Sinopsis

El presente Manual es una guía práctica acerca del método de la planificación territorial. El mismo aborda los dos instrumentos básicos de esta materia, el plan de ordenación del territorio y el plan general de ordenación urbana, efectuando un recorrido completo del proyecto planificador, definiendo cuales son las cuestiones que deben ser consideradas por estos planes, tanto desde el punto de vista analítico como propositivo, así como en sus aspectos documentales, de tramitación, seguimiento y evaluación. En este Manual se dedica una especial atención a la gestión urbanística con la pretensión de ofrecer una visión general del instrumental con que cuenta el urbanismo para llevar a cabo sus determinaciones. El texto se acompaña de catorce anexos, buena parte de los cuales son sencillos casos prácticos que ilustran los mecanismos de la ejecución urbanística (reparcelación, equidistribución, aprovechamiento medio, actuaciones de dotación, etc.) así como de un Glosario que explica los principales términos empleados. El Manual está dirigido esencialmente a estudiantes de grado universitario que tienen en sus mallas curriculares estas materias, así como a los estudiantes de másteres y cursos expertos que, procedentes de muy diferentes disciplinas, se inician en la planificación.

Índice

PRESENTACIÓN 11
ABREVIATURAS 15
I. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 17
EL SISTEMA COMPETENCIAL 17
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL URBANISMO. ASPECTOS CONCEPTUALES 23
La Ordenación del Territorio 24
El Urbanismo 26
Las diferencias entre Ordenación del Territorio y Urbanismo 27
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y SUS VINCULACIONES 29
Los instrumentos de ordenación del territorio y sectoriales 29
Instrumentos de planificación de ámbito supramunicipal 30
Otros instrumentos complementarios 32
Los instrumentos urbanísticos 32
Instrumentos de planificación 32
Instrumentos complementarios 34
Instrumentos no normativos 36
Las vinculaciones entre instrumentos 37
REFERENCIAS CITADAS 38
II. EL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LOS PLANES TERRITORIALES 41
CONSIDERACIONES GENERALES 41
EL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 43
Estudios para la caracterización del ámbito 44
Estudio de los elementos, estructuras y sistemas territoriales 48
Las afecciones territoriales 57
EL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL PLAN URBANÍSTICO 58
Las escalas de análisis 58
La escala territorial 58
La escala urbana 60
REFERENCIAS CITADAS 66
III. EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 67
LOS TIPOS DE PLAN Y SUS CARACTERÍSTICAS 67
LAS DETERMINACIONES DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 68
El modelo territorial 68
El sistema de articulación territorial 73
La coordinación del planeamiento urbanístico 79
Las infraestructuras y servicios supramunicipales básicos 81
La ordenación de los usos 83
La protección de los recursos 87
La prevención de riesgos 91
REFERENCIAS CITADAS 98
IV. EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA 101
LAS SITUACIONES BÁSICAS DEL SUELO 101
LA CLASIFICACIÓN Y LAS CATEGORÍAS DE SUELO 103
Suelo urbano 103
Suelo urbano consolidado (SUC) 104
Suelo urbano no consolidado (SUNC) 104
Las dificultades de determinación del suelo urbano consolidado y no consolidado 105
La condición de solar 107
Suelo urbanizable 107
Suelo urbanizable sectorizado (SUBS) 107
Suelo urbanizable no sectorizado (SUBNS) 107
Suelo urbanizable ordenado (SUBO) 107
Las necesidades de nuevo suelo 108
Suelo rural 108
Suelo rural de protección especial 109
Suelo rural común 109
LA ORDENACIÓN ESTRUCTURAL Y PORMENORIZADA 109
La ordenación estructural 110
La ordenación pormenorizada 111
LAS ZONAS Y SISTEMAS 112
Las zonas 113
La regulación de los usos y edificaciones 113
Los sistemas 119
Espacios libres 119
Equipamientos comunitarios 120
Las infraestructuras para la movilidad 121
Infraestructuras de servicios urbanos 121
LOS ESTÁNDARES DE DOTACIONES 121
LA INTERVENCIÓN URBANÍSTICA 126
La intervención en el suelo urbano 126
La intervención en el suelo urbanizable 127
La intervención en el suelo rural 128
LA SOSTENIBILIDAD COMO CRITERIO DE INTERVENCIÓN 129
La sostenibilidad en la legislación territorial 129
La sostenibilidad en el planeamiento urbanístico 135
El planeamiento urbanístico general 137
REFERENCIAS CITADAS 140
V. LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN URBANÍSTICA 145
LOS CONCEPTOS: EL APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO, LA PLUSVALÍA Y LA EQUIDISTRIBUCIÓN 145
El aprovechamiento urbanístico 145
La plusvalía urbanística 147
La equidistribución 148
LOS INSTRUMENTOS PARA EL REPARTO EQUITATIVO DE LOS APROVECHAMIENTOS Y RECUPERACIÓN DE LA PLUSVALÍA 151
El ámbito de referencia para la equidistribución y recuperación de plusvalías 151
Las áreas de reparto 152
Los sectores 154
Las unidades de actuación 154
Los tipos de aprovechamiento urbanístico 158
LA EJECUCIÓN URBANÍSTICA 159
Las actuaciones asistemáticas 159
Las actuaciones sistemáticas 160
La reparcelación 161
LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES 164
LOS INTRUMENTOS PARA INTERVENIR EN EL MERCADO DE SUELO 165
Patrimonio público de suelo 165
Derecho de superficie 166
Derecho de tanteo y retracto 167
LA OBTENCIÓN DE LAS DOTACIONES 167
Cesión obligatoria y gratuita 168
Ocupación directa 169
Permuta forzosa 169
Transferencias de aprovechamiento 170
Expropiación forzosa 170
LOS INSTRUMENTOS ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD 171
Expropiación, venta o sustitución forzosa 171
REFERENCIAS CITADAS 172
VI. LA FORMALIZACIÓN, FORMULACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LOS PLANES 175
LA FORMALIZACIÓN DEL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 175
LA FORMALIZACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA 177
Memoria 178
Mapas y Planos 180
Normas Urbanísticas 183
Catálogo 184
Memoria Ambiental 184
LA FORMULACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LOS PLANES 184
Formulación 185
Actos preparatorios 185
Redacción del plan 185
Tramitación 186
REFERENCIAS CITADAS 188
VII. EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES 189
LA GESTIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 189
EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN 190
CRITERIOS EVALUATIVOS 194
LOS INDICADORES 196
REFERENCIAS CITADAS 198
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA RECOMENDADA 199
Derecho urbanístico 199
Planificación 199
Gestión 200
ANEXOS 201
ANEXO I.1. LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO 201
ANEXO I.2. LEGISLACIÓN EN MATERIA DE ESPACIOS NATURALES Y PAISAJE 203
ANEXO I.3. INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, PAISAJE Y ESPACIOS NATURALES 205
ANEXO I.4. INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS 211
ANEXO II.1. CÁLCULO DE LAS NECESIDADES DE VIVIENDA Y SUELO RESIDENCIAL 215
ANEXO IV.1. CÁLCULO DEL SUELO URBANO POR CONSOLIDACIÓN DE LA EDIFICACIÓN 219
ANEXO IV.2. MODELO DE FICHA DE GESTIÓN URBANÍSTICA 221
ANEXO V.1. VALOR DE REPERCUSIÓN Y VALOR RESIDUAL DEL SUELO 222
ANEXO V.2. CÁLCULO DE LA EQUIDISTRIBUCIÓN ENTRE PROPIETARIOS 224
ANEXO V.3. CÁLCULO DE LA EDIFICABILIDAD MEDIA PONDERADA DE ÁREAS DE REPARTO 227
ANEXO V.4. REPARCELACIÓN 235
ANEXO V.5. ACTUACIONES DE DOTACIÓN 245
ANEXO VI.1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LAS DETERMINACIONES DEL POT 249
ANEXO VII.1. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA NORMATIVA DEL PGOU 253
GLOSARIO 261