Sinopsis

El presente libro examina la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, haciendo hincapié en el análisis de los procesos de estabilización del personal temporal. La Ley 20/2021, además de ocuparse de la estabilización del empleo temporal, modifica la legislación básica de empleo público en lo que respecta a la temporalidad, es por ello que este libro no se limita a realizar un mero comentario al articulado de la Ley sino que analiza la citada regulación en el contexto del régimen jurídico del empleo público español.

Se ha intentado dar respuesta a las cuestiones que se suscitan en el ámbito del Derecho laboral, que no son siempre coincidentes con el administrativo. Así se dedica un capítulo específico a la figura del «indefinido no fijo», figura de creación jurisprudencial surgida de la necesaria aplicación conjunta del Derecho laboral, Constitucional y Administrativo cuando la empresa es una Administración pública. Del mismo modo, se ha incluido una detallada exposición del acceso al empleo público que entendemos muy relevante en un libro como este. Si la Ley 20/2021 va a permitir la convocatoria de concursos de méritos para el acceso a la condición de fijo en la Administración, no puede dejarse de recordar cuál es el régimen específico de acceso al empleo público, lo que se hace con una especial referencia siempre a la relación laboral.

En definitiva, esta nueva regulación de la temporalidad pretende ser más estricta de modo que se eviten situaciones de mantenimiento de interinidades abusivas o injustificadas, pero no debe olvidarse que más que una cuestión de regulación se trata de mero cumplimiento normativo y que sin esta voluntad se seguirán dando situaciones como las que ahora nos parecen normales.

Índice

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1

INTEGRACIÓN DEL PERSONAL TEMPORAL EN LA FUNCIÓN PÚBLICA DE CARRERA

Jose María Campos Daroca

1.1. CUESTIONES GENERALES

1.2. FUNCIONARIOS INTERINOS Y PROCESOS DE CONSOLIDACIÓN O ESTABILIZACIÓN

1.3. CONSOLIDACIÓN Y ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO

1.4. GENERALIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE CONSOLIDACIÓN DE LA DT 4ª DEL TREBEP POR LAS LEYES DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO DE LOS AÑOS 2017 Y 2018. ACUERDOS SOCIALES Y REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD

1.5. PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA. COMPONENTE 11. MODERNIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, DE 16 DE JUNIO DE 2020

1.6. ACUERDO SOBRE EL PLAN DE CHOQUE PARA REDUCIR LA TEMPORALIDAD EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1.7. REAL DECRETO‐LEY 14/2021, DE 6 DE JULIO, DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO. BOE NÚM. 161, DE 7 DE JULIO DE 2021

1.8. LEY 20/21, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO

CAPÍTULO 2

LAS PRUEBAS RESTRINGIDAS DE ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO

Jose María Campos Daroca

2.1. LA LEY 20/21, DE 28 DE DICIEMBRE

2.2. JUSTIFICACIÓN DE LOS PROCESOS RESTRINGIDOS

2.3. LA LEY ORGÁNICA 1/1990, DE 3 DE OCTUBRE, DE ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO Y EL SUPUESTO HABILITANTE DE PROCESOS DE ACCESO RESTRINGIDOS

2.4. LA JUSTIFICACIÓN DE LOS PROCESOS DE CONSOLIDACIÓN DE LA LEY 20/21. LA TASA DE TEMPORALIDAD Y SU REDUCCIÓN

2.5. EXPRESA JUSTIFICACIÓN DE LA AUTORIZACIÓN PARA LA CONVOCATORIA DE PROCESOS DE ACCESO POR EL SISTEMA DE CONCURSO DE MÉRITOS

2.6. DOCTRINA DEL TC SOBRE PROCESOS RESTRINGIDOS Y LEY 20/21, DE 28 DE DICIEMBRE

2.7. JUSTIFICACIÓN DEL CONCURSO-OPOSICIÓN DEL ART. 2 DE LA LEY 20/21

2.8. TREBEP Y PRUEBAS RESTRINGIDAS

2.9. PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN Y LA DIRECTIVA 1999/70/CE

2.10. PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE LA LEY 20/21

2.11. LA AUTORIZACIÓN DEL CONCURSO DE MÉRITOS POR LA DA 6ª DE LA LEY 20/21

2.12. LA NATURALEZA BÁSICA DE LA LEY. REGULACIÓN DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO Y QUE AUTORIZACIÓN DE PROCESOS ESTABILIZACIÓN «RESTRINGIDOS»

CAPÍTULO 3

EL SISTEMA SELECTIVO DE LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE LA LEY 20/21, DE 28 DE DICIEMBRE

Jose María Campos Daroca

3.1. CONCURSO-OPOSICIÓN. ART. 2 LEY 20/21

3.2. CONCURSO DE MÉRITOS. DA 6ª LEY 20/21

3.3. CALENDARIOS DE CUMPLIMIENTO DE LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN

3.4. PLAZAS QUE SE DEBEN INCLUIR EN LA CONVOCATORIA DEL CONCURSO-OPOSICIÓN

3.5. PLAZAS A INCLUIR EN EL CONCURSO DE MÉRITOS DE LA DA 6

3.6. PLAZAS A ESTABILIZAR Y PROCESOS SELECTIVOS

CAPÍTULO 4

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, SANCIONES, COMPENSACIONES ECONÓMICAS, Y ABUSO DE TEMPORALIDAD. DA 17ª TREBEP Y ART. 2 LEY 20/21

Jose María Campos Daroca

4.1. LEY 20/21, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO

4.2. EXCLUSIÓN DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA POR LOS CESES EN LA INTERINIDAD. ART. 10.3 TREBEP

4.3. INDEMNIZACIÓN Y ABUSO DE LA TEMPORALIDAD

4.4. COMPENSACIÓN ECONÓMICA POR CESE DE PERSONAL TEMPORAL

4.5. INDEMNIZACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS MÁXIMOS DE PERMANENCIA EN PUESTOS TEMPORALES

4.6. ÁMBITO DE APLICACIÓN TEMPORAL DE LA NUEVA REDACCIÓN DEL ART. 10 TREEBEP Y DISPOSICIÓN ADICIONAL 17ª TREBEP

4.7. INDEMNIZACIÓN POR CESE. MOMENTO DEL DEVENGO, CUANTÍA Y TIEMPO A TENER EN CUENTA PARA LA INDEMNIZACIÓN

4.8. ¿LA COMPENSACIÓN DE LA DA 17ª TREBEP ES UNA MEDIDA DE TRASPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA?

4.9. COMPENSACIÓN ECONÓMICA POR CESE DERIVADO DE LA NO SUPERACIÓN DE UN PROCESO SELECTIVO DE ESTABILIZACIÓN

CAPÍTULO 5

LA CONSOLIDACIÓN DEL EMPLEO TEMPORAL EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AL AMPARO DE LA LEY 20/21, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO. ESPECIAL REFERENCIA A LAS RELACIONES LABORALES DE EMPLEO PÚBLICO

Diego Zafra Mata

5.1. INTRODUCCIÓN. REAL DECRETO-LEY 14/2021, DE 6 DE JULIO, DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO

5.2. LEY 21/21, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO

5.3. EN CONSONANCIA CON EL DERECHO COMUNITARIO

5.4. LA CONSOLIDACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL EN LA LEY DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO

5.5. EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL EN LA DOCTRINA JUDICIAL

5.6. CONVOCATORIA EXCEPCIONAL DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL DE LARGA DURACIÓN

5.7. ÁMBITO OBJETIVO

5.8. ÁMBITO SUBJETIVO

5.9. ÁMBITO TEMPORAL

5.10. CÓMPUTO DE LA ANTIGÜEDAD

5.11. EXTENSIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN

5.12. ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE PERSONAL LABORAL FIJO POR QUIÉN, HABIENDO SUPERADO UN PROCESO SELECTIVO, NO OBTIENE PLAZA Y ES INCLUIDO EN UNA BOLSA TEMPORAL DE EMPLEO, PASANDO A OCUPAR UNA PLAZA EN VIRTUD DE UN CONTRATO TEMPORAL REALIZADO EN FRAUDE DE LEY

CAPÍTULO 6

FRAUDE DE LEY EN LA CONTRATACIÓN DEL PERSONAL LABORAL. INDEFINIDO NO FIJO

Diego Zafra Mata

6.1. CONCEPTO

6.2. INVOCACIÓN DEL FRAUDE DE LEY

6.3. PRUEBA DEL FRAUDE DE LEY

6.4. SUPUESTOS CONSTITUTIVOS DE FRAUDE DE LEY

6.5. SITUACIONES NO CONSTITUTIVAS DE FRAUDE DE LEY

6.6. CASOS DE FRAUDE DE LEY EN LAS DISTINTAS MODALIDADES CONTRACTUALES

6.7. LA CONTRATACIÓN TEMPORAL EN LAS ADMINISTRACIONES Y LOS EFECTOS QUE LAS IRREGULARIDADES COMETIDAS PUEDEN TENER

6.8. LA CONDICIÓN DE INDEFINIDO NO FIJO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

6.9. CONCATENACIÓN DE CONTRATOS TEMPORALES: UN NUEVO MOTIVO PARA TRANSFORMAR LA RELACIÓN LABORAL TEMPORAL EN INDEFINIDA

6.10. EL PERSONAL INDEFINIDO NO FIJO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA COMUNITARIA Y DOCTRINA JUDICIAL NACIONAL

CAPÍTULO 7

ADMINISTRACIÓN LOCAL. LEY 20/2021, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO

Jose María Campos Daroca

7.1. DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA DE LA LEY 20/21

7.2. PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE LA LEY 20/21

7.3. LA FACULTAD DE ENCOMENDAR LA GESTIÓN MATERIAL DE LA SELECCIÓN DE SU PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA O LABORAL FIJO

CAPÍTULO 8

MODIFICACIÓN DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2015, DE 30 DE OCTUBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO POR LA LEY 20/21, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO

Jose María Campos Daroca

8.1. DEFINICIÓN DE LOS FUNCIONARIOS INTERINOS

8.2. DEFINICIÓN DE LAS CAUSAS JUSTIFICADORAS DE LOS NOMBRAMIENTOS EN INTERINIDAD

8.3. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL PERSONAL INTERINO

8.4. PROHIBICIÓN DE CONVERSIÓN DEL NOMBRAMIENTO INTERINO EN FIJO

8.5. CESE DE OFICIO DE LOS NOMBRAMIENTOS EN INTERINIDAD

8.6. ESPECIALIDADES PARA LA INTERINIDAD POR VACANTE

8.7. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE AL PERSONAL INTERINO

8.8. SELECCIÓN DEL PERSONAL LABORAL TEMPORAL

8.9. MEDIDAS DIRIGIDAS AL CONTROL DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO. DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOSÉPTIMA DEL TREBEP

8.10. DEVENGO DE COMPENSACIÓN ECONÓMICA EN EL CASO DE INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS MÁXIMOS DE PERMANENCIA

8.11. OTRAS MEDIAS DE LA LEY 20/21 EN RELACIÓN A LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO Y QUE NO MODIFICAN EL TREBEP

8.12. INTERINIDAD DE LARGA DURACIÓN

CAPÍTULO 9

EL CESE DE FUNCIONARIO INTERINO

Jose María Campos Daroca

9.1. FUNCIONARIOS INTERINOS. CAUSAS DE EXTINCIÓN DE LA INTERINIDAD. LOS ACTOS DE DECLARACIÓN DE EXTINCIÓN Y CESE

9.2. CAUSAS DE EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN EN INTERINIDAD EN EL TREBEP EN LA REDACCIÓN DADA POR LA LEY 20/21, DE 28 DE NOVIEMBRE

9.3. ACTO ADMINISTRATIVO DEL CESE. MOTIVACIÓN DEL CESE DE LA INTERINIDAD

9.4. DESAPARICIÓN DE LOS SUPUESTOS HABILITANTES PARA EL NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS INTERINOS Y CESE DE ÉSTOS

9.5. CAUSAS DE EXTINCIÓN DE LA INTERINIDAD

9.6. EXTINCIÓN POR COBERTURA DE LA PLAZA POR FUNCIONARIO DE CARRERA

9.7. REINGRESO DEL TITULAR DE LA PLAZA

9.8. SANCIÓN DE FUNCIONARIO INTERINO CON SUSPENSIÓN O SEPARACIÓN. CESE DE INTERINIDAD POR IMPUTACIÓN DE INFRACCIONES SIN EXPEDIENTE DISCIPLINARIO

9.9. FALLO DE LAS SENTENCIAS ANULATORIAS DE CESES DE FUNCIONARIOS INTERINOS

9.10. DIRECTIVA 1999/70/CE Y REGULACIÓN DE LA TEMPORALIDAD POR LA LEY 20/21

9.11. IMPUGNACIÓN DE LOS CESES EN CASOS DE ABUSO EN LA TEMPORALIDAD

CAPÍTULO 10

ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO

Diego Zafra Mata

10.1. INTRODUCCIÓN

10.2. FUENTES

10.3. ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO

10.4. FUENTES PARA EL PERSONAL LABORAL

10.5. CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS

10.6. PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

10.7. ACCESO DEL PERSONAL LABORAL AL EMPLEO PÚBLICO

10.8. LA REVERSIÓN: UNA FORMA INDIRECTA DE ACCEDER AL EMPLEO PÚBLICO

CAPÍTULO 11

LA CONVERSIÓN DE RELACIONES DE EMPLEO PÚBLICO FUNCIONARIALES TEMPORALES EN FIJAS

Jose María Campos Daroca

11.1. FRAUDE DE LEY O INFRACCIÓN DE LA REGULACIÓN SOBRE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO

11.2. DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A CARGOS Y EMPLEOS PÚBLICOS. ART. 23.2 CE

11.3. PROHIBICIÓN DE CONVERSIÓN DE RELACIONES INTERINAS EN FIJAS SOLO EN EL ÁMBITO DEL EMPLEO PÚBLICO

CAPÍTULO 12

LOS CONTRATOS DE DURACIÓN DETERMINADA EN EL ÁMBITO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Diego Zafra Mata

12.1. INTRODUCCIÓN

12.2. PRINCIPIOS COMUNES A LA CONTRATACIÓN TEMPORAL

12.3. CLASES DE CONTRATOS TEMPORALES

12.4. LA CAUSALIDAD DE LA CONTRATACIÓN TEMPORAL VISTO POR LA JURISPRUDENCIA

12.5. NORMAS EN COMÚN

12.6. CONTRATO DE OBRA Y SERVICIO

12.7. CONTRATO EVENTUAL POR CIRCUNSTANCIAS DE LA PRODUCCIÓN

12.8. CONTRATO DE INTERINIDAD

CAPÍTULO 13

FUNCIONARIO «INDEFINIDO NO FIJO»

Jose María Campos Daroca

13.1. EL PERSONAL INDEFINIDO NO FIJO

13.2. EL INDEFINIDO NO FIJO Y LAS RELACIONES INTERINAS

13.3. CUESTIONES QUE SUSCITA ESTA SENTENCIA.

13.4. SENTENCIAS DEL TSJ DEL PAÍS VASCO

13.5. SENTENCIAS DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPREMO

BIBLIOGRAFÍA