Sinopsis

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTE) tiene un ámbito subjetivo de aplicación muy amplio, que incorpora no solo a la Administración pública y a otros sujetos públicos, sino también a diversas entidades de naturaleza privada que tienen una especial conexión con la Administración. El presente trabajo estudia el derecho de acceso a la información que los ciudadanos pueden ejercer frente a las entidades privadas del sector público, las corporaciones de derecho público o los sujetos puramente privados que prestan servicios públicos, ejercen potestades administrativas o celebran contratos con el sector público. Se analizan tanto las razones que justifican la sujeción de cada una de estas entidades a la transparencia como el alcance del derecho de acceso a la información que tienen en su poder, a la luz de la copiosa doctrina jurisprudencial, del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y de sus homólogos autonómicos emanada desde la aprobación de la LTE.

Índice

ABREVIATURAS

INTRODUCCIÓN

1. El reconocimiento del derecho de acceso a la información pública

2. El ámbito subjetivo de aplicación de la LTE

3. Los sujetos privados en la LTE

4. Ámbito de estudio: delimitación positiva y negativa

5. Plan

CAPÍTULO PRIMERO
EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN PODER DE LOS SUJETOS PRIVADOS: FUNDAMENTOS Y PROBLEMAS

1. La transparencia administrativa: una primera aproximación

2. La transparencia de los sujetos públicos: fundamentos

3. La transparencia en los sujetos privados

3.1. El punto de partida: la privatización de tareas públicas

3.2. La necesidad de extender la transparencia a los sujetos privados

3.3. Los presupuestos de la transparencia en los sujetos privados: tareas públicas y financiación pública

3.4. La otra cara de la transparencia: el peligro para los intereses económicos de los sujetos privados

3.4.1. Confidencialidad mitigada

3.4.2. Costes de gestión interna

3.4.3. La exposición a peticiones de información movidas por propósitos comerciales y el riesgo de abusos

3.5. La transparencia en los sujetos privados: una exigencia democrática

CAPÍTULO SEGUNDO
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LAS ENTIDADES PRIVADAS DEL SECTOR PÚBLICO

1. Sociedades mercantiles públicas

1.1. La sujeción a la legislación de transparencia

1.1.1. La sujeción plena a la LTE de las sociedades participadas mayoritariamente por la Administración

1.1.2. La controvertida extensión por el CTBG a toda sociedad controlada por la Administración

1.1.3. La indiferencia del tipo de actividad desarrollada por la sociedad

1.1.3.1. Los riesgos de someter a la LTE a las sociedades que compiten en el mercado

1.1.3.2. Justificación de dicha sumisión

1.1.4. Las obligaciones de transparencia de las sociedades participadas y no controladas por la Administración

1.2. El alcance del derecho de acceso

1.2.1. La contratación de los directivos

1.2.2. La remuneración de los directivos

1.2.3. Los gastos efectuados por los directivos

1.2.4. Las actas de los Consejos de Administración

1.2.5. Las cuentas anuales y los informes de auditorías y de fiscalización

1.2.6. La información sobre las actividades que desempeñan: en especial, los casos de RTVE, RENFE y Correos

1.2.6.1. Información accesible y no accesible

1.2.6.2. La ponderación con los intereses económicos y comerciales de las empresas públicas

2. Fundaciones del sector público

2.1. La sujeción a la legislación de transparencia

2.1.1. Las dudas suscitadas por la remisión del artículo 2.1.h) LTE a la “legislación en materia de fundaciones”

2.1.2. La justificación de la transparencia de las fundaciones del sector público

2.2. El alcance del derecho de acceso

CAPÍTULO TERCERO
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO Y DE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS

1. La sujeción de las corporaciones de derecho público a la legislación de transparencia

1.1. Colegios Profesionales

1.1.1. La sujeción a la legislación de transparencia

1.1.2. El alcance del derecho de acceso

1.1.2.1. La estructura interna

1.1.2.2. Las actas de los órganos colegiados

1.1.2.3. El proceso electoral

1.1.2.4. Actividades realizadas en ejercicio de funciones públicas

1.1.2.5. Actividades privadas no sujetas al derecho de acceso

1.2. Comunidades de Regantes

1.2.1. La sujeción a la legislación de transparencia

1.2.2. El alcance del derecho de acceso

1.2.2.1. Aspectos de organización y funcionamiento

1.2.2.2. Actividades realizadas en ejercicio de funciones públicas

1.2.2.3. Actividades privadas no sujetas al derecho de acceso

1.3. Cofradías de Pescadores

1.3.1. La sujeción a la legislación de transparencia

1.3.2. El alcance del derecho de acceso

1.4. Cámaras de Comercio, Industria, Servicios y Navegación

2. El caso problemático de las Federaciones Deportivas

2.1. Su discutida naturaleza jurídica

2.2. La necesaria sujeción a la legislación de transparencia

2.3. El alcance del derecho de acceso

2.3.1. Aspectos de organización y funcionamiento

2.3.2. Actividades realizadas en ejercicio de funciones públicas

CAPÍTULO CUARTO
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN DE SUJETOS PURAMENTE PRIVADOS QUE PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS, EJERCEN POTESTADES ADMINISTRATIVAS O CELEBRAN CONTRATOS CON EL SECTOR PÚBLICO

1. La sujeción de los sujetos puramente privados a la legislación de transparencia

1.1. Prestadores de servicios públicos

1.1.1. Los diversos conceptos de servicio público existentes en el Derecho español

1.1.2. El concepto de servicio público a los efectos del artículo 4 LTE y la exclusión de los servicios de interés económico general

1.2. Los sujetos privados que ejercen potestades administrativas

1.2.1. Los contornos difusos del concepto de potestad administrativa y de su ejercicio por sujetos privados

1.2.1.1. El artículo 2 LPAC: el ejercicio de potestades por sujetos privados y su sumisión al Derecho administrativo

1.2.1.2. Los artículos 113 LRJSP y 45.4 TFUE: la existencia de potestades sin ejercicio de autoridad

1.2.1.3. El artículo 9.2 EBEP: la reserva a funcionarios del ejercicio de autoridad

1.2.1.4. Los artículos 17 y 284.1 LCSP: la prohibición de externalizar el ejercicio de autoridad

1.2.2. El concepto de potestad administrativa a los efectos del artículo 4 LTE

1.2.2.1. Los poderes de policía del gestor del servicio público

1.2.2.2. Las funciones de control, inspección y certificación

1.3. Contratistas del sector público

1.3.1. La sujeción de los contratistas al deber de suministrar información

1.3.2. La cláusula “en los términos previstos en el respectivo contrato”

2. El deber de suministrar información

2.1. Naturaleza

2.2. Finalidades

2.2.1. Control social de las actividades administrativas externalizadas

2.2.2. Instrumento de defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos

2.2.3. Obtención de información por otras Administraciones públicas

2.2.4. Obtención de información por la Administración a la que se encuentra vinculada

2.2.5. Refuerzo del acceso a información por parte de los electos locales

2.3. Alcance material: la información que debe suministrarse

2.4. Alcance temporal

2.5. Aspectos procedimentales

2.5.1. La presentación de la solicitud ante la Administración, organismo o entidad a la que se encuentre vinculado el sujeto privado

2.5.2. El previo requerimiento

2.5.3. El trámite de audiencia

2.5.4. La impugnación por el sujeto privado de la resolución por la que se concede el acceso a la información

CONCLUSIONES

RESOLUCIONES DE LOS ÓRGANOS DE GARANTÍA DE LA TRANSPARENCIA CITADAS

JURISPRUDENCIA CITADA

BIBLIOGRAFÍA CITADA