Sinopsis

Esta obra permite a los operadores jurídicos y órganos decisorios conocer la mejor forma de prestación de servicios supramunicipales y encontrar las mejores soluciones a los distintos problemas prácticos que se pueden plantear en las diferentes materias del derecho.

Analiza de forma completa todas las formas instrumentales de prestación de servicios supramunicipales.
Manual práctico jurídico derivado de la experiencia de sus autores en relación a los entes plurimunicipales.
Incluirá modelos de estatutos tipo de todos los entes.
Apartado específico en a relación a la fiscalización por los órganos interventores de distintos entes instrumentales.


Destinado a Personal de la administración en general y en concreto, secretarios interventores y tesoreros municipales, personal directivo y miembros electos, abogados y profesionales del derecho.

El objeto del libro lo constituye una serie de organizaciones públicas del ámbito local que reúnen una de estas dos características: I) tener carácter instrumental o medial, ya sea dependiente o vinculado, respecto de sus matrices; o II) desarrollar funciones de cooperación; y en ambos casos, con la vista puesta en la prestación de servicios públicos locales. El estudio de ese objeto se centra en el régimen jurídico de las entidades públicas que cumplen esas características, porque este es un libro escrito desde el derecho y la legislación, pero también trata de la configuración de las mismas, y explora así aspectos propios de la gestión pública y la ciencia política y de la administración, a partir de las experiencias profesionales y académicas de sus autoras y autores.
Bajo tales premisas, los contenidos y las entidades analizadas se estructuran en cuatro partes, identificadas como libros y subdivididos en títulos. El primer libro, intitulado Parte general, versa sobre las Formas de gestión y de colaboración interadministrativa de servicios públicos locales. El segundo, Entidades de cooperación horizontal supramunicipal, estudia Las mancomunidades de municipios, Los consorcios locales, Las fundaciones del sector público local, Las áreas metropolitanas, Las comarcas y Las entidades privadas de asociacionismo municipal. El tercer libro trata de los Entes dependientes del sector público local, esto es, Los organismos autónomos locales, Las entidades públicas empresariales, Las sociedades mercantiles municipales y Las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos locales. El cuarto y último libro se dedica a los Controles sobre las entidades del sector público local.

Índice

INTRODUCCIÓN

ABREVIATURAS

LIBRO I
PARTE GENERAL

TÍTULO I
FORMAS DE GESTIÓN Y DE COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES

Carmen Alonso Higuera, Secretaría General del Ayuntamiento de Cornellà de Llobregat

I.   El servicio público local: concepto, libertad de establecimiento y ámbito material de actuación

1. Concepto de servicio público local

2. Límites a la libertad de establecimiento

3. Servicios mínimos obligatorios y derechos de los vecinos y vecinas

4. Servicios públicos esenciales

II.  Establecimiento del servicio y elección de la forma de gestión

1. Establecimiento, reglamentación, prestación y supresión

2. Formas típicas de prestación de los servicios locales

3. Asistencia y cooperación de entidades supramunicipales

4. La delegación intersubjetiva

5. La utilización de otros instrumentos en la gestión de los servicios

III.  Encomiendas de gestión y encargos a medios propios

1. Las encomiendas de gestión en la legislación de régimen jurídico

A) Las encomiendas de gestión en la LRJPAC

B) Novedades incorporadas en la encomienda de gestión por la LRJSP

2. Los encargos a medios propios en la legislación de contratos del sector público

A) Precedentes legislativos y evolución jurisprudencial

a) Requisitos exigidos por la jurisprudencia del TJCE

b) Novedades introducidas por la sentencia de 19 de abril de 2007 (asunto TRAGSA)

B) Las previsiones del TRLCSP y su origen

C) Las previsiones de las Directivas comunitarias

D) Regulación actual de los encargos a medios propios en la LCSP

a) Ejecución directa de prestaciones por la Administración con la colaboración de empresarios particulares o a través de medios propios no personificados

b) Encargos a medios propios personificados

IV.  Relaciones interadministrativas y convenios de colaboración

1. Las relaciones interadministrativas en la LRJSP

2. Los convenios administrativos

A) Antecedentes legislativos

B) La regulación actual de los convenios de colaboración

a) Definición y clases

b) Requisitos de validez

c) Contenido

d) Trámites preceptivos para la suscripción de los convenios y efectos

e) Extinción y liquidación

V.  Bibliografía

LIBRO II
ENTIDADES DE COOPERACIÓN HORIZONTAL SUPRAMUNICIPAL

TÍTULO I
LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS

Isidre Martí Sardà, Licenciado en Derecho y Ciencias Políticas Secretario Municipal y Profesor Asociado Universitario

Introducción

I.   Antecedentes históricos y marco jurídico actual

1. Antecedentes históricos

2. Marco jurídico actual de las mancomunidades

II.  Estatutos, constitución y adhesión y separación

1. Derecho de asociación de municipios y entidades locales menores

2. Los estatutos de las mancomunidades

3. Aprobación estatutos y constitución de las mancomunidades

4. Modificación de estatutos

5. Adhesión de municipios

6. Separación de municipios mancomunados

III.  Ámbito, potestades y competencias de las mancomunidades

1. Ámbito y naturaleza jurídica

2. Tipologías de mancomunidades

3. Potestades públicas

4. Finalidades y competencias

IV.  Órganos y funcionamiento de las mancomunidades

1. Gobierno y órganos de las mancomunidades

2. Elección y cese de los órganos de la mancomunidad

3. Retribuciones e indemnizaciones de los cargos electos

V.  Personal al servicio de las mancomunidades

1. El régimen jurídico del personal

2. El personal eventual y el personal directivo

3. Funcionarios con habilitación de carácter nacional

VI.  Financiación de las mancomunidades

1. Recursos económicos de las Mancomunidades

2. Aportaciones económicas de los miembros de la Mancomunidad

VII.  Disolución y liquidación de las mancomunidades

VIII.  Bibliografía

TÍTULO II
LOS CONSORCIOS LOCALES

José Luis Martínez-Alonso Camps, Director de los Servicios de Secretaría, Adjunto a la Secretaría General de la Diputación de Barcelona, Doctor en Derecho y Ciencia Política y Profesor asociado de la Universidad de Barcelona

I.   Definición, objeto y régimen jurídico

1. Definición legal, objeto y concreción del análisis

2. Régimen jurídico

A) Introducción

B) Legislación básica

C) Legislación autonómica

D) Otra legislación aplicable en función de la adscripción del consorcio

E) Recapitulación: la configuración del régimen jurídico de los consorcios y su concreción a los locales y complejos

II.  Evolución, naturaleza e integrantes de la figura consorcial y su inserción en el sector público institucional

1. Evolución y naturaleza de la figura consorcial local

2. Integrantes de la figura consorcial local

3. La inserción de los consorcios locales en el sector público institucional

III.  Competencias y finalidades de los consorcios: la descentralización cooperativa

1. Introducción: la descentralización cooperativa

2. Competencias y finalidades

IV.  Régimen de adscripción

1. Previsiones legales

2. Consideraciones

V.  Procedimientos de creación de los consorcios locales: limitaciones, convenio, constitución y aprobación de los estatutos

1. Introducción

2. Limitaciones a la creación de consorcios locales

3. Convenio de creación

4. Configuración y contenido de los estatutos

A) Significación y naturaleza jurídica

B) Contenido

5. Procedimiento de constitución y aprobación de los estatutos

6. Continuidad y cambio de los estatutos: el dilema entre la precisión y la ambigüedad

VI.  Organización y funcionamiento de los consorcios y sus condicionamientos

1. Condicionamientos

A) Obligación de clasificación de las entidades que integren el sector público de cada corporación local, que se articula de la siguiente manera:

B) Limitación del número de miembros de los órganos de gobierno:

C) Estructura organizativa, retribuciones en los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público local y otras determinaciones

D) Evaluación de los condicionamientos

2. Organización y funcionamiento

3. El subtipo de los consorcios complejos

VII.  Potestades y atribución y ejercicio por los consorcios

1. Concepto y contextualización

2. Atribución de potestades a los consorcios y su ejercicio

VIII.  Régimen de personal

1. Regulación

2. Consideraciones

IX.  Régimen presupuestario, de contabilidad, control económico-financiero y financiación

X.  Régimen patrimonial y de contratación

XI.  Ejercicio del derecho de separación y disolución y liquidación de los consorcios

1. Ejercicio del derecho de separación

2. Disolución y liquidación del consorcio

XII. Relaciones consorciales y medidas de coordinación y asistencia

XIII. Bibliografía

TÍTULO III
LAS FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL (FSPL)

José Luis González Leal, Licenciado en Derecho Secretario de Administración Local, categoría superior

I.   Concepto de fundación

1. Introducción

2. Concepto de fundación

II.  Las fundaciones del sector público local

1. Fundaciones públicas y fundaciones del sector público local

2. Fundaciones del sector público local

III.  Constitución y personalidad jurídica

1. Capacidad de las administraciones públicas para fundar

2. Falta de capacidad para fundar por prohibición expresa y singular

3. Constitución de fundaciones públicas locales

A) Formas de fundar por las entidades locales

B) Creación ex novo de una fundación por una entidad local

a) Expediente previo de iniciativa económica o establecimiento de servicio

b) El patrimonio afecto de manera permanente

c) La organización

d) La tramitación y formalización de la constitución ex novo de una fundación del sector público local

C) Conversión a pública de una fundación ya existente

a) Mediante la modificación estatutaria o aportación patrimonial

b) Mediante la fundación externa

4. Adquisición de personalidad jurídica

IV.  Organización y funcionamiento

1. Organización de la fundación

2. El patronato

A) Miembros del patronato

B) Sustitución y cese de patronos

C) Responsabilidad de los patronos

3. Presidencia del patronato

4. Secretaría del patronato

5. Régimen de funcionamiento

V.  Transformación y extinción de la fundación

1. Transformación

2. Extinción

3. Liquidación

VI.  Patrimonio, personal, contratación y régimen económico

1. Patrimonio

2. Personal

3. Contratación

4. Régimen económico

VII.  El protectorado

VIII.  Bibliografía

TÍTULO IV
LAS ÁREAS METROPOLITANAS

Marcel.lí Pons Duat, Secretario General del Área Metropolitana de Barcelona

I.   Introducción

1. Elementos definidores del territorio metropolitano

2. Planificación conjunta y coordinación

3. Las áreas metropolitanas en España

II.  Naturaleza jurídica

III.  Iniciativa legislativa

1. Reserva de ley y previsión estatutaria

2. La audiencia previa a las Administraciones afectadas

IV.  La autonomía local: una garantía insuficiente

1. El punto de partida

2. El derecho a intervenir de las entidades locales

3. El conflicto en defensa de la autonomía local

4. Hacia una nueva jurisprudencia constitucional

V.  Régimen jurídico de las áreas metropolitanas

1. Principios, prerrogativas y potestades

2. Las competencias metropolitanas

3. La participación de los municipios

4. El régimen transitorio en el traspaso de servicios

VI.  La organización metropolitana

1. Composición del Consejo Metropolitano

2. Constitución del Consejo Metropolitano

3. La elección de la presidencia: el Consejo de Alcaldes

VII.  Financiación municipal de las áreas metropolitanas

1. Los recursos de las áreas metropolitanas

2. Precedentes de la financiación municipal

3. Financiación mediante transferencias corrientes

4. Incorporación en la LAMB de los mecanismos de financiación

5. Régimen jurídico de las aportaciones municipales

6. Destino de las aportaciones municipales

TÍTULO V
LAS COMARCAS

Víctor Siles, Secretario General del Ayuntamiento de Parets del Vallès

I.   La comarca en la Constitución y en la Legislación Básica del Régimen Local

II.  La comarca en los estatutos de autonomía

1. Principado de Asturias

2. Aragón

3. Castilla y León. La comarca de El Bierzo

4. Cataluña

5. Comunidad Valenciana

III.  Bibliografía

TÍTULO VI
LAS ENTIDADES PRIVADAS DE ASOCIACIONISMO MUNICIPAL

Albert Guilera I Planas, Jefe de los Servicios Jurídicos de la “Associació Catalana de Municipis i Comarques” (ACM)

Introducción

I.   El derecho de asociación de las entidades locales

II.  Régimen jurídico de las asociaciones de entidades locales

1. Ámbito subjetivo, ámbito territorial y finalidades

2. Normativa aplicable

3. Estatutos

4. Naturaleza jurídica

5. Creación, adhesión y disolución de una asociación de EELL

A) La creación de una Asociación de EELL

B) La adhesión de EELL a la Asociación

C) Disolución de la Asociación

6. Órganos de la Asociación

A) La Asamblea General

B) Órgano de representación

7. Régimen económico

A) Financiación

B) Contabilidad y cuentas anuales

C) Declaración de Utilidad Pública

8. Contratación

9. Personal

10. Responsabilidad y Orden jurisdiccional competente

A) Responsabilidad

B) Orden jurisdiccional competente

III.  Organización de las asociaciones de EELL

1. El movimiento municipalista internacional

2. FEMP

3. EUDEL

4. ACM

IV.  Funciones de las asociaciones de EELL

1. Representación y defensa de los intereses de las EELL

A) Representación institucional de la Administración Local

B) Participación en la tramitación de las normas

C) Acción judicial y conflicto en defensa de la autonomía local

D) Negociación colectiva y cooperación en materia de empleo público

E) Acciones reivindicativas

2. La prestación de servicios a las EELL asociadas

A) Asesoramiento técnico

B) Formación

C) Laboratorio de ideas o “think tank”

D) La contratación centralizada

V.  Bibliografía

LIBRO III
ENTES DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL

TÍTULO I
LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS LOCALES

Joan Manel Ferrera Izquierdo, Funcionario habilitación nacional Subescala secretaria, categoría entrada Vicesecretario Ayuntamiento Vilanova i la Geltrú

I.   Definición y objeto

II.  Régimen jurídico

III.  Creación y disolución

IV.  Estatutos reguladores

V.  Organización

VI.  Competencias

VII.  Contratación

VIII.  Patrimonio

IX.  Personal

X.  Régimen económico financiero

XI.  Recursos administrativos

XII. Responsabilidad patrimonial

TÍTULO II
LAS ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES LOCALES

Encarnación Montoya Martín, Catedrática de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla

Introducción

I.   Origen y evolución

II.  Competencias locales, los modos de gestión de los servicios públicos e iniciativa económica local marco del régimen jurídico de la EPEL

1. Gestión de los servicios públicos e iniciativa pública económica local

2. El art. 85 bis LBRL o la exportación del régimen estatal de la EPE a la administración local

3. La constitucionalidad de la regulación de las especialidades y del contenido de los estatutos de los OA y EPEL en el art. 85 BIS

III.  Régimen jurídico de las EPEL

1. Concepto de EPEL y características definidoras

2. Creación y estatutos

A) Naturaleza jurídica de los estatutos

B) Contenido mínimo obligatorio

3. Adscripción a una concejalía, área u órgano equivalente y los poderes de dirección y control

4. Modificación, refundición, supresión

5. Organización interna

6. Patrimonio

7. Contratación

A) La EPE en el ámbito subjetivo de la LCSP

B) Las EPEL como medio propio: encargo a la EPEL como medio propio personificado

8. Régimen del personal

9. Régimen económico, financiero y presupuestario

TÍTULO III
LAS SOCIEDADES MERCANTILES MUNICIPALES

Luis Enrique Flores Domínguez, Secretario General Excmo. Ayuntamiento de Sevilla

I.   El recurso a las formas privadas para la prestación de los servicios públicos locales

II.  La sociedad mercantil local en la LBRL

1. La redacción inicial LBRL

2. La regulación en el TRRL. Un factor de confusión

3. La reforma de la Ley de Modernización del Gobierno Local de 2003

4. La modificación de la titularidad del capital por la Ley de Contratos de 2007

5. La reordenación del sector público local en la LRSAL

6. Esquema/resumen del régimen jurídico de la sociedad mercantil municipal vigente en la LBRL (artículos 85 y 85.ter, y disposición adicional novena)

III.  La constitución de la sociedad mercantil local

1. El procedimiento jurídico-público

2. La fase jurídico privada

3. La modificación estatutaria

IV.  Los órganos de gobierno y administración de las sociedades mercantiles

1. La Junta General

A) Composición

B) Funcionamiento

2. El Consejo de Administración

3. Los Órganos de Dirección

V.  La impugnación de los acuerdos de los órganos de las sociedades mercantiles municipales

1. La formación de la voluntad de los órganos societarios

2. El control contencioso-administrativo de la actividad

3. Apunte sobre la legitimación de los Concejales para impugnar los acuerdos societarios

VI.  La responsabilidad de las sociedades mercantiles locales

1. La responsabilidad patrimonial

2. La responsabilidad penal

3. La responsabilidad contable

VII.  Apuntes sobre la penetración del derecho público en el régimen jurídico de las sociedades mercantiles locales

1. El ejercicio de potestades públicas

2. La actividad contractual

3. El personal al servicio de las sociedades mercantiles locales

4. Incidencia del régimen público en los bienes de las sociedades mercantiles locales

5. Controles económico-financieros

6. Transparencia y acceso a la información

7. Causas administrativas de disolución

VIII.  Bibliografía

TÍTULO IV
LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA GESTORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES

Diana Santiago Iglesias, Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo Universidad de Santiago de Compostela

I.   Las sociedades de economía mixta gestoras de servicios públicos: un tipo de sociedades municipales

II.  Definición

III.  Régimen jurídico

IV.  Creación

1. Límites generales a la creación de nuevas sociedades locales

2. El procedimiento de creación de una sociedad de economía mixta gestora de servicios públicos

A) Primer paso: la elección de la sociedad mixta como fórmula para la gestión del servicio

a) Supuestos en que el servicio se implanta ex novo

b) Supuestos en los que el servicio o la actividad se hallan implantados y se vienen erogando a través de otra fórmula gestora

B) Segundo paso: la celebración del contrato administrativo

C) La creación de la sociedad: fase de Derecho privado

V.  Organización y funcionamiento interno

1. La designación de los miembros del órgano de administración

2. Las relaciones entre el socio público y el socio privado

VI.  Régimen de contratación de bienes y servicios

VII.  Disolución

VIII.  Bibliografía