Sinopsis

Será una obra que analizará la situación actual después de las últimas reformas, y partiendo de los diversos elementos de estudio, ofrecer unos consejos prácticos y unas propuestas para preparar la futura pensión.
Introducción

Cuando se trata de explicar el sistema de pensiones al hombre de la calle, que es a quien se le va a aplicar la norma pergeñada en los despachos de los técnicos de los Ministerios y debatida en diversos foros (Pacto de Toledo, Comisión Europea, Interlocutores Sociales, Consejo de Ministros…), no le queda del todo claro a qué se refiere. Instantáneamente se piensa y se identifica esa expresión con la pensión de jubilación. Porque lo que de verdad le interesa, es lo que “le va a quedar” cuando se jubile. Ciertamente, en parte, responde a la realidad, pero no solo es eso, pues un sistema público de pensiones alberga un contenido más amplio; no solo pensiones de jubilación, también se incluyen las pensiones de incapacidad permanente, de viudedad, orfandad, etc. Pero, además, existen elementos comunes que las regulan, tales como la revalorización, el complemento por mínimos, el límite máximo de pensiones, o el complemento de pensiones contributivas para la reducción de la brecha de género (anterior complemento por maternidad); por otro lado, cada clase de pensión presenta características bien diferenciadas, como las condiciones exigidas para causar derecho a la misma o, la forma de calcular su importe o las causas de suspensión o extinción de su disfrute. Y más específicamente, singularidades establecidas para cada pensión, como el polémico factor de sostenibilidad previsto para la pensión de jubilación contributiva, reemplazado finalmente por el mecanismo de equidad intergeneracional que cambia la perspectiva de su función; la determinación de la necesidad del concurso de una tercera persona en el caso de la pensión de gran invalidez o, la existencia de matrimonio o de pareja de hecho, como presupuesto básico exigido al fallecer el cónyuge o la pareja, para el acceso a la pensión de viudedad. De manera que, compartiendo instituciones, cada clase de pensión presenta peculiaridades que se distinguen entre sí, esencialmente a causa de la finalidad para la que se crearon, como rentas sustitutivas del salario, ya sea consecuencia de la avanzada edad, incapacidad permanente o el fallecimiento de un familiar cercano o pareja de hecho.

Así pues, la expresión: sistema de pensiones, es equívoco, pues en rigor, no solo se refiere a la pensión de jubilación sino también a otras pensiones públicas, aunque se identifique comúnmente con la jubilación. En este punto reivindico el título del libro: Las pensiones de Seguridad Social: un panorama incierto que urge despejar; porque cuando hablamos de pensiones públicas, deberíamos decir pensiones de seguridad social, porque es el sistema de Seguridad Social, el que tiene atribuida la competencia de reconocer las pensiones públicas. Es importante puntualizar, que no existe otra forma de otorgar pensiones públicas que las previstas por el sistema de la Seguridad Social. Quizá la profusión de la expresión, “pensiones públicas”, pueda deberse al interés de algún sector doctrinal en desdibujar a la Seguridad Social del ámbito de aplicación de las pensiones públicas. Y ello, porque quizá se piense que no será suficiente el actual Sistema para asegurar la viabilidad de las pensiones. De hecho, son muy numerosas las publicaciones especializadas del área de la Economía, e incluso del ámbito del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, que las titulan como “pensiones públicas” a secas, como se puede comprobar en la bibliografía consultada para la elaboración de este trabajo.

Índice

ABREVIATURAS

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1
EN BUSCA DE UN IDÓNEO SISTEMA DE PENSIONES

I.Punto de partida del análisis de las pensiones

II.Las pensiones públicas: un asunto que preocupa a todos

III.Es posible planificar la pensión de jubilación

1.Conocer la regulación del sistema público de pensiones

2.Prever la evolución de la normativa y la importancia de las disposiciones transitorias en esta materia

IV.Un poco de historia

V.Valoración de los expertos sobre la situación actual

1.Indicadores e interpretación exprés de los últimos datos en pensiones

1.1.Edad media de jubilación

1.2.Indicador de solidaridad

1.3.Indicador de sostenibilidad

1.4.Indicador de la pensión media

1.5.Indicador de la situación contable de ingresos, gastos y saldo

1.6.Indicador de las ratios de ingresos y gastos contributivos sobre el PIB

VI.Funcionamiento de los diversos sistemas de pensiones

1.El sistema de reparto

1.1.La tasa de dependencia

1.2.La tasa de reemplazo o de sustitución

2.El sistema de capitalización

2.1.Peculiaridades de ambos sistemas

2.2.Dicotomía entre los sistemas de reparto y de capitalización

2.3.Dificultades en el paso de un régimen de reparto a otro de capitalización: dos supuestos reales en entornos distintos

2.3.1.El sistema chileno

2.3.2.Las mutualidades de previsión social

3.El sistema mixto

4.Una variante innovadora: el «sistema mixto por etapas»

4.1.Funcionamiento de la protección en dos etapas

4.2.Financiación del modelo

5.Sistemas de prestación definida, de cotización definida y de cuentas teóricas

5.1.El régimen de prestación definida

5.2.El régimen de cotización definida

5.3.Régimen de cuentas teóricas ¿No será cotización definida teórica?

6.Sistema de cuentas nocionales de aportación definida

6.1.El caso de Suecia

6.2.Características del sistema

6.3.Ventajas e inconvenientes del sistema

7.Breve referencia a otros Sistemas

CAPÍTULO 2
FACTORES QUE CONDICIONAN LA EFECTIVIDAD DEL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES

I.Trascendencia de los factores respecto al funcionamiento del sistema de pensiones

II.Factores externos

1.La importancia de la demografía, en particular, la «preocupante» baja tasa de natalidad

1.1.Incidencia del crecimiento vegetativo en las pensiones públicas

1.2.Fases de la pirámide demográfica según la edad y efectos de su vuelco en las pensiones públicas

1.3.La generación del baby boom y la amenaza de su inminente llegada a la edad de jubilación

1.4.Dos cuestiones clave: ¿Por qué hay pocos nacimientos? ¿Cuáles son las medidas concretas que propician la natalidad?

1.5.La tasa de natalidad y su conexión con la viabilidad de las pensiones públicas

1.6.Una cuestión de fondo: ¿Es legítimo promover la natalidad, con la exclusiva finalidad de asegurar la sostenibilidad de las pensiones públicas?

1.7.Efectos del envejecimiento de la población

2.El fenómeno de la inmigración: un doble factor esperanzador y preocupante

2.1.Datos de la inmigración

2.2.Una medida aislada destinada a trabajadores extranjeros en situación de crisis económica

2.3.La inmigración como problema humanitario y como oportunidad de empleo y viabilidad de las pensiones

2.4.La llegada de datos preocupantes

3.La mujer en el ámbito laboral

4.La conciliación de la vida familiar y laboral

5.La crisis económica y laboral derivada del COVID-19

5.1.Alternativas frente al despido

6.La anticipación en el empleo de los jóvenes como medio de mejorar el sistema de pensiones

III.Factores endógenos

1.Dificultades para trabajadores no estándar

1.1.El trabajo por cuenta propia

1.2.El trabajo a jornada parcial

CAPÍTULO 3
CONFIGURACIÓN Y REGULACIÓN DE LAS PENSIONES PÚBLICAS A PARTIR DE LA REFORMA POR LEY 21/2021, DE 28 DE DICIEMBRE

I.Bases para un estudio de las instituciones que condicionan la pensión pública de jubilación

II.Condiciones exigidas para causar derecho a la pensión de jubilación

1.Período de cómputo de cotizaciones en caso de acceso a la jubilación sin obligación de cotizar

2.La posibilidad de omitir el requisito de la edad o de la situación de estar de alta o situación asimilada a la de alta en la Seguridad Social

III.Procedimiento para determinar la cuantía de la pensión de jubilación

1.Determinación de la base reguladora

1.1.Bases de cotización que deben considerarse para el cálculo de la base reguladora

1.2.El problema de las lagunas en las bases de cotización

1.3.Incrementos indebidos en las bases de cotización

2.Determinación del porcentaje que se deberá aplicar a la base reguladora

2.1.Cómputo del período cotizado