIÓN DE LA ICE 925
III. PROCEDIMIENTO FORMAL DE PRESENTACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LA ICE 926
A. La fase preparatoria 926
B. Asentamiento de las bases de la Iniciativa Ciudadana Europea 927
C. Registro de la iniciativa 927
D. Preparativos para la recogida de firmas 929
E. Recogida de firmas 929
F. Verificación de firmas 930
G. Presentación a la Comisión 931
H. Audiencia pública ante el Parlamento Europeo 931
I. Responsabilidad de los organizadores 932
IV. CONCLUSIONES 933
Bibliografía 935