Sinopsis

Esta obra estudia de manera exhaustiva la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia de Seguridad Social, tras casi cuarenta años de pronunciamientos (19812020). Para ello, se han seleccionado, estudiado y sistematizado todas y cada una de las sentencias dictadas en dicho ámbito y período, sin que ello suponga un mero repertorio jurisprudencial que las reproduzca de forma literal, lo que, aun siendo útil, exigiría del estudioso la lectura íntegra de cada una de ellas. Por el contrario, la autora, tras llevar a cabo el estudio pormenorizado de toda la jurisprudencia constitucional, extrae y subraya, de forma sintética pero especialmente valiosa, el núcleo esencial de su argumentación, su significado, valoración y proyección. En cuanto a la sistematización de las resoluciones, se ha configurado de tal modo que, ya desde el índice, se facilita la búsqueda y el acceso a los pronunciamientos del Tribunal respecto de los numerosos asuntos que le han sido planteados por ejemplo, sobre el encuadramiento, la cotización, la recaudación, las prestaciones, etc., lo que, a su vez, se ve enriquecido con el análisis de los rasgos que identifican el Sistema de Seguridad Social, conforme se encuentran establecidos en el art. 41 de la Constitución. Por todo ello, los destinatarios de esta monografía son los profesionales de la práctica forense, por cuanto encontrarán respuestas concretas a los problemas que pueden plantearse en su actividad cotidiana, así como los investigadores y docentes quienes hallarán una visión global del Sistema de Seguridad Social.

Índice

Abreviaturas más utilizadas 19
Prólogo 23
Santiago González Ortega
Capítulo I
LA UNIDAD DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y SU DESLINDE DE LA ASISTENCIA SOCIAL: EL NECESARIO ESTUDIO PREVIO DEL REPARTO COMPETENCIAL
INTRODUCCIÓN 31
1. LA SEGURIDAD SOCIAL: LA UNIDAD COMO RASGO DISTINTIVO DEL SISTEMA 34
1.1. Unidad del Sistema y modelo único de Seguridad Social 34
1.2. Las garantías del principio de unidad del Sistema 39
1.2.1. La legislación básica: ámbito formal y material 39
1.2.2. El régimen económico y las funciones ejecutivas: instrumentales vs. económicas 42
A. Ámbito financiero 43
B. Ámbito sancionador 45
2. ASISTENCIA SOCIAL vs. NIVEL ASISTENCIAL EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL 51
2.1. La asistencialidad como concepto más acorde con la situación actual 51
2.2. La configuración difusa de los rasgos identificadores de la Asistencia Social 57
2.2.1. Primera etapa: los destinatarios 57
2.2.2. Segunda etapa: las técnicas y la financiación 61
2.3. La Asistencia Social externa al Sistema de Seguridad Social y la justificación de la intervención del Estado 68
2.3.1. La competencia estatal como garantía del respeto a los principios de igualdad y solidaridad (art. 149.1.1 CE) 68
A. La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en Situación de Dependencia. 70
B. La tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad 74
C. Programas de Acción Social: intervención estatal directa si no es factible la regionalización 76
2.3.2. La competencia estatal en las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica: las Rentas Básicas de Emancipación de los Jóvenes 78
2.3.3. Las medidas extraordinarias de protección contra el desempleo como fomento del empleo (art. 149.1.13 CE) 82
Capítulo II
EL MODELO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y LOS RASGOS QUE LO IDENTIFICAN
INTRODUCCIÓN 89
1. LA EXISTENCIA DE UN MODELO DE SEGURIDAD SOCIAL 92
1.1. El modelo de Seguridad Social flexible 93
1.2. La arquitectura del modelo de Seguridad Social 97
2. LOS RASGOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: SUS LÍNEAS ROJAS 98
2.1. Publificación Institucional 99
2.1.1. La obligatoriedad 104
2.1.2. La responsabilidad 105
2.1.3. La gestión 107
2.2. Universalidad Subjetiva 110
2.2.1. Los ciudadanos: de la nacionalidad a la residencia 113
2.2.2. El concepto de “todos” en el modelo mixto del Sistema 115
A. Nivel contributivo del Sistema de la Seguridad Social: incorporación de nuevos sujetos por diversas circunstancias 116
B. La incorporación al Sistema de un nivel no contributivo 118
2.3. Generalidad Objetiva 119
2.3.1. Diversidad en el nivel de protección 120
2.3.2. El concepto de necesidad: protección automática vs. prueba de recursos 121
A. La situación de necesidad como compensación frente a un daño: protección automática 121
B. La situación de necesidad como contingencia: protección que precisa de la prueba de recursos 122
2.3.3. Relación entre cotización y pensión 124
2.4. Suficiencia Prestacional 126
2.4.1. Las circunstancias sociales y económicas de cada momento 128
2.4.2. La vinculación con la dignidad de la persona 129

Capítulo III
CAMPO DE APLICACIÓN Y ACTOS DE ENCUADRAMIENTO EN EL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
INTRODUCCIÓN 133
1. CAMPO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL NIVEL CONTRIBUTIVO 134
1.1. El Régimen General 135
1.1.1. La integración de los mutualistas de las “Mutualidades Sustitutorias” 135
1.1.2. Trabajadores parientes del empleador que acrediten la relación laboral 139
1.1.3. Trabajadores y administradores de sociedades mercantiles capitalistas y sociedades laborales 141
1.2. Los Regímenes Especiales 144
1.2.1. El Régimen Especial de Funcionarios 148
A. Las Clases Pasivas: mejora y cuantía de las pensiones 149
B. La MUFACE y la incorporación de los funcionarios de la Organización Sindical AISS 151
1.2.2. Los religiosos de la Iglesia Católica y su inclusión en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos 153
A. Religiosos vs. seglares 153
B. Religiosos vs. sacerdotes 155
1.2.3. Los empleados de hogar y el Régimen Especial del Servicio Doméstico 159
A. La regla general sobre el parentesco del empleado con el empleador 159
B. La excepción: los familiares del sexo femenino de los sacerdotes célibes 160
1.2.4. El personal estatutario a tiempo completo y sus actividades complementarias incluidas en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos 161
2. ACTOS DE ENCUADRAMIENTO 164
2.1. La afiliación al Sistema 165
2.1.1. Exigencia colegial o asociativa para la afiliación al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos 165
2.1.2. Requisitos para la afiliación de los trabajadores agrícolas en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos 169
2.2. El alta en el Sistema 171
2.2.1. Alta ininterrumpida del personal sanitario de refuerzo 171
2.2.2. Alta a instancia del trabajador: legitimación activa 173
2.2.3. La situación asimilada al alta y la reducción de jornada por cuidado de hijos 174
Capítulo IV
LA FINANCIACIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL: ESPECIAL REFERENCIA AL NIVEL CONTRIBUTIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
INTRODUCCIÓN 177
1. LA COTIZACIÓN: NATURALEZA JURÍDICA Y RELEVANCIA EN LA PROTECCIÓN 179
1.1. Naturaleza jurídica: la cuota como tributo 180
1.2. Relevancia de la cotización en la protección social 184
2. LA OBLIGACIÓN DE COTIZAR EN EL NIVEL CONTRIBUTIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 186
2.1. Elementos de la obligación de cotizar: bases y tipos 186
2.1.1. Bases de cotización 187
A. Complemento de productividad de un liberado sindical jubilado 187
B. Topes máximos y mínimos 189
2.1.2. Tipos aplicables 192
A. La tarifa de primas de los AT y EP en función del territorio 192
B. Las horas extraordinarias y su gravamen como política de empleo 194
2.2. Supuestos y situaciones especiales 196
2.2.1. Trabajo a tiempo parcial 196
A. Bases de cotización (art. 12.4 [12.3] del ET y DA LGSS) 197
B. La integración de las lagunas 205
C. Cuantía de la pensión 207
2.2.2. Reducción de jornada por guarda legal 213
2.2.3. Pluriactividad y pluriempleo 216
2.2.4. Ejercicio del derecho de huelga 219
2.2.5. Excedencia de trabajadoras por matrimonio 222
Capítulo V
LA RECAUDACIÓN DE LAS CUOTAS EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
INTRODUCCIÓN 225
1. LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA POR SUCESIÓN DE EMPRESAS 227
1.1. Subrogación en todos los derechos del deudor principal 227
1.2. No hay indefensión si la notificación no se efectúa por falta de comunicación de la variación de datos 229
2. LA CONCURRENCIA DE ACREEDORES: LA POSICIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL 230
3. LA SATISFACCIÓN EXTEMPORÁNEA DE LA CUOTA 232
3.1. La supuesta “compra de pensiones” en el RETA 233
3.2. EL ingreso en el RETA por integración de los trabajadores por cuenta propia de la agricultura 237
3.3. El recargo de mora por ingreso fuera de plazo 239
4. LA RECAUDACIÓN EN VÍA EJECUTIVA: LAS TERCERÍAS 241
5. EL EMBARGO DE BIENES: LOS LÍMITES SOBRE LA PRESTACIÓN Y LA INMUNIDAD DE LOS ESTADOS DEUDORES 244
5.1. De la prohibición del embargo de las prestaciones de la Seguridad Social a la sujeción a los límites de embargo 244
5.2. El embargo de los bienes de un Estado extranjero y su inmunidad 248
Capítulo VI
PRESTACIONES PARENTALES Y PROTECCIÓN DE LA INCAPACIDAD PARA EL TRABAJO
INTRODUCCIÓN 251
1. LA PRESTACIÓN POR NACIMIENTO Y CUIDADO DE MENOR: LA SUPERADA MATERNIDAD Y PATERNIDAD 253
1.1. Aproximación al marco normativo previo al Real Decreto-ley 6/2019 253
1.2. La prestación de maternidad 257
1.2.1. El superado diferente tratamiento temporal entre la maternidad biológica y la adoptiva 257
1.2.2. El complemento de pensión por aportación demográfica a la Seguridad Social 258
1.2.3. La cesión del disfrute del permiso de maternidad al padre cuando la madre no es trabajadora por cuenta ajena 261
1.3. La prestación de paternidad 264
2. LA PROTECCIÓN DE LA INCAPACIDAD PARA EL TRABAJO 267
2.1. La prestación de incapacidad temporal 268
2.1.1. Denegación de prórroga de la baja y derecho a la salud 268
2.1.2. Incorporación al trabajo tras la declaración de aptitud: el dies a quo 269
2.2. La prestación de incapacidad permanente 272
2.2.1. El hecho causante y la declaración de incapacidad 272
A. La ubicación temporal del hecho causante 272
B. La declaración de incapacidad: alteración de la salud y circunstancias profesionales 274
B.1. Los informes médicos y el derecho a la salud e intimidad 274
B.2. La relevancia de la prueba pericial en la relación de causalidad 277
2.2.2. Los grados de incapacidad: declaración y revisión 278
A. La relevancia de la cuestión profesional 278
B. La revisión del grado de incapacidad: supuestos 282
B.1. Por agravación o mejoría del estado invalidante 282
B.2. La edad límite para revisar el grado de invalidez 284
B.3. Acceso a la revisión: régimen jurídico diferenciado para los pensionistas que trabajan y los que no trabajan 287
2.2.3. La cuantía de la pensión 289
A. Revisión de la base reguladora: cómputo de los periodos de invalidez provisional 289
B. Incremento de la pensión en consideración a las dificultades para la recolocación (la edad) en el Régimen General 291
2.2.4. Los Regímenes Especiales 294
A. El Régimen Especial de Trabajadores Autónomos: la edad y la carencia 294
A.1. La exigencia de una determinada edad para causar la pensión 294
A.2. La diferente carencia en caso de enfermedad común o de accidente no laboral 298
B. El régimen Especial del Servicio Doméstico: la carencia en las contingencias profesionales 301
C. El Régimen Especial Agrario 304
C.1. La base reguladora 304
C.2. El incremento de la pensión en consideración de las dificultades para la recolocación (la edad) 306
2.2.5. El nivel no contributivo: la manutención en un centro penitenciario computa como renta 308
2.2.6. La exención de las prestaciones por incapacidad en el IRPF 310
Capítulo VII
VIUDEDAD, ORFANDAD Y PRESTACIONES A FAVOR DE FAMILIARES
INTRODUCCIÓN 315
1. LA PENSIÓN DE VIUDEDAD 318
1.1. Aspectos generales de la acción protectora 319
1.1.1. Situación protegida: de la indemnización por daño a la situación de necesidad 319
1.1.2. El hecho causante: fallecimiento antes de la entrada en vigor de la CE 321
1.2. Los requisitos ya superados de acceso a la prestación: edad, nacionalidad y género 323
1.2.1. El requisito de la edad de las viudas en los diferentes Regímenes de la Seguridad Social 323
1.2.2. El requisito de la nacionalidad en la Ley de Clases Pasivas del Estado 326
1.2.3. El género: diferenciación entre viudos y viudas 327
A. En el Régimen General de la Seguridad Social 327
B. En las Mutualidades y Regímenes Especiales 330
1.3. La pensión de viudedad del cónyuge superviviente: constitución del vínculo 334
1.4. La pensión de viudedad en supuestos de separación, divorcio o nulidad matrimonial 342
1.4.1. Reparto de pensiones entre los cónyuges supérstites: prorrata temporis 342
1.4.2. Pensión compensatoria como condicionante para beneficiarse de la pensión 346
1.5. La pensión de viudedad en las parejas de hecho 347
1.5.1. Concepto de pareja de hecho y constitucionalidad del tratamiento diferenciado respecto de las uniones matrimoniales 348
A. Concepto de pareja de hecho 348
B. Diferente régimen jurídico de las uniones de hecho 349
1.5.2. Extensión de derechos a quienes no pudieron contraer matrimonio (DA. 10ª segunda de la L. 30/81) 352
1.5.3. Falta de reconocimiento de los derechos de las parejas del mismo sexo que no pudieron contraer matrimonio hasta la Ley 13/2005, que modifica el Código Civil 357
1.5.4. Reconocimiento de la pensión a las parejas de hecho (Ley 40/2007) 363
A. Los requisitos de los beneficiarios de la pensión de viudedad 364
A.1. La inexistencia de vínculo anterior 364
A.2. Inscripción registral de las parejas de hecho 366
A.3. Acreditación de las parejas de hecho de conformidad con el derecho civil propio 368
A.4. Hecho causante anterior a la entrada en vigor: Ley 40/2007 y Ley 51/2007 369
B. Las leyes de uniones de hecho y la inconstitucionalidad de algunas de sus disposiciones 372
1.6. Compatibilidad de la pensión de viudedad 377
1.6.1. Con la convivencia more uxorio en los supuestos de separación, divorcio o nulidad matrimonial 377
1.6.2. Con otras pensiones del Sistema de Seguridad Social 381
1.7. Pensiones motivadas por las especiales circunstancias de la muerte del causante 383
2. LA PENSIÓN DE ORFANDAD 386
2.1. Filiación adoptiva: modalidades y requisito de supervivencia del adoptante 386
2.1.1. Modalidades de adopción: simple vs. plena 386
2.1.2. Supervivencia del adoptante: 2 años, al menos, a la fecha de la adopción 388
2.2. Vínculo no matrimonial de los progenitores del huérfano 389
2.3. La diferencia de requisitos en función del género: igualación “por debajo” 392
2.4. Extinción de la pensión de orfandad motivada por contraer matrimonio 395
3. PRESTACIONES A FAVOR DE FAMILIARES 396
3.1. El género: derecho a la pensión de las hijas o hermanas del causante 396
3.2. Las incompatibilidades 398
Capítulo VIII
JUBILACIÓN Y DESEMPLEO
INTRODUCCIÓN 401
1. JUBILACIÓN 404
1.1. Los requisitos de acceso a la prestación 404
1.1.1. Los requisitos ya superados: el género y la “buena conducta” 405
A. El género en la pensión de jubilación 405
B. La “buena conducta” como presupuesto para causar pensión de jubilación 408
1.1.2. La edad: voluntariedad vs. obligatoriedad de jubilarse una vez alcanzada 411
A. Trabajadores a los que se les aplica el Estatuto de los Trabajadores 411
B. Empleados públicos 418
B.1. La edad de jubilación como límite a la prestación de servicios 418
B.2. La edad de jubilación como límite para el acceso al empleo público 422
1.2. La cuantía de la pensión de jubilación: su base reguladora 426
1.2.1. Trabajadores afectados por un Expediente de Regulación de Empleo 426
1.2.2. El problema de la no constancia de las cotizaciones: la ficta confessio 428
1.3. La revalorización de las pensiones: procedencia y límites 430
1.4. La compatibilidad de la pensión de jubilación con otras pensiones y con el empleo 434
1.4.1. La compatibilidad con otras pensiones 434
A. El pluripensionismo como excepción 434
B. Los limites en la cuantía en caso de concurrencia de pensiones 435
1.4.2. Pensión y empleo: el envejecimiento activo 437
1.5. Regímenes y supuestos especiales 441
1.5.1. El régimen especial de los funcionarios: la jubilación por incapacidad 441
1.5.2. Supuestos especiales: funcionarios civiles y militares republicanos (Leyes de Amnistía) 444
A. Real Decreto-ley 10/1976, de 30 de julio, sobre amnistía 444
B. Ley 37/1984, de 22 de octubre, de reconocimiento de derechos de los militares republicanos 445
2. DESEMPLEO 447
2.1. La interrelación entre las políticas pasivas y las políticas activas: la condición de demandante de empleo 448
2.1.1. La inscripción como demandante de empleo fuera de plazo 448
2.1.2. El mantenimiento de la condición de demandante de empleo en situación de baja por maternidad 449
2.2. La protección por desempleo en el nivel contributivo 453
2.2.1. De los sindicalistas que no se encuentran en situación de excedencia 453
2.2.2. Reducciones de jornada por motivos empresariales de carácter económico (temporal o definitiva) 455
2.2.3. El cómputo de los días en situación de huelga 458
2.3. La protección por desempleo en el nivel asistencial 461
2.3.1. La carencia de rentas 461
A. Exclusión de la parte proporcional de las pagas extraordinarias 461
B. La pérdida del requisito de carencia de rentas 463
B.1. Extinción del subsidio 463
B.2. Suspensión del subsidio 466
2.3.2. El subsidio para mayores de 52/55 años 468
A. Carencia de recursos: rentas del solicitante vs. de la unidad familiar 468
B. Causar pensión de jubilación en el régimen que contemple la protección por desempleo (trabajadores autónomos y empleados de hogar) 470
C. Agotar la prestación contributiva por desempleo 473
D. Exclusión de los trabajadores fijos discontinuos 474
E. Incumplimiento de la carencia específica, para causar pensión de jubilación, al trabajar en un país extranjero 476
2.3.3. El subsidio por responsabilidades familiares: trabajadores fijos discontinuos 478
2.3.4. El subsidio para emigrantes retornados y liberados de prisión 479
A. Requisitos temporales de acceso al subsidio 479
B. El cómputo del plazo de la autorización de regreso a España (Convenio Hispano Alemán de Desempleo) 480
C. Los liberados de prisión por delitos de terrorismo 482
2.3.5. Subsidio de trabajadores eventuales del Régimen Especial Agrario y su limitación geográfica 483
Bibliografía 487
ANEXO
Relación de sentencias más significativas 497