Sinopsis

Las Cortes Generales y sus Cámaras desarrollan una destacada actividad en materia de nombramientos de Autoridades, la cual plantea numerosas cuestiones problemáticas que se abordan en este libro en el que el lector encontrará su examen actualizado, completo y sistemático. Tras analizar los nombramientos de cargos efectuados por las Cortes de las Constituciones históricas españolas, se estudia la recepción constitucional de la función electoral en el artículo 79.2 de la Constitución, el sistema de nombramientos de las Cortes Generales, las Autoridades de elección parlamentaria y los procedimientos electorales de las Cortes Generales y de sus Cámaras. Por último, se examinan las distorsiones de la función electoral y se exponen las diferentes propuestas para eliminar la (aparente) politización de los designados y el incumplimiento por el Congreso de los Diputados y por el Senado de los plazos para ejercer la función electoral.

Índice

PREFACIO 21
AGRADECIMIENTOS 29
ABREVIATURAS 31
CAPÍTULO PRIMERO. LAS MODALIDADES DE INTERVENCIÓN DE LAS CORTES GENERALES Y DE SUS CÁMARAS EN EL NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES PÚBLICAS
I. LA INTERVENCIÓN DE LAS CORTES GENERALES Y DE SUS CÁMARAS EN EL NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES PÚBLICAS 35
II. LAS MODALIDADES DE INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA EN EL NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES PÚBLICAS 46
1. Tipología de las modalidades de intervención parlamentaria en el nombramiento de Autoridades públicas 46
1.1. Las propuestas de la doctrina científica 46
1.2. Nuestra propuesta de clasificación 49
2. Las modalidades en particular 52
2.1. Las modalidades fundamentales 52
2.1.1. La función electoral 52
2.1.2. La autorización o advice & consent 56
2.1.3. La designación por acto de la Presidencia 59
2.2. Las modalidades no fundamentales 61
2.2.1. Las modalidades no fundamentales variantes de la función electoral: la presentación y la preselección parlamentarias de candidatos 61
2.2.2. Las modalidades no fundamentales variantes de la autorización jurídicamente vinculantes: la objeción parlamentaria de nombramientos y el veto parlamentario de propuestas de nombramientos 64
2.2.3. Las modalidades no fundamentales variantes de la autorización jurídicamente no vinculantes: emisión preceptiva de informes y comparecencias 66
CAPÍTULO SEGUNDO. LA FUNCIÓN PARLAMENTARIA ELECTORAL EN LA HISTORIA CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA
I. INTRODUCCIÓN 69
II. LAS CORTES DE CÁDIZ Y LA CONSTITUCIÓN DE 1812 74
1. Introducción 74
2. La Regencia 76
3. La Junta Suprema de Censura 82
4. La Junta de protección de la libertad de imprenta 90
5. La Junta nacional del Crédito Público 91
6. El Consejo de Estado 94
7. El tutor del Rey menor 102
III. LA CONSTITUCIÓN DE 1837 103
1. La elección del Regente 104
2. La elección del tutor de la Reina Isabel II 106
IV. LA CONSTITUCIÓN DE 1845 110
V. LA CONSTITUCIÓN DE 1869 111
1. La elección del Rey de los españoles 112
2. La Regencia 118
3. El tutor del Rey menor 119
4. El Tribunal de Cuentas del Reino 119
VI. LA CONSTITUCIÓN DE 1876 122
VII. LA CONSTITUCIÓN DE 1931 123
1. El Presidente de la República 123
2. El Presidente del Tribunal de Garantías Constitucionales 125
3. Los dos representantes parlamentarios del Tribunal de Garantías Constitucionales 129
4. El colegio electoral para la elección del Presidente de Tribunal Supremo 132
5. El Tribunal de Cuentas de la República 133
CAPÍTULO TERCERO. LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA INTERVENCIÓN DE LAS CORTES GENERALES Y DE SUS CÁMARAS EN EL NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES: LA RECEPCIÓN DE LA FUNCIÓN ELECTORAL
I. LA RECEPCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA FUNCIÓN ELECTORAL: EL ARTÍCULO 79. 2 C.E. IN FINE 137
II. EL ESTABLECIMIENTO DE LA RESERVA DE REGLAMENTO PARLAMENTARIO PARA LA REGULACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ELECTORALES Y PARA LA FIJACIÓN DE LAS MAYORÍAS EXIGIDAS PARA LA ELECCIÓN PARLAMENTARIA DE CARGOS 146
III. LA EXIGENCIA DE MAYORÍA ESPECIAL COMO TENDENCIA DE LA ELECCIÓN PARLAMENTARIO DE CARGOS 148
IV. LAS CONCRETAS ELECCIONES DE CARGO ATRIBUIDAS A LAS CORTES GENERALES O A SUS CÁMARAS 153
V. LAS OTRAS MODALIDADES DE INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA EN EL NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES PÚBLICAS 163
CAPÍTULO CUARTO. LA FORMACIÓN DEL SISTEMA DE INTERVENCIÓN DE LAS CORTES GENERALES Y DE SUS CÁMARAS EN EL NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES PÚBLICAS
I. LAS ETAPAS DE FORMACIÓN DEL SISTEMA 167
1. Primera etapa de formación del sistema 168
1.1. El desarrollo legal de la regulación constitucional de las elecciones de cargos públicos atribuidas a las Cortes Generales o a sus Cámaras 168
1.2. La elección parlamentaria de Autoridades no expresamente previstas en la norma constitucional 174
1.3. La incorporación del veto parlamentario de nombramientos: el caso del CSN 181
1.4. La regulación de los primeros procedimientos parlamentarios electorales 182
2. Segunda etapa de consolidación del sistema 188
2.1. La estabilización del número de cargos de elección parlamentaria 189
2.2. La introducción de la comparecencia del Gobierno para informar de sus propuestas de designación 191
2.3. La definitiva quiebra del bicameralismo perfecto en materia de nombramientos 194
2.4. El establecimiento de procedimientos parlamentarios electorales perfectos 194
3. Tercera etapa de expansión del sistema 199
3.1. La crisis de la función electoral 200
3.2. La incorporación de nuevas modalidades de participación en nombramientos 203
3.3. La crisis de los procedimientos parlamentarios electorales 209
II. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA 214
III. EL EFECTO IMAGEN DEL SISTEMA DE NOMBRAMIENTOS DE LAS CORTES GENERALES EN LOS SISTEMAS DE NOMBRAMIENTOS DE LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS 217
CAPÍTULO QUINTO. LAS FUENTES REGULADORAS DEL SISTEMA DE NOMBRAMIENTOS DE LAS CORTES GENERALES Y DE SUS CÁMARAS
I. LA CONSTITUCIÓN 224
II. LA LEY COMO NORMA REGULADORA DE LA FUNCIÓN ELECTORAL 225
1. La Ley como instrumento normativo habilitado para regular la función electoral 225
1.1. La ley como norma habilitada para desarrollar la regulación constitucional de las elecciones de cargos públicos atribuidas a las Cortes Generales o a sus Cámaras 225
1.2. La ley como norma habilitada para desarrollar el ámbito de la función electoral no especificado por la Constitución 226
2. Los límites de la Ley en la regulación de la función electoral 232
III. EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO COMO NORMA REGULADORA DE LA FUNCIÓN ELECTORAL 237
CAPÍTULO SEXTO. LAS AUTORIDADES EN CUYO NOMBRAMIENTO INTERVIENEN LAS CORTES GENERALES O SUS CÁMARAS
I. EL ÁMBITO DE LAS AUTORIDADES EN CUYO NOMBRAMIENTO INTERVIENEN LAS CORTES GENERALES O SUS CÁMARAS 241
II. LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LAS AUTORIDADES EN CUYO NOMBRAMIENTO INTERVIENEN LAS CORTES GENERALES O SUS CÁMARAS 245
1. Las diferentes propuestas doctrinales 245
2. Nuestras propuestas de clasificación 247
2.1. Según su indisponibilidad para el Legislador 247
2.2. Según la exclusividad de la participación parlamentaria 248
2.3. Según el fin de la participación parlamentaria 249
2.4. En función de la condición de los órganos cuyos miembros son designados 255
III. LAS CONCRETAS AUTORIDADES EN CUYO NOMBRAMIENTO INTERVIENEN LAS CORTES GENERALES O SUS CÁMARAS 256
1. El Defensor del Pueblo 256
2. La Regencia electiva 262
3. La Tutela electiva del Rey menor 266
4. La problemática de la elección del Rey como nombramiento parlamentario 268
5. El Consejo General del Poder Judicial 270
5.1. El primer modelo: la LOCGPJ 273
5.2. El segundo modelo: la LOPJ de 1985 273
5.3. El tercer modelo: la reforma de 2001 de la LOPJ 276
5.4. El cuarto modelo: la reforma de 2013 de la LOPJ 278
5.4.1. El contenido de la reforma 278
5.4.2. La STC 191/2016, de 15 de noviembre 280
5.5. Reformas posteriores del cuarto modelo 281
5.6. En busca de un nuevo modelo 283
5.7. ¿Un CGPJ sin Vocales elegidos por Jueces y Magistrados? 285
5.8. Sistema de elección 290
6. El Tribunal Constitucional 293
6.1. La reforma de 2007 296
6.1.1. El contenido de la reforma 296
6.1.2. La STC 49/2008, de 9 de abril 299
6.1.3. La STC 101/2008, de 24 de julio 305
6.2. La reforma de 2010 306
6.3. Sistema de elección 308
7. El Tribunal de Cuentas 313
8. El Consejo de Administración de RTVE 320
8.1. El sistema de la Ley 4/1980, de 10 de enero 320
8.2. El sistema de la Ley 17/2006, de 5 de junio 321
8.3. El Real Decreto-ley 15/2012, de 20 de abril y la STC 150/2017, de 21 de diciembre 324
8.3.1. El Real Decreto-ley 15/2012, de 20 de abril 324
8.3.2. La STC 150/2017, de 21 de diciembre 325
8.4. El sistema de la Ley 5/2017, de 29 de septiembre 327
8.5. El Real Decreto-ley 4/2018, de 22 de junio 328
8.5.1. La reforma de la subfase de “selección de candidatos” de la disposición transitoria segunda de la Ley 5/2017, de 29 de septiembre y la regulación del resto del procedimiento electoral de los miembros del CARTVE y del Presidente de la Corporación RTVE 330
8.5.2. Los procedimientos excepcionales y temporales del artículo único del Real Decreto-ley 4/2018, de 22 de junio 332
8.5.3. La STC 134/2021, de 21 de junio 333
8.6. Sistema de elección 336
9. La Junta Electoral Central 340
10. El Consejo Consultivo de la Agencia Española de Protección de Datos 344
11. La Oficina Presupuestaria de las Cortes Generales 348
12. El Observatorio de la Vida Militar 349
13. La Comisión de Transparencia y Buen Gobierno 350
14. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal 353
15. La Presidencia de la Agencia Española de Protección de Datos 355
16. La Presidencia del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 358
17. El Consejo de Seguridad Nuclear 359
18. La Comisión de Investigación de Accidentes e Incidentes de Aviación Civil 362
19. La Agencia de Accidentes Ferroviarios 364
20. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 366
CAPÍTULO SÉPTIMO. LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS ELECTORALES DE LAS CORTES GENERALES Y DE SUS CÁMARAS
I. CARACTERIZACIÓN GENERAL Y FASES DE LOS PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL SISTEMA DE NOMBRAMIENTOS DE LAS CORTES GENERALES 369
II. LOS PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DE LAS CORTES GENERALES 372
1.Introducción 372
2. El procedimiento electoral del Defensor del Pueblo 373
3. El procedimiento electoral de los miembros del Consejo de Administración de la Corporación RTVE 377
3.1. Las fases comunes 379
3.1.1. Fase de iniciativa 379
3.1.2. Fase de presentación de candidaturas 380
3.1.3. Subfase de “selección de candidatos” de la fase de preparación 381
3.2. Las fases específicas 384
3.2.1. Las fases en el Congreso de los Diputados 384
3.2.2. Las fases en el Senado 386
III. LOS PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS 387
1. Características generales 387
2. La pluralidad de procedimientos electorales: el sistema abierto de los arts. 204, 205 y 206 RCD 388
3. El procedimiento especular o tipo del artículo 204 RCD 394
3.1. Fase de iniciativa 395
3.2. Fase de presentación de candidaturas 395
3.3. Fase de preparación ante la Comisión Consultiva de Nombramientos 398
3.3.1. Composición y funcionamiento de la CCN 398
3.3.2. Funciones de la CCN 400
3.4. Fase de deliberación y decisión 406
3.5. Fase de proclamación formal 408
4. El procedimiento del artículo 205.2 RCD para la elección de los Vocales del CGPJ de origen judicial 409
5. El procedimiento para el nombramiento de Vocales Catedráticos de Derecho de la Junta Electoral Central de la Resolución de la Presidencia, de 13 de septiembre de 1985 411
6. La manifestación de la aceptación de las propuestas de nombramientos 413
7. La manifestación del veto de las propuestas de nombramientos 416
8. La emisión del dictamen sobre la idoneidad y la existencia de conflictos de intereses. Las comparecencias de candidatos para informar sobre su idoneidad 421
IV. LOS PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL SENADO 425
1. El procedimiento electoral general de los artículos 184, 185 y 186 RS 425
2. El procedimiento electoral del art. 184.6 RS 427
3. El procedimiento electoral del artículo 184.7 RS 427
V. EL CONTROL JURISDICCIONAL DEL ACTO DE NOMBRAMIENTO 432
CAPÍTULO OCTAVO. LAS DISTORSIONES DE LA FUNCIÓN ELECTORAL
I. PREMISA 437
II. EL SISTEMA DE CUOTAS 442
1.Estado de partidos y Parlamento 442
2. El sistema de cuotas 444
III. LAS CONSECUENCIAS DEL SISTEMA DE CUOTAS 456
1.La (aparente) politización de los elegidos 456
2. El incumplimiento por las Cámaras de los plazos para ejercer la función electoral 460
IV. HACIA LA LIMITACIÓN DE LAS DISTORSIONES DE LA FUNCIÓN ELECTORAL 467
1.Algunas propuestas para eliminar la (aparente) politización de los elegidos 467
2. Algunas propuestas para eliminar el incumplimiento por las Cámaras de los plazos para ejercer la función electoral 472
2.1. Las propuestas doctrinales 474
2.1.1. La supresión de la prorogatio 474
2.1.2. La sustitución de las mayorías especiales 476
2.1.3. La elección individualizada 479
2.1.4. Las distintas propuestas de reforma de los procedimientos electorales 480
2.1.5. La traslación a otros órganos del ejercicio de la función electoral 486
2.1.6. Declaración de inconstitucionalidad por omisión 489
2.1.7. Otras propuestas 490
2.2. Una propuesta moderadamente personal 491
CONCLUSIONES 495
BIBLIOGRAFÍA 501