Sinopsis

Nos encontramos ante una obra tan valiosa como pertinente para la reflexión en torno a una cuestión de gran relevancia y actualidad en el proceso de integración europeo como el debido respeto de los derechos humanos en la gestión de los flujos migratorios, donde la cuestión de la seguridad parece haber emergido como un elemento de freno frente a unas políticas más respetuosas de los derechos de todas las personas, pero de forma particular de las personas migrantes.

El rigor científico de la presente obra resulta evidente desde sus primeras hasta sus últimas páginas, donde la autora no se limita a presentar una mera descripción de la realidad existente en la materia sino que realiza una labor crítica y valorativa de dicha realidad, sin miedo a proponer aquellas mejoras que, a su juicio, redundarían en una mayor efectividad del sistema de acogida de las personas solicitantes de protección internacional y, en sentido más amplio, un mayor respeto de los derechos de todas las personas que llegan a nuestras fronteras en busca de cualquier tipo de protección.

En definitiva, se trata de un excelente y bien fundamentado trabajo fruto de años de estudio que nos permite comprender mejor las razones que se esconden detrás de muchas de las incoherencias que han venido aflorando en relación con las diversas actuaciones de la Unión Europea en los últimos tiempos en la materia, una dicotomía entre presentarse como garante de los derechos humanos y hacer gala de una obsesión por la “securitización” de una Europa cada vez más fortaleza que, como no duda la autora en manifestar, no cabe sino definirse como una clara crisis de valores de esta Europa nuestra.

Índice

ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS

PRÓLOGO

I
INTRODUCCIÓN

II
LAS OBLIGACIONES DE NON-REFOULEMENT QUE VINCULAN A LA UNIÓN EUROPEA Y A SUS ESTADOS MIEMBROS EN VIRTUD DEL DERECHO INTERNACIONAL

1.El principio de non-refoulement y la relevancia de los tratados internacionales en el marco legislativo de la UE

2.El principio de non-refoulement como norma consuetudinaria de derecho internacional en el sistema jurídico de la UE

3.El principio de non-refoulement como principio general en el sistema jurídico de la UE

III
EL PRINCIPIO DE NON-REFOULEMENT EN EL DERECHO ORIGINARIO: SU REFLEJO EN LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA

1.El artículo 19 de la CDFUE. Consideraciones previas

2.La prohibición de expulsiones colectivas

3.La prohibición de devolución, expulsión o extradición a un Estado en el que se corra grave riesgo de ser sometido a la pena de muerte, a tortura o a penas o tratos inhumanos o degradantes

4.Otros derechos fundamentales afectados

4.1.La prohibición de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes (art. 4 CDFUE)

4.2.Dignidad humana (art. 1 CDFUE)

4.3.Derecho a la vida (art. 2 CDFUE)

4.4.Derecho a la integridad de la persona (art. 3 CDFUE)

4.5.Derecho a la libertad y a la seguridad (art. 6 CDFUE)

4.6.Respeto de la vida privada y familiar (art. 7 CDFUE)

4.7.Prohibición de la trata de seres humanos (art. 5 CDFUE)

4.8.Libertad de pensamiento, de conciencia y de religión (art. 10.1 CDFUE)

4.9.Prohibición de la discriminación (art. 21 CDFUE)

4.10.Derechos del menor (art. 24 CDFUE)

4.11.Derecho de asilo (art. 18 CDFUE)

4.12.Derecho a una buena administración (art. 41 CDFUE)

4.13.Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial (art. 47 CDFUE)

IV
EL PRINCIPIO DE NON-REFOULEMENT EN EL DERECHO DERIVADO DE LA UNIÓN

1.El principio de non-refoulement en el ámbito del control de fronteras exteriores

1.1.Aplicación ratione loci del principio de non-refoulement en el marco del control de las fronteras exteriores

1.1.1.El respeto del principio de non-refoulement en el acceso a las fronteras exteriores de la UE

i.En el acceso por los puestos fronterizos

ii.En el acceso vía frontera natural terrestre o vía marítima

1.1.2.El respeto del principio de non-refoulement una vez superada la frontera

1.2.Aplicación extraterritorial del principio de non-refoulement en el marco de las operaciones fuera del territorio de la UE

1.2.1.Desterritorialización de fronteras y externalización de políticas para el control de los flujos migratorios

1.2.2.El principio de non-refoulement en el marco de las actuaciones en terceros países

i.Intercambio de información y cooperación operativa en el marco de actuaciones de vigilancia entre las autoridades nacionales de los Estados miembros, la Agencia Europea de Fronteras y Costas y las autoridades de un tercer país

ii.El despliegue de funcionarios de enlace de inmigración en las zonas aeroportuarias de terceros países

iii.Actuaciones de los Estados miembros de la UE en labores de patrullaje sobre buques de terceros países

iv.Estados miembros de la UE que llevan a cabo labores directas de patrullaje en el mar territorial de un tercer país

1.2.3.El principio de non-refoulement en el marco de las operaciones en aguas internacionales

i.Interceptación en el alta mar

ii.Rescate en el mar

2.El principio de non-refoulement en el marco de la Política Común de Asilo

2.1.La Directiva 2011/95/UE para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional y su compatibilidad con el principio de non-refoulement

2.2.El principio de non-refoulement y los procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional

2.2.1.Las garantías procedimentales

2.2.2.El concepto de “Estado seguro” como obstáculo frente al principio de non-refoulement en los procedimientos de concesión de protección internacional

2.3.El principio de non-refoulement y la transferencia de demandantes de protección internacional en el marco del Reglamento 604/2013, “Reglamento Dublín III”

2.3.1.Interpretaciones cruzadas del TEDH y del TJUE en relación con la incidencia del “Sistema de Dublín” sobre el principio de non-refoulement

2.3.2.Una nueva reforma del “Sistema de Dublín”

2.3.3.El “Sistema de Dublín” y la afluencia masiva de personas desplazadas

2.4.La Directiva 2013/33/UE para la acogida de los solicitantes de protección internacional

3.El principio de non-refoulement en el marco de la Política Común de Inmigración

3.1.Aspectos generales del contexto migratorio actual

3.2.El principio de non-refoulement en el contexto de la lucha frente a la inmigración irregular: la “Directiva de Retorno” como elemento central

3.2.1.La decisión de retorno

3.2.2.El carácter del país de destino del retorno: ¿un país (in)seguro?

3.2.3.Personas vulnerables, refugiadas y solicitantes de protección internacional

3.2.4.Las garantías procesales en la “Directiva de Retorno”: una evidente involución en materia de protección de los derechos humanos

3.2.5.Las situaciones de internamiento y su impacto sobre el non-refoulement

3.3.Otras normas de referencia en materia de política de inmigración

3.4.El principio de non-refoulement y los Acuerdos de readmisión

3.4.1.Contextualización

3.4.2.Marco espacial de los Acuerdos de readmisión

3.4.3.Readmisión, derechos fundamentales y principio de non-refoulement

3.4.4.El caso sui generis del Acuerdo UE-Turquía, ¿un instrumento para sortear el principio de non-refoulement y los derechos humanos?

i.Turquía como ejemplo paradigmático de “país seguro” para la UE

i. (1)Ausencia de riesgo de persecución y de sufrir graves daños

i. (2)Respeto al principio de non-refoulement

i. (3)Acceso al asilo o a la protección internacional

i. (4)Protección de la ley nacional y la observancia de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos

ii.Turquía un país no tan “seguro” a la luz de los datos

CONCLUSIONES

ANEXO BIBLIOGRÁFICO