Sinopsis

La identidad nacional es una categoría jurídica central del Derecho de la Unión Europea que puede ser particularmente apta a los fines de articular un mejor encaje entre los ordenamientos nacionales y el sistema jurídico europeo.

Esta figura plantea un debate clásico de la integración europea relativo a cómo conciliar una integración cada vez más acentuada con el debido respeto a la diversidad constitucional de los Estados miembros. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (2009), la nueva redacción de la cláusula de identidad nacional ha suscitado un interés renovado tanto por parte de la doctrina como de la jurisprudencia nacional y supranacional.

En todo caso, esta atención mostrada por la comunidad jurídica no ha permitido superar su consideración como una categoría sumamente controvertida, existiendo una discusión abierta en relación a su sentido y alcance. La dualidad de este fenómeno jurídico, según se atienda a la visión de los Tribunales Constitucionales o a la del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, remite a una discusión más general sobre cuál es la norma suprema y cuál es la autoridad judicial superior de este sistema constitucional compuesto.

Índice

PRÓLOGO
ABREVIATURAS
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO PRIMERO - APROXIMACIÓN HISTÓRICA Y NOCIÓN DE
IDENTIDAD NACIONAL
1.Aproximación histórica a la identidad nacional
1.1.Primera etapa: desde los orígenes de la construcción europea al
Tratado de Maastricht
1.2.Segunda etapa: del Tratado de Maastricht al Tratado de Lisboa
1.3.Etapa actual: el Tratado de Lisboa
2.Caracterización general: concepto y naturaleza jurídica
2.1.Concepto
2.2.Naturaleza jurídica
3.Identidad nacional desde una perspectiva sustantiva
supranacional: interpretación del artículo 4.2 TUE
3.1.Introducción
3.2.Elementos constitutivos.
3.2.1.Identidad nacional de los Estados miembros
3.2.2.Inherente a las estructuras fundamentales políticas y
constitucionales
3.2.3.Funciones esenciales del Estado
4.Identidad nacional desde una perspectiva nacional: análisis de la
normativa constitucional
4.1.Introducción
4.2.Preámbulos y procedimientos de reforma
4.2.1.Preámbulos o introducciones de las Constituciones
nacionales
4.2.2.Procedimientos de reforma constitucional
4.3.Estudio de la identidad nacional italiana y española en los
ordenamientos nacionales
4.3.1.Introducción
4.3.2.Primer caso de estudio: identidad nacional italiana
4.3.3.Segundo caso de estudio: identidad nacional española
CAPÍTULO SEGUNDO - IDENTIDAD NACIONAL EN PERSPECTIVA
JUDICIAL: JURISDICCIÓN SUPRANACIONAL
1.Introducción
2.Justiciabilidad de la cláusula de identidad nacional
3.Operatividad: las funciones de la cláusula identitaria
3.1.Introducción
3.2.Uso ordinario o no judicial
3.2.1.Interpretación del Derecho originario y derivado
3.2.2.Actividad legislativa
4.Caracterización general de la jurisprudencia
4.1.Reducido número de sentencias
4.2.Multiplicidad de mecanismo procesales
4.3.Variedad de temáticas abordadas
5.Uso judicial de la identidad nacional
5.1.Excepción cualificada a las libertades fundamentales del mercado
interior
5.1.1.Lengua
5.1.2.Nacionalidad
5.1.3.Organización territorial del Estado
5.1.4.Identidad personal
5.2.Control judicial de la aplicación y validez del Derecho derivado
5.2.1.España c. Eurojust
5.2.2.Affatato
5.2.3.Torresi
5.3.Uso ad abundantiam
5.3.1.O’Brien
5.3.2.Comisión c. España
CAPÍTULO TERCERO - IDENTIDAD NACIONAL EN PERSPECTIVA
JUDICIAL: JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
1.Introducción
2.Relación entre el Derecho nacional y el Derecho de la Unión
Europea: el principio de primacía
2.1.Caracterización general
2.2.Principio de primacía: carácter absoluto e incondicional
2.2.1.Primacía sobre Constitucionales nacionales y resoluciones
judiciales de los Tribunales Constitucionales
2.2.2.Evolución jurisprudencial: consolidación del principio de
primacía
3.Principio de primacía: recepción en los ordenamientos nacionales
3.1.Introducción
3.2.Límites a la primacía: análisis de la jurisprudencia constitucional
en los ordenamientos nacionales alemán, italiano y francés
3.2.1.Alemania
3.2.2.Italia
3.2.3.Francia
4.Principio de primacía: recepción en los ordenamientos nacionales.
Especial referencia al caso español
4.1.Introducción
4.2.Fundamento jurídico de la integración europea y jurisprudencia
inicial sobre la relación entre el Derecho Constitucional español y el
Derecho comunitario
4.3.Primera Declaración del Tribunal Constitucional (DTC 1/1992, de
1 de julio de 1992) y dictámenes del Consejo de Estado
4.3.1.DTC 1/1992, de 1 de julio
4.3.2.Dictámenes del Consejo de Estado a propósito de la
integración europea
4.4.Segunda Declaración del Tribunal Constitucional (DTC 1/2004, de
13 de diciembre de 2004) y jurisprudencia más reciente
CAPÍTULO CUARTO - MODELO DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
SOBRE LA IDENTIDAD NACIONAL
1.Pluralismo constitucional: un modelo teórico para conciliar dos
aproximaciones judiciales contrapuestas
1.1.Introducción
1.2.Dos modelos confrontados: ¿cuál es la norma suprema en el
espacio jurídico europeo? .
1.2.1.Perspectiva nacional
1.2.2.Perspectiva supranacional: primacía del Derecho de la
Unión
1.3.Una alternativa teórica a dos modelos insatisfactorios: pluralismo
constitucional
1.3.1.Caracterización general
1.3.2.Virtudes y objeciones del pluralismo constitucional
2.Jurisdicción competente en conflictos sobre la identidad nacional
2.1.Primer modelo: reivindicación de una autoridad judicial última
2.1.1.Tribunal de Justicia como máxima autoridad en el espacio
judicial europeo
2.1.2.Tribunales Constitucionales nacionales como máxima
autoridad en el espacio judicial europeo
2.2.Segundo modelo: creación de una tercera instancia judicial
2.2.1.Creación de un órgano de conciliación al amparo del
Derecho Internacional público
2.2.2.Establecimiento de un Consejo Constitucional europeo
2.2.3.Objeciones en relación a las propuestas alternativas para
la resolución de conflictos constitucionales en el espacio judicial
europeo
2.3.Modelo de cooperación judicial dialéctico
2.3.1.Diálogo judicial: noción y caracterización general
2.3.2.Requisitos generales del diálogo judicial
3.Procedimiento del diálogo judicial en conflictos relativos a la
identidad nacional
3.1.Cauce preferente para el diálogo judicial: la cuestión prejudicial
3.2.Incoación del procedimiento
3.3.Participación de los representantes nacionales: el papel
privilegiado de los Tribunales Constitucionales nacionales
3.3.1.Escasez de precedentes de comunicación directa entre
los Tribunales Constitucionales nacionales y el Tribunal de
Justicia
3.3.2.Denegación de vías alternativas de interacción:
intervención como coadyuvante y presentación de alegaciones
escritas u observaciones
3.3.3.Intereses contrapuestos entre diferentes autoridades
nacionales
3.4.Desarrollo y terminación del procedimiento
4.Técnicas judiciales de resolución de conflictos sobre la identidad
nacional
4.1.Autocontención o self-restraint
4.1.1.Introducción
4.1.2.Presunción de protección equivalente
4.1.3.Margen de apreciación nacional
4.1.4.Declaración de incompatibilidad
4.2.Deferencia judicial
4.3.Test de proporcionalidad
4.3.1.Caracterización general del test de proporcionalidad en el
Derecho de la Unión: análisis doctrinal y jurisprudencial
4.3.2.Aplicación del test de proporcionalidad en la
jurisprudencia sobre la identidad nacional
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA