Sinopsis

El agua es esencial para el ser humano y la necesidad de su obtención es constante, pero la mayor parte del agua de nuestro planeta —agua salada— no es apta para su uso y consumo directo. Y la reserva de agua dulce no está en nuestros ríos, sino que encuentra en el subsuelo. Pocos son conscientes de que hay un tesoro escondido bajo nuestros pies, el agua subterránea, de ahí que se haya calificado como el futuro “oro azul” de nuestro planeta. Sin embargo, este desconocimiento también ha sido aprovechado por muchos para su sobreexplotación, deterioro y contaminación. Es necesario que aprendamos más sobre las aguas subterráneas, sobre cómo protegerlas, qué instrumentos jurídicos tenemos a nuestro alcance y, en aquellos supuestos de mayor daño, utilizar el Derecho Penal para sancionar las conductas más graves.

Índice

Introducción

Protección jurídica del agua
I. El aprovechamiento del agua: Evolución histórica
II. La gestión del agua en España

Definición de las aguas subterráneas y su aprovechamiento
I. ¿Qué es un acuífero?
1. Origen físico-químico del acuífero
2. Rasgos distintivos de los acuíferos
II. El agua subterránea: Consideraciones generales
1. Introducción histórica sobre el origen de la consideración del agua subterránea como recurso esencial para el ser humano
2. Consideraciones sobre los aspectos positivos y negativos en el uso de las aguas subterráneas
3. Interrelación de las aguas subterráneas con otros ecosistemas: Bosques y humedales
III. El aprovechamiento de las aguas subterráneas en España
IV. Caracterización de la contaminación de los acuíferos
1. Contextualización sobre el concepto de contaminación
2. Diferentes clasificaciones sobre fuentes de contaminación
V. Consideraciones sobre el balance de beneficios e impactos del uso de las aguas subterráneas

Protección jurídica de las aguas subterráneas
I. Protección jurídica en el ámbito internacional
1. Inicio en la protección del agua subterránea: Consideración como derecho humano
2. Avances en la consideración del agua subterránea como elemento natural a proteger. Culminación con la Conferencia Río y el Programa 21
3. Otros convenios e instrumentos jurídicos internacionales para una eficaz protección de las aguas subterráneas
4. Reconocimiento del derecho humano al agua. Papel esencial de la Relatora especial en la protección del recurso hídrico
5. Estrategias de las Naciones Unidas para una protección global de las aguas subterráneas. Especial referencia a los instrumentos utilizados en Estados Unidos y en Europa
II. Regulación en otros sistemas jurídicos: Aspectos comunes y criterios diferenciadores
1. Derecho comparado europeo
2. Derecho norteamericano: Canadá y Estados Unidos
3. Sistema jurídico latinoamericano
III. Medidas políticas y mecanismos jurídicos en el seno de la Unión Europea
1. Protección global del agua
2. Protección de las aguas subterráneas contra la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas en la Directiva 80/68/CEE, de 17 de diciembre de 1979
3. Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la Protección de las Aguas contra la Contaminación Producida por Nitratos Utilizados en la Agricultura
4. Análisis de la aplicación de la Directiva Marco 2000/60/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un Marco Comunitario de Actuación en el Ámbito de la Política de Aguas
5. Protección de las aguas subterráneas contra la contaminación y el deterioro en la Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006
6. El desarrollo de otros instrumentos europeos en la protección integral de las aguas subterráneas
7. Protección de las aguas subterráneas que se deriva de la existencia de desastres naturales y accidentes tecnológicos en Europa

Regulación jurídica y otros instrumentos protectores de las aguas subterráneas en España
I. Primeros avances en la regulación
II. Los orígenes legislativos con criterios privativos de la Ley de Aguas de 13 de junio de 1879 y su reflejo en los arts. 407 a 425 del Código Civil de 1889
III. Nueva visión pública de la regulación: La Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas
IV. Concreciones legislativas derivadas del Libro Blanco del Agua y Libro Blanco de las Aguas Subterráneas
V. Planificación hidrológica en los siglos xix y xx: Evolución hasta llegar al plan hidrológico nacional. Análisis de su contenido
VI. Criterios interpretativos emanados de la Sentencia del Tribunal Constitucional 227/1988, de 29 de noviembre
VII. Mantenimiento del modelo con la reforma introducida por la Ley 46/1999, de 13 de diciembre, de modificación de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas
VIII. Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas, y su posterior modificación por la Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de Medidas Urgentes en materia de Medio Ambiente
IX. Hitos importantes en el desarrollo reglamentario de la normativa sobre el agua
1. El Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Hidráulico, que desarrolla los Títulos Preliminar, I, IV, V, VI y VII de la Ley de Aguas de 1985
2. El Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica, en desarrollo de los Títulos II y III de la Ley de Aguas de 1985
3. Real Decreto 1514/2009, de 2 de octubre, por el que se regula la Protección de las Aguas Subterráneas contra la Contaminación y el Deterioro

Consideraciones generales sobre el daño y las técnicas de protección de las aguas subterráneas
I. Factores que pueden causar la alteración de la calidad de las aguas subterráneas
II. Actuaciones para la protección de las aguas subterráneas: Criterio elegido de clasificación de las diversas técnicas de protección

Los beneficios de la prevención ante la contaminación de las aguas subterráneas
I. Bases del principio de prevención
II. Evolución jurídica sobre control y prevención de la contaminación: de la regulación europea a la normativa estatal
III. Perímetros de protección como instrumento en la ordenación del territorio
IV. Régimen de los acuíferos con declaración de sobreexplotación o sequía extraordinaria
1. Contenido del concepto sobreexplotación
2. Procedimiento de declaración de acuífero sobreexplotado y sus efectos
V. Protección frente a vertidos
1. Conceptualización del vertido. Tipos de vertidos
2. La autorización de vertidos en aguas subterráneas
A) La autorización y sus condiciones
B) Los vertidos no autorizados
VI. Dificultades de la prevención en la contaminación difusa
VII. La declaración de acuífero en proceso de salinización como técnica de protección de las aguas subterráneas frente a la contaminación por intrusión salina
VIII. Licencias de actividades clasificadas y otras autorizaciones sectoriales

Actuaciones activas contra la contaminación de las aguas subterráneas
I. Soluciones técnicas previstas en la regulación vigente
II. SEPRONA: vigilancia y control de aguas subterráneas. Interrelación con la Policía de Aguas
III. Contribución de las medidas económicas en la recuperación de los acuíferos
IV. La información, educación y participación como factores clave para la efectividad en la lucha contra la contaminación

La responsabilidad por daños. La reparación de los daños ambientales mediante instrumentos de responsabilidad civil y administrativos
I. La responsabilidad civil aplicada a los daños a las aguas subterráneas
1. Concepto general de daño civil y elementos integrantes de la responsabilidad civil
2. Contenido de la responsabilidad: Sanción, restauración o indemnización
II. Especial consideración de la responsabilidad patrimonial de la Administración
III. Régimen administrativo en materia de aguas como instrumento de protección
1. Introducción. Aspectos generales y características
2. Aplicación de los principios de legalidad, reserva de ley, tipicidad, proporcionalidad, y en especial el principio non bis in idem
3. Concreciones del procedimiento administrativo sancionador en el ámbito de las aguas y de las sanciones
4. La protección derivada de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental
A) Definición de “daños” a los que se refiere la Ley
B) Personas sobre las que se impone la responsabilidad medioambiental
C) Obligaciones de los operadores y procedimiento

El papel del Derecho Penal como régimen sancionador de infracciones sobre aguas subterráneas
I. Planteamiento sobre la posible existencia de un Derecho Penal europeo con el que proteger las aguas subterráneas y su reflejo en el ordenamiento jurídico español
II. Caracterización de la tutela penal medioambiental del agua. Análisis del tipo básico
1. Consideraciones sobre la autonomía del bien jurídico protegido
2. Análisis del tipo básico recogido en el art. 325 CP. Consideraciones sobre delito de riesgo o delito de resultado
3. Formas de causación. ¿Cuándo se consuma el delito sobre el agua?
4. Tipo especial y vertidos
5. Tipo agravado
6. Personas jurídicas y prevaricación
III. La tutela del agua en relación con los delitos contra el patrimonio y el orden socioeconómico
1. La distracción de las aguas. Especial consideración a la propiedad como bien jurídico protegido
2. Defraudaciones de fluido eléctrico y análogas: Necesidad político-criminal de su sanción penal
IV. Protección penal del agua potable. Interrelación con la salud pública
V. Otros supuestos penales en los que se protegen las aguas: Estragos y desórdenes públicos
VI. Caracterización penal de la defensa de las aguas subterráneas a través de la jurisprudencia

Conclusiones

Bibliografía y otros recursos consultados
I. Libros y monografías
II. Artículos en revistas
III. Documentos oficiales e institucionales

Normativa
I. Internacional
II. Europea
III. Nacional

Jurisprudencia
I. Europea
II. Nacional