Sinopsis

Las libertades comunitarias confieren derechos cuya vigencia desborda las fronteras nacionales y abren paso a la normalización de relaciones jurídicas transnacionales articuladas con técnicas como el reconocimiento mutuo. La efectividad de estos derechos puede verse coartada, sin embargo, en controversias complejas en las que, por su propia idiosincrasia, la concurrencia de normas aplicables y la intervención de varias autoridades nacionales, condicionan las opciones de tutela. En esos casos, la fragmentación jurisdiccional entre los Estados miembros y el propio TJUE, así como la aplicación de las normas procesales de los distintos Estados por sus respectivos órganos jurisdiccionales, dificulta lograr una tutela efectiva que garantice el ejercicio pleno de aquellas libertades. La evolución jurisprudencial en relación con el derecho a la tutela judicial efectiva y su ulterior "constitucionalización" como derecho fundamental, generan optimismo en la búsqueda de soluciones a los problemas que plantean este tipo de controversias jurídicas. Este estudio reivindica un contenido propio del derecho fundamental, adaptado a las singularidades de relaciones jurídicas como las transnacionales articuladas mediante el reconocimiento mutuo. Con base en la eficacia directa del art. 47 de la CDFUE, así como en los principios de equivalencia y de efectividad, se formulan soluciones a situaciones de conflicto para las que no existe jurisprudencia del TJUE, pero en las que, con una metodología adecuada, cabe justificar la extrapolación de la existente en casos similares.

Índice

1. INTRODUCCIÓN.
1.1. La tutela judicial efectiva y el sistema de justicia administrativa en la Unión Europea. Breve estado de la cuestión. 17
1.2. Objeto de la investigación. 31
1.2.1. Planteamiento del problema jurídico. 31
1.2.2. Breve. Sobre la estructura del trabajo. 33
2. CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LOS PARÁMETROS DE IUSFUNDAMENTALIDAD DE LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EXIGIBLES EN LOS ÁMBITOS DE APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UE POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
2.1. Criterios para la determinación de los parámetros de protección a la vista del CEDH, los Tratados, la CDFUE y la jurisprudencia del TEDH y del TJUE. 43
2.1.1. La doctrina del TEDH en torno al art. 6 del CEDH en su relación con el Derecho de la UE. 43
2.1.2. La doctrina del TJUE sobre la CDFUE en su relación con las Constituciones nacionales: criterios de determinación del nivel de protección. 54
1) Consideraciones previas. La noción de “aplicación del Derecho de la UE”. Relación con las situaciones en las que los Estados miembros ostentan un margen de apreciación para implementar el Derecho comunitario. 54
2) Tipos de situaciones y respectivos criterios para la determinación de los estándares de protección de los derechos fundamentales. 61
2.1) Situaciones de aplicación del Derecho de la UE sin margen de apreciación por parte de los Estados miembros. 62
2.2) Situaciones de aplicación del Derecho de la UE, según el art. 51.1 de la CDFUE, con margen de apreciación por parte de los Estados miembros. 67
2.1.3. Recapitulación. Conexión de los parámetros iusfundamentales derivados del CEDH y de la CDFUE. 78
3. Parámetros iusfundamentales del derecho a la tutela judicial efectiva en el derecho de la UE.
3.1. Parámetros iusfundamentales determinantes del nivel de protección del derecho a la tutela judicial efectiva en los ámbitos en los que la aplicación del Derecho de la UE corresponde a las autoridades de los Estados miembros. 93
3.1.1. Planteamiento de la cuestión y presupuestos explicativos. 94
1) Breve retrospectiva. Niveles de protección, bases argumentativas y obligaciones derivadas. 94
2) Principios y bases comunes que fundamentan los distintos grupos de Sentencias del TJ. 102
2.1) Cooperación leal, primacía y efectividad del Derecho comunitario. Incidencia en la autonomía procedimental de los Estados miembros. 102
2.2) La protección de los derechos otorgados por el Derecho comunitario. Tutela efectiva y nivel de protección. 113
3) Breve. Estado de la cuestión tras la entrada en vigor de la CDFUE. 129
4) ¿Cómo se concretan esos estándares de protección derivados del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva? 138
4.1) La eficacia directa del art. 47 de la CDFUE. 138
4.2) El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva y los principios de equivalencia y efectividad. 144
3.1.2. Integración de los parámetros de control en que se concretan los principios de equivalencia y efectividad con los estándares de protección iusfundamental del derecho a la tutela judicial efectiva. 161
3.2. La tutela judicial efectiva en los ámbitos en que la aplicación del Derecho de la UE corresponde conjuntamente a las instituciones, organismos y/u órganos comunitarios y a las autoridades de los Estados miembros. 174
3.2.1. Procedimientos complejos bottom-up. 177
3.2.2. Procedimientos complejos top-down. 188
3.2.3. Parámetros iusfundamentales derivados del derecho a la tutela judicial efectiva aplicables en ámbitos en los que la aplicación del Derecho de la UE corresponde conjuntamente a las instituciones, organismos y/u órganos comunitarios y a las autoridades de los Estados miembros. 194
1) Sistematización de supuestos y deducción de niveles de protección. 194
2) Integración de los niveles de protección de la vertiente del derecho a la tutela judicial efectiva al acceso a la jurisdicción en procedimientos complejos bottom-up con los parámetros iusfundamentales aplicables deducidos del análisis multinivel realizado en la primera parte del trabajo. 200
4. RELACIONES JURÍDICAS TRANSNACIONALES, RECONOCIMIENTO MUTUO Y TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.
4.1. Breve. Relaciones jurídicas transnacionales articuladas mediante las variantes del reconocimiento mutuo. 207
4.2. Planteamiento general de los problemas de protección jurídica que pueden producirse en el seno de las relaciones jurídicas transnacionales articuladas con base en las variantes del reconocimiento mutuo. 210
4.2.1. Casos tipo 1 o casos “fáciles”: controversias en relación con la impugnación de las actuaciones de reconocimiento. 215
1) Breve repaso de casos en correspondencia con las exigencias derivadas del derecho a la tutela judicial efectiva . 215
2) Reflexiones sobre los niveles de protección deducibles y su encaje en los parámetros iusfundamentales de protección. 223
4.2.2. Casos tipo 2 o casos “difíciles”: controversias complejas en el marco de relaciones transnacionales articuladas mediante reconocimiento mutuo. 229
4.3. Concreción de los parámetros iusfundamentales de protección de las distintas vertientes del derecho a la tutela judicial efectiva aplicados a las controversias surgidas en el seno de relaciones jurídicas transnacionales articuladas con base en las variantes del reconocimiento mutuo. 233
4.3.1. Metodología. 233
1) Planteamiento general. Reconstrucción metodológica en retrospectiva y formulación de criterios utilizables a
posteriori. 233
2) Método a seguir en este trabajo para extrapolar la doctrina del TJ a casos similares. 261
4.3.2. Análisis de supuestos problemáticos en las distintas vertientes del derecho fundamental. 269
1) En el acceso a la jurisdicción y en la interposición de recursos y acciones. 269
1.1) Recurso efectivo y acceso a un órgano jurisdiccional independiente e imparcial. 269
1.2) Agotamiento de la vía administrativa y recursos preceptivos previos. 276
1.3) Legitimación activa. 283
1.4) Determinación de la actividad impugnable. 293
1.5) Extemporaneidad. 303
2) En la disposición y conformación del proceso, así como en su desarrollo con plenas garantías, en igualdad de armas y sin dilaciones indebidas. 315
2.1) Limitaciones en las pretensiones ejercitables como objeto del proceso: invalidez y restitución versus resarcimiento. 315
2.2) Garantías adecuadas y eventuales limitaciones en el acceso a documentos e información y, por ello, en la práctica de la prueba. 320
2.3) Dilaciones indebidas. 343
3) Resolución del proceso conforme a Derecho y contenido y alcance de la tutela. 350
3.1) Condicionamiento de la obtención de tutela con base en la exigencia al afectado de diligencia al recurrir. 350
3.2) Medidas cautelares y garantía de la tutela. 358
3.3) Tutela de legalidad y juicio de validez. Limitaciones del control de legalidad motivadas en la existencia de cuestiones jurídicas relativas a otros ordenamientos. 362
3.4) Limitaciones a la tutela plena y efectiva derivadas de la fragmentación de la provisión de justicia. 398
5. A MODO DE CONCLUSIÓN. ÚLTIMAS REFLEXIONES Y ALGUNAS PROPUESTAS.
BIBLIOGRAFÍA.