Sinopsis

Estudia la responsabilidad patrimonial de la Administración, principalmente la extracontractual, pero también se refiere a la contractual, aportando, las sentencias relacionadas con las distintas regulaciones, en especial de la LRJSP 40/2015 y LPAC 39/2015.

Responsabilidad patrimonial y LRJSP 40/2015.
Responsabilidad patrimonial y LPAC 39/2015.
Responsabilidad patrimonial y proceso contencioso-administrativo.
Responsabilidad patrimonial y urbanismo.
Responsabilidad patrimonial y derecho europeo.
Responsabilidad contractual.

Santiago González-Varas es Catedrático de derecho administrativo.

Destinado a Abogados especializados en Derecho Público, funcionarios públicos, autoridades, estudiantes y universidades.

Extracto:

Este libro estudia la responsabilidad patrimonial de la Administración, principalmente la extracontractual, pero también se refiere a la contractual. Se aportan sobre todo sentencias relacionadas con las distintas regulaciones, en especial de la LRJSP 40/2015 y LPAC 39/2015. Pero, con ánimo integrador, se completa la obra con estudios sobre la responsabilidad patrimonial y el proceso contencioso-administrativo, así como sobre el Derecho comunitario europeo. Finalmente, se exponen las particularidades de la responsabilidad patrimonial en distintos ámbitos de actuación de la Administración (urbanismo, subvenciones, revocación de actos, propiedad intelectual, etc). Asimismo se contienen una serie de breves reflexiones doctrinales sobre la responsabilidad patrimonial.

Índice

PRIMERA PARTE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y LRJSP 40/2015

I.Marco general

II.Artículo 32.1 párrafo primero de la LRJSP

A.Regulación

B.Artículo 106 de la CE

C.Responsabilidad objetiva

D.Responsabilidad objetiva sin perjuicio de los demás presupuestos

E.Relación de la responsabilidad patrimonial con otras posibles vías de defensa

F.Relación de causalidad

F.1.Doctrina aplicable

F.2.Causalidad en caso de inactividad

F.3.No se rompe la causalidad por el hecho de una ley posterior, en caso de actuación contraria a Derecho

F.4.Ejemplos de causalidad: insuficiente señalización y daños en la vía pública

F.5.Daños causados por animales

F.6.Ahogamiento en un río

F.7.Ruidos

F.8.Daños por vacunaciones

G.Imputación a la Administración del daño causado por culpa “In Vigilando”

G.1.Criterios generales

G.2.Concurrencia de causas y en su caso de culpas

G.3.Conexión con la idea de la omisión debida

G.4.El criterio de la “actuación necesaria para evitar el menoscabo” y el principio de eficacia

G.5.Ámbitos generales: intervención pública, Administración autorizante, idea de colaboración administrativa. Inspecciones

G.6.Límites. La tolerancia administrativa puede ser insuficiente

G.7.Centros escolares

G.8.Accidentes

G.9.Muertes o suicidios de reclusos

G.10.Contaminación, ruidos

H.Ruptura del nexo causal (comportamiento de la víctima)

I.Si el perjudicado tiene un seguro con una compañía privada

J.La salvedad exonerante en los supuestos de fuerza mayor

K.El criterio de imputación de la pérdida de oportunidad legítima

L.Imputación por retraso

M.Lesiones patrimoniales de futuro acaecimiento (Sentencia del TSJ de La Rioja de 23 de marzo de 2001)

N.Imputación por riesgo creado (Gefährdungshaftung)

O.Confianza legítima

O.1.Daños que el particular no tenga el deber de soportar; antijuridicidad del daño

P.El caso de las reclamaciones de responsabilidad patrimonial tras un reintegro de una subvención

Q.Responsabilidad patrimonial en el ámbito sanitario

R.Cierres de establecimientos (referencia a la responsabilidad patrimonial en relación con la expropiación)

S.Responsabilidad patrimonial y revisión de oficio. Y lesividad y revocación de actos

T.Responsabilidad derivada de la legislación de propiedad intelectual

III.Artículo 32.1 segundo párrafo. Anulación de actos y disposiciones y responsabilidad patrimonial

IV.Artículo 32.2. Presupuestos del daño indemnizable

V.Artículo 32.3 de la LRSP. Responsabilidad del estado legislador

VI.Artículo 32.4 de la LRJSP

VII.Artículo 32.5 de la LRJSP. Lesión como consecuencia de la aplicación de una norma declarada contraria al Derecho de la Unión Europea

VIII.Artículo 32.6 de la LRJSP

IX.Artículo 32.7 de la LRJSP. Responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia

A.Regulación en la Constitución

B.Los tres supuestos de la LOPJ

C.Reclamación de indemnización por causa de error

D.Responsabilidad por funcionamiento anormal de la Administración de Justicia

E.Responsabilidad patrimonial por prisión preventiva seguida de absolución o sobreseimiento

X.El artículo 32.8 de la LRJSP

XI.El artículo 32.9 de la LRJSP

XII.Artículo 33.1 y 2 de la LRJSP. “Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas”

A.Regulación

B.Primera consideración

C.Responsabilidad concurrente en el marco de la imputación a la Administración de su responsabilidad concreta

D.Solidaridad

XIII. Artículo 33.3 y 4 de la LRJSP. (Sigue. Régimen procedimental)

A.Regulación

B.Praxis

XIV.Artículo 34 de la LPAC. Indemnización

A.Regulación

B.Comentario. Alcance de la indemnización. Reparación integral

C.Límite en la no indemnizabilidad de expectativas o errores no causantes de daños

D.Lucro cesante

E.Daños morales

F.Intereses. Actualización

XV.Artículo 35. Responsabilidad de Derecho Privado

A.Regulación

B.Comentario

XVI.Artículos 36 y 37 de la LRJSP. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas

XVII.Responsabilidad patrimonial de la Administración a favor de funcionarios, por actos de servicio

SEGUNDA PARTE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y LPAC 39/2015

I.Iniciación del procedimiento. Disposiciones generales. Artículo 54 y SS

II.Artículo 67. Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial

A.Regulación

B.Comentarios. Artículo 67.1. Párrafo primero. Plazo para reclamar los daños. Interrupción del plazo. Daños continuados. Acciones antes de la cesación de los daños

C.Comentarios (sigue). Artículo 67.1. Párrafo primero. Ejercicio de acciones de daños e interrupción de la prescripción

C.1.Situaciones típicas en torno al debate entre prescripción e interrupción de la prescripción

C.2.Prescripción (sin interrupción posible) en el contexto de un cambio de demandado

D.Además, en estos casos, más allá de la prescripción, no procede, materialmente, un segundo enjuiciamiento

E.Interrupción en casos de acciones sucesivas contra el mismo sujeto, pero en distintas jurisdicciones

F.Otra situación de riesgo: acciones contra privados en el contexto de procedimientos administrativos de responsabilidad patrimonial

G.Desiderátum normativo de unidad de fueros, aun cuando las reclamaciones a particulares y a la administración sean de naturaleza no plenamente coincidente

H.Teoría general

I.Comentarios (sigue). Artículo 67.1 párrafo 2 de la LPAC

J.El caso particular de la acción para reclamar los daños en casos de anulaciones de licencias y demoliciones

K.Comentarios (sigue). Artículo 67.1 párrafo 3 de la LPAC

III.Artículo 67.2 de la LPAC. Asimismo, la carga de la prueba en materia de responsabilidad patrimonial administrativa

IV.Artículo 68. Subsanación y mejora de la solicitud

V.Artículo 81. Solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial

VI.Participación de los interesados. Artículo 82. Trámite de audiencia

VII.Artículo 91. Especialidades de la resolución en los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial

VIII.Artículo 92. Competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial

IX.De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común (Artículo 96 LPAC)

1.Artículo 96.1 A 5 LPAC

X.Artículo 114: fin de la vía administrativa

TERCERA PARTE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y PROCESO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

I.Lege Lata. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas (Artículo 2.e de la LJCA)

II.Lege Ferenda. Ejercicio de pretensiones de responsabilidad patrimonial

III.Competencias

CUARTA PARTE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y URBANISMO

I.Doctrina general

II.Responsabilidad patrimonial en caso de anulaciones y revisiones de licencias

A.Presupuestos del artículo 48.D del TRLS-RU 7/2015: “anulación de los títulos administrativos habilitantes de obras y actividades”

B.Error interpretativo en la concesión de la licencia

C.No basta que el peticionario tuviera conocimiento de la infracción o ilegalidad en que incurriere el proyecto presentado para que produzca la exención de responsabilidad

D.Responsabilidad en caso de obras ejecutadas con licencia que, sin embargo, no es firme

E.Situaciones asimilables a anulación de licencia

F.Necesidad de fijarse en las actuaciones de Administración y administrado

G.Ausencia de responsabilidad de la Administración: el deber del solicitante de presentar una licencia conforme a Derecho

H.Compensación de culpas de la administración y del solicitante de la licencia

I.Escalas de modulación de responsabilidades

J.Conceptos indemnizables (aprovechamientos, costes de redacción de proyectos, etc.)

K.Daños por denegación de licencia por la modificación de planeamiento

III.Alteración de “planeamiento”, o inejecución de plan imputable a la Administración, o revisión de oficio de los planes con inutilidad sobrevenida de los proyectos presentados

A.Daños por cambio de clasificación del planeamiento

B.Punto de partida: ausencia de indemnización por causa de ordenación urbanística

C.Ausencia de responsabilidad. Realización de inversiones asumiendo el riesgo del promotor, por ejemplo, sin concurrir un nivel de planeamiento suficiente. Actuaciones prematuras

D.Responsabilidad incluso si no se ha aprobado el plan

E.Responsabilidad por no aprobación del plan

F.La responsabilidad patrimonial administrativa presupone la debida diligencia de los ejecutores del plan

G.No basta la anulación de un acto para que surja la responsabilidad patrimonial

H.No procede reconocer responsabilidad patrimonial de la Administración cuando no hay antijuridicidad

I.Debe descartarse que, por el hecho de que fueran los particulares quienes redactaron la modificación de un PGOU, la responsabilidad recaiga en tales particulares

J.Indemnización pese al conocimiento de la existencia de recursos contra el planeamiento

K.Responsabilidad incluso si el Plan Parcial se ha vuelto a aprobar y está de nuevo en ejecución

L.Sólo cuando se ha llegado a la efectiva realización de los derechos previstos en el planeamiento general, su modificación supone una lesión de un derecho que ya ha sido adquirido

M.Conceptos indemnizables

N.Cambio de planeamiento y responsabilidad del Estado legislador

O.Responsabilidad, planeamiento y revisión de oficio

P.Responsabilidad concurrente

P.1.Posibles criterios de imputación subjetiva en función de la competencia

P.2.Pero afirmación de la regla de solidaridad ante la necesidad de evitar indefensión al administrado

P.3.Solidaridad salvo que las Administraciones indiquen pautas de determinación de la responsabilidad

Q.Indemnización de las inversiones realizadas en la compra de un suelo

R.Responsabilidad patrimonial administrativa por desclasificación de suelo

S.Desclasificación fantasma

IV.Responsabilidad patrimonial administrativa por indebida paralización de las obras

V.Responsabilidad patrimonial y devolución de IBIs

VI.Indemnizaciones y régimen fuera de ordenación

VII.Catálogos urbanísticos

VIII.El incumplimiento por la Administración del convenio tiene consecuencias indemnizatorias

QUINTA PARTE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y DERECHO EUROPEO

SEXTA PARTE

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

I.Ley de contratos del sector público 9/2017 (LCSP)

II.Responsabilidad extracontractual y contractual. Formalismos en la responsabilidad patrimonial

SÉPTIMA PARTE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL Y COVID-19