Sinopsis

¿Puede un empleado laboral ejercer potestades administrativas? ¿Se pueden atribuir potestades a empresas mercantiles públicas; y, si es así, con qué intensidad se les aplica el procedimiento administrativo? ¿Se pueden externalizar potestades a empresas privadas; y, en tal caso, a qué régimen se someten?

El ejercicio de potestades administrativas viene adquiriendo un protagonismo creciente como criterio de aplicación del Derecho administrativo, planteando no pocos problemas a los operadores jurídicos, a cuya resolución esta obra pretende contribuir.

El primero de ellos es definir de manera precisa el concepto de potestad administrativa, que no aparece enunciado en ningún precepto del Derecho positivo, y es objeto de diferentes acepciones ?explícitas o subyacentes? por parte de las normas, la jurisprudencia y la doctrina científica.

Pero además, es preciso resolver los problemas cotidianos que cada día se presentan a los operadores jurídicos, determinando el alcance de la aplicación del Derecho administrativo derivado del ejercicio de potestades administrativas, y contribuyendo de este modo a despejar las cuestiones de orden práctico que entraña la aplicación del concepto en el quehacer cotidiano de todos los juristas.

Esta obra viene a cubrir una importante laguna bibliográfica, pues no existía ninguna monografía sobre esta temática, a pesar de su indudable interés teórico-práctico.

Índice

Relación de autores 25
Abreviaturas y acrónimos 27
Introducción
El ejercicio de potestades administrativas como criterio â?¨de aplicación del Derecho administrativo
Eduardo Gamero Casado
1.- ENCUADRE 31
2.- LAS HUELLAS DEL CONCEPTO DE POTESTAD ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO POSITIVO. FUNCIONES QUE DESEMPEÑAN ESTOS PRECEPTOS 34
3.- ESTRUCTURA Y OBJETIVOS DE ESTA OBRA 42
PRIMERA PARTE
TEORÍA GENERAL DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA
Capítulo I
Delimitación conceptual de la potestad administrativa
Eduardo Gamero Casado
1.- DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA: LA EXTENSIÓN DEL CONCEPTO 50
1.1.- Antecedentes: auctoritas, potestas e imperium en el Derecho romano y en la evolución histórica 52
1.2.- Las tres manifestaciones del poder jurídico: potestad, poder jurídico acondicional y derecho adquirido 57
1.3.- Las potestades públicas: concepto y delimitación con las potestades privadas 65
1.4.- Entrecruzamiento orgánico de las potestades públicas y análisis específico de algunas de ellas. Las potestades públicas originarias 69
1.5.- Otras potestades públicas distintas de la administrativa 72
1.6.- Síntesis: definición de la potestad administrativa. Consecuencia: sujeción al Derecho administrativo en su ejercicio 73
2.- ATRIBUTOS O NOTAS CONCEPTUALES DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA: LA INTENSIÓN DEL CONCEPTO 74
2.1.- Las potestades administrativas son un poder jurídico funcional, reconocido para la satisfacción del interés general 75
2.2.- Subordinación a la ley. La potestad reglamentaria como potestad administrativa 81
2.3.- Plena sujeción a control judicial. La tutela judicial efectiva 82
2.4.- Inconcreción constitucional. Multiformidad 85
2.5.- La potestad administrativa es un poder unilateral, lo que no implica necesariamente exorbitancia o ejercicio de autoridad. La autotutela ejecutiva como potestad administrativa específica 87
2.6.- Generalmente, su ejercicio constituye un deber para su titular 93
2.7.- Su atribución se articula mediante el principio de legalidad 97
2.8.- Su ejercicio está sujeto a garantías de procedimiento, de distinta intensidad según la potestad que se ejerza. La participación sustantiva en un procedimiento administrativo supone el ejercicio de potestades administrativas 100
2.9.- Su ejercicio puede corresponder tanto a sujetos públicos como privados. Necesaria distinción entre titularidad y ejercicio de potestades administrativas 104
2.10.- Acotación conceptual (remisión): delimitación entre potestad administrativa, competencia y función pública; potestades administrativas y tareas técnicas y auxiliares 113
3.- CLASIFICACIONES DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS 114
3.1.- La necesidad de un catálogo o inventario de potestades administrativas. Familias de procedimientos 114
3.2.- Potestades favorables y potestades de gravamen o que suponen el ejercicio de prerrogativas exorbitantes o autoridad pública 118
3.2.1.- Qué son prerrogativas, actos de autoridad o gravamen según la doctrina académica 119
3.2.2.- La potestad certifical, de constancia fehaciente y dación de fe pública 122
3.2.3.- Elenco de funciones que suponen actos de gravamen o ejercicio de prerrogativas exorbitantes. Consecuencias 124
3.3.- Otros criterios de clasificación de las potestades administrativas. Especial consideración de la potestad certifical 125
4.- EL RETORNO AL DERECHO ADMINISTRATIVO. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO UN SISTEMA DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS 126
4.1.- El retorno al Derecho administrativo. El ejercicio de potestades administrativas como criterio de aplicación del Derecho administrativo 126
4.2.- El Derecho administrativo como sistema de potestades administrativas. Los últimos reajustes necesarios, con especial consideración del ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa 133
4.2.1.- La sujeción al Derecho administrativo del ejercicio de las potestades administrativas por parte de cualquier entidad del sector público, ya sea de Derecho Público o Privado 134
4.2.2.- La asimetría Derecho administrativo-Administración pública: la extensión del Derecho administrativo 136
4.2.3.- El control judicial de las potestades administrativas 138
BIBLIOGRAFÍA CITADA 140
Capítulo II
El interés general, presupuesto de atribución â?¨y ejercicio de la potestad administrativa
David González Gil
1.- LA ESENCIALIDAD DEL INTERÉS GENERAL EN LA DETERMINACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 153
2.- aproximación al concepto del INTERÉS GENERAL 159
2.1.- Delimitación de la noción del interés general 159
2.2.- El interés general: el interés común de todos los ciudadanos como miembros de la comunidad 171
2.3.- El interés general como fundamento y límite del poder 175
2.4.- Delimitación jurídica del interés general 179
2.5.- La mecánica operativa del interés general 181
2.6.- La doble dimensión del interés general 188
2.7.- Las funciones jurídicas del interés general en el ordenamiento jurídico 190
3.- Delimitación del interés general en la constitución 204
3.1.- Interés general constitucional como promoción, protección y garantía de los derechos fundamentales 204
3.2.- Los derechos fundamentales individuales y sociales de la persona integran el interés general 211
3.3.- El interés general participado por los ciudadanos 214
4.- CONSIDERACIONES FINALES 220
BIBLIOGRAFÍA CITADA 226
Capítulo III
La atribución de las potestades administrativas
Rocío Navarro González
1.- UNA NECESARIA DELIMITACIÓN PREVIA: POTESTAD, FUNCIÓN Y COMPETENCIA 231
2.- EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD 239
2.1.- Significado y evolución 239
2.2.- Las diferentes modulaciones del Principio de Legalidad en las atribuciones de potestades 242
3.- IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS QUE ATRIBUYEN POTESTADES ADMINISTRATIVAS 245
3.1.- Enumeración 245
3.2.- Los apoderamientos constitucionales 246
3.3.- Las atribuciones legales 249
3.3.1.- Su consagración exclusiva en determinadas materias 249
3.3.2.- La necesaria atribución legal para el ejercicio de potestades por sujetos privados y entidades de derecho privado de la Administración 253
3.4.- El reglamento como instrumento habilitador de potestades: la autoatribución de potestades 256
3.5.- Otros instrumentos: los estatutos de las entidades del sector público institucional 258
4.- LA FORMA DE ATRIBUCIÓN DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS 260
4.1.- La atribución de potestades ha de hacerse de modo específico 260
4.1.1.- Diferentes operaciones en el proceso de especificación de las potestades 261
4.1.2.- Las atribuciones genéricas de potestades: razones que las sustentan 262
4.1.3.- El contenido material de las atribuciones genéricas de potestad reglamentaria y su posibilidad de ampliación mediante autorizaciones legales específicas 265
4.1.4.- La previsibilidad y concreción en la determinación de las condiciones del ejercicio de potestades; en especial en las potestades discrecionales 268
4.2.- La atribución de potestades ha de hacerse de forma expresa 270
4.2.1.- Las potestades implícitas o inherentes 270
5.- El control de la atribución de potestades y sus consecuencias 272
BIBLIOGRAFÍA CITADA 275
Capítulo IV
Delimitación entre potestades administrativas y actividades técnicas o auxiliares
Antonio David Berning Prieto
1.- INTRODUCCIÓN 277
2.- EL ORIGEN DE LA DISTINCIÓN ENTRE ACTIVIDADES TÉCNICAS O AUXILIARES Y EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS: LA CRECIENTE EXTERNALIZACIÓN DE FUNCIONES PÚBLICAS AL SECTOR PRIVADO 278
3.- APUNTE SOBRE EL DESLINDE ENTRE LAS ACTIVIDADES TÉCNICAS O AUXILIARES Y LA COMPETENCIA PARA EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS EN LA LABORALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO Y LA EXTERNALIZACIÓN DE FUNCIONES 282
4.- ACTIVIDADES QUE DEBEN CALIFICARSE COMO “TÉCNICAS” O “AUXILIARES” 289
5.- LA GESTIÓN DOCUMENTAL PROCEDIMENTAL COMO PARADIGMA DE LAS ACTIVIDADES TÉCNICAS O AUXILIARES EN LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA 296
5.1.- Una aclaración previa: de los documentos auxiliares en la formación del expediente administrativo al albor de la regulación contenida en la LPAC 296
5.2.- La realización de copias auténticas 298
5.2.1.- Competencia para la expedición de copias auténticas y las actuaciones técnicas auxiliares destinadas a su realización 298
5.2.2.- Consecuencias de la expedición de copias sin ostentar la debida competencia 302
5.3.- El empleo de servicios cloud como servicios de gestión documental: ¿se puede considerar una actividad auxiliar o supone el ejercicio de una potestad administrativa? 307
BIBLIOGRAFÍA CITADA 315
Capítulo V
El ejercicio de potestades administrativas por operadores privados â?¨en régimen de mercado
Dolors Canals Ametller
1.- INTRODUCCIóN: SECTORES RECURRENTES Y SECTORES EMERGENTES DE INTERSECCIÓN PUBLICO-PRIVADA EN EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS 320
2.- HIPÓTESIS DE PARTIDA VERIFICADA Y FUNDAMENTO 327
2.1.- La hipótesis verificada: la extensión del Derecho administrativo a relaciones entre particulares 327
2.2.- El fundamento: criterios legales de aplicación y de aplicabilidad de la norma jurídico-administrativa 329
2.2.1.- El criterio nuclear de aplicación a personas jurídico-públicas: la reserva pública de potestades administrativas 329
2.2.2.- Criterios objetivos de aplicabilidad a personas jurídico-privadas 334
3.- LA CESIÓN RECURRENTE DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS A PARTICULARES: EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS POR AGENTES PRIVADOS 341
3.1.- Rasgos característicos 341
3.2.- Funciones ejercidas: control, inspección y certificación 343
3.3.- Requisitos de actuación de las entidades privadas y de entrada en el mercado 345
3.4.- Valor jurídico de la actuación privada 348
3.4.- Régimen de supervisión administrativa. La vía de recurso y régimen sancionador 351
3.6.- Garantías patrimoniales y jurisdiccionales 354
4.- PRESUPUESTOS: RESERVA DE LEY Y CARÁCTER DINÁMICO DEL ORDENAMIENDO JURÍDICO 357
4.1.- La reserva de Ley para la cesión de potestades administrativas al mercado 357
4.2.- Componente económico de la potestad administrativa y carácter dinámico del ordenamiento jurídico 361
5.- SECTORES EMERGENTES Y ÁMBITOS DE ASUNCIÓN PÚBLICA DE POTESTADES DE ORIGEN PRIVADO 364
5.1.- El fundamento: inseguridades ante la complejidad económico-financiera e incertidumbres ante la innovación tecnológica 364
5.2.- La intersección público-privada en el control económico y financiero 367
5.2.1.- Entidades privadas en el control de entidades de crédito 367
5.2.2.- Las auditorías privadas de cuentas 368
5.3.- Ámbitos de asunción pública de potestades o poderes jurídicos de origen privado 371
5.3.1.- Certificación privada de la identidad digital 371
5.3.2. Evaluación de impacto y certificación de recursos de inteligencia artificial en los procesos de toma de decisiones por las Administraciones públicas 372
6.- EL MERCADO COMO MARCO EXTRAORDINARIO DE EJERCICIO DE POTESTADES Y PODERES JURÍDICOS POR TERCEROS DE CONFIANZA 376
7.- BIBLIOGRAFÍA CITADA 377
Capítulo VI
Ejercicio de potestades administrativas por entidades del sector público â?¨con personalidad de Derecho privado
Eduardo Gamero Casado
1.- INTRODUCCIÓN: la huida y el retorno al derecho administrativo 388
1.1.- Los trajes a medida en la tipología del sector público 389
1.2.- La reacción de las Leyes 39 y 40/2015 y sus limitaciones 390
2.- MARCO NORMATIVO 395
2.1.- Ley de régimen jurídico del sector público: empresas mercantiles y fundaciones 396
2.2.- Ley general de subvenciones (remisión) y Ley de contratos del sector público 398
2.2.1.- Los actos separables de todos los contratos del sector público se someten al Derecho administrativo 399
2.2.2.- Las causas de invalidez de los actos separables de los contratos privados del sector público 404
2.3.- Reutilización de la información, transparencia y acceso a la información del sector público 406
2.4.- Legislación presupuestaria y de hacienda pública 407
2.5.- Legislación del régimen local 408
2.6.- Legislación autonómica. En particular, normativa propia de Andalucía 408
2.6.1.- Sociedades mercantiles 409
2.6.2.- Fundaciones 410
3.- POTESTADES ADMINISTRATIVAS QUE EJERCEN LAS ENTIDADES PRIVADAS EN MANO PÚBLICA 410
3.1.- Instrumentos de atribución de potestades administrativas a las entidades de Derecho privado 410
3.2.- Análisis de potestades administrativas atribuidas a entidades de Derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones públicas 415
4.- ALCANCE Y EFECTOS DE LA SUJECIÓN DE LAS ENTIDADES PRIVADAS DEL SECTOR PÚBLICO A LA LEGISLACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN 421
4.1.- Cuestión previa: ámbito subjetivo 421
4.2.- Registro 424
4.3.- Actividad, acto y procedimiento administrativo 426
4.4.- Puestos y funciones reservadas a funcionarios públicos. Instrumentos articulados en la operativa de las entidades del sector público con personalidad de Derecho privado para salvar esta reserva 432
4.5.- Responsabilidad patrimonial 437
5.- LA SUPERVISIÓN Y EL CONTROL DEL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS POR ENTIDADES PRIVADAS EN MANO PÚBLICA 439
6.- RECAPITULACIÓN: ¿TIENE VERDADERO SENTIDO LA ATRIBUCIÓN DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS A ENTIDADES PRIVADAS EN MANO PÚBLICA? 445
BIBLIOGRAFÍA CITADA 447
Capítulo VII
El ejercicio de potestades administrativas en el empleo público
Eduardo Gamero Casado
1.- LOS ARTÍCULOS 9.2 TREBEP Y 93.3 LRBRL 451
2.- LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE 455
2.- LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO 458
4.- LA CUESTIÓN EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA 468
5.- LA INTERVENCIÓN DE LOS EMPLEADOS LABORALES O LOS PARTICULARES EN TAREAS TÉCNICAS Y AUXILIARES EN EL EJERCICIO DE ESTE TIPO DE POTESTADES 471
6.- ELENCO DE FUNCIONES RESERVADAS A FUNCIONARIOS PÚBLICOS 478
7.- LA ARTICULACIÓN DE LA RESERVA 482
7.1.- Los instrumentos de organización del empleo público 482
7.2.- Articulación de la reserva en las entidades instrumentales 484
BIBLIOGRAFÍA CITADA 489
SEGUNDA PARTE
EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS POR PODERES PÚBLICOS DISTINTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Capítulo VIII
El ejercicio de potestades administrativas por el Poder Judicial
Pedro Luis Roás Martín
1.- EL PODER JUDICIAL COMO ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 493
2.- LA NATURALEZA Y LOS LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 497
3.- EL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA SOBRE LOS TITULARES DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL 505
3.1.- La cuestión jurisdiccional como materia exenta del poder o control disciplinario 507
3.2.- La corrección de las faltas u omisiones cometidas con ocasión de los actos y procedimientos judiciales 511
3.2.1.- Las correcciones jurisdiccionales y los principios fundamentales del derecho sancionador 519
3.2.2 Las correcciones jurisdiccionales como mecanismos de protección de la independencia judicial 522
4. EL CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD DE NOMBRAMIENTO DE CARGOS DISCRECIONALES POR PARTE DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 523
BIBLIOGRAFÍA CITADA 528
Capítulo IX
Las potestades administrativas del Parlamento
Juan Antonio Martínez Corral
Francisco J. Visiedo Mazón
1.- INTRODUCCIÓN: LA CONFIGURACIÓN INSTITUCIONAL Y JURÍDICA DEL PARLAMENTO 531
2.- LA SUJECIÓN DEL PARLAMENTO AL DERECHO 542
2.1.- El Parlamento y el Estado de Derecho 542
2.2.- El “limbo jurídico parlamentario”: la especial sujeción del Parlamento a las normas generales 549
2.3.- El reglamento parlamentario: el principio de disponibilidad reglamentaria 551
3.- LA ADMINISTRACIÓN PARLAMENTARIA: LOS ACTOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS DEL PARLAMENTO 555
3.1.- La Administración Parlamentaria 555
3.2.- Los actos “materialmente administrativos” realizados por el Parlamento 567
3.3.- Los actos electivos adoptados por el Parlamento 580
3.4.- La aprobación o modificación del Reglamento de Régimen Interior de las instituciones u organismos auxiliares del Parlamento 582
3.5.- Actos materialmente administrativos que afectan a derechos de los Diputados y Diputadas que no integran el núcleo esencial de la función representativa parlamentaria 584
3.6.- Actos de administración relativos a los derechos reconocidos a los Diputados por los Convenios Especiales suscritos por los Parlamentos con la Seguridad Social 591
3.8.- Actos materialmente administrativos relativos a prestaciones económicas en favor de los parlamentarios y sus familiares, adoptados por la Mesa del Parlamento con posterioridad a la finalización del mandato 594
3.9.- Actos materialmente administrativos adoptados por la Mesa de la Cámara en relación con las subvenciones asignadas a los Grupos Parlamentarios 602
4.- LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DEL PARLAMENTO 605
4.1.- Potestades en materia de administración, contratación y gestión patrimonial 605
4.2.- La potestad electiva del Parlamento 608
5.- EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS DEL PARLAMENTO 620
5.1.- Los actos de administración y gestión 620
5.2.- Especial referencia a la rendición de cuentas y la fiscalización de los actos del Parlamento en materia de gasto 632
6.- BIBLIOGRAFIA 638
TERCERA PARTE
ANÁLISIS SECTORIAL DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
Capítulo X
Reflexión sobre principios del gasto público y potestades administrativas
Javier Lasarte Álvarez
1.- PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 645
1.1.- Previsiones de ingresos 646
1.2.- Autorizaciones de gastos 647
1.3.- Los poderes del Estado 648
2.- LA INTERCOMUNICACION DE CORTES Y GOBIERNO. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL GASTO PÚBLICO 649
2.1.- Los poderes del Estado no son compartimentos estancos 649
2.2.- Principios constitucionales del gasto público 650
3. LA PERSPECTIVA DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 651
3.1.- Nuevos principios presupuestarios 652
3.2.- La adaptación de la Ley General Presupuestaria 654
4.- PROBLEMAS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 658
4.1.- Relativismo de las autorizaciones de gastos 658
4.2.- Decae la función de las Cortes, crece la función del Gobierno 659
5.- FACULTADES DEL GOBIERNO REGULADAS POR LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA 660
5.1.- Los casos de las modificaciones de crédito 660
5.2.- Otras cuestiones 661
6. POTESTADES ADMINISTRATIVAS EN LA ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 662
7.- BREVE CONSIDERACIÓN FINAL 665
Capítulo XI
Las potestades demaniales
José Ignacio Morillo-Velarde Pérez
1.- INTRODUCCIÓN 667
2.- EL CONTENIDO DEL DOMINIO PÚBLICO: UN INTENTO DE FORMULACIÓN DE UN CONCEPTO DE POTESTAD DEMANIAL 672
2.1.- Una precisión: el objeto del dominio público frente al contenido del dominio público 672
2.2.- Toma de postura metodológica: avance del concepto de potestad demanial 673
2.2.- Determinación de las potestades demaniales: la plantilla demanial 676
2.2.1.- Potestades de defensa y conservación 678
3.- CONSIDERACIÓN DE LOS REGÍMENES DEMANIALES DESDE LA PERSPECTIVA DE LA PLANTILLA DEMANIAL 683
3.1.- La estructura habitual de las leyes demanializadoras 683
3.2.- Supuestos de demanialización sin habilitación específica de potestades 686
3.2.1.- El régimen del hallazgo arqueológico previsto en el art. 44 de la Ley de patrimonio histórico español y leyes autonómicas sobre la materia 686
3.2.2.- La demanialización de las denominaciones geográficas protegidas 688
3.3.- El dominio público radioeléctrico: una aplicación formal del régimen del dominio público: dominio público virtual 694
3.3.1.- La protección el dominio radioeléctrico 696
3.3.2.- Los usos del dominio público radioeléctrico 697
4.- CONCLUSIONES 701
BIBLIOGRAFÍA CITADA 702
Capítulo XII
Potestades administrativas en la intervención administrativa sobre las actuaciones materiales de los particulares sometidas a comprobación
Luis Miguel Arroyo Yanes
1.- INTRODUCCIÓN 705
2.- LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS Y LOS DERECHOS SUBJETIVOS EN EL CONTEXTO DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 710
3.- INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA Y EJERCICIO DE POTESTADES PÚBLICAS 712
4.- INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA Y ACTOS JURÍDICOS DE LOS ADMINISTRADOS 715
5.- LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS Y LAS ACTIVIDADES COMUNICADAS EN MATERIA DE OBRAS 724
5.1.- Las Ordenanzas municipales reguladoras de las licencias de obras y las actividades comunicadas 724
5.2.- Las actividades comunicadas como actos documentales legitimadores de actuaciones materiales de los administrados 732
5.3.- La comprobación mediante examen como actuación material proveniente de la Administración susceptible de formalización 733
5.4.- La incidencia de la legislación autonómica sobre las Ordenanzas municipales de obras 749
5.5.- La incidencia de la normativa tributaria sobre las actividades comunicadas de obras. 752
5.6.- La solicitud comprobada y el surgimiento de la relación jurídico-administrativa entre el declarante o comunicante y la Administración competente 754
5.7.- Las actividades comunicadas de obras y el régimen de doble comprobación (documental y material) 755
6.- VENTAJAS Y CONSECUCIONES DE LAS ACTUACIONES COMUNICADAS DE OBRAS MENORES E IMPERATIVIDAD DE LAS GARANTÍAS JURÍDICAS RECONOCIDAS A LOS VECINOS INTERESADOS 759
7.- LAS OBRAS NO COMUNICADAS Y LAS ACTUACIONES MATERIALES SOMETIDAS A COMPROBACIÓN 768
8.- REFLEXIÓN FINAL 770
BIBLIOGRAFÍA CITADA 775
Capítulo XIII
Potestades administrativas y contratación pública: â?¨¿se ejerce potestad administrativa al adjudicar contratos públicos?
Mª Dolores Rego Blanco
1.- PLANTEAMIENTO 779
2.- LA CONFIGURACIÓN LEGAL DEL PODER DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO PÚBLICO 785
2.1.- Carácter jurídico y su atribución conforme al principio de legalidad 786
2.2.- Carácter vinculado o servicial del interés general 789
2.3.- Carácter unilateral 795
2.4.- Sometimiento a garantías de alcance constitucional 798
2.4.1.- El principio de objetividad y la motivación en la adjudicación contractual 800
2.4.2.- El procedimiento como garantía constitucional de acierto y respeto de derechos e intereses legítimos afectados 804
2.5.- Su control judicial 813
3.- CONCLUSIÓN 821
BIBLIOGRAFÍA CITADA 822
Capítulo XIV
Las potestades administrativas en el ámbito de las subvenciones
Francisco Toscano Gil
1.- Planteamiento 827
2.- La potestad de creación o establecimiento de la subvención 829
3.- La potestad de concesión u otorgamiento de la subvención 835
3.1.- La calificación como potestad administrativa de la concesión u otorgamiento de subvenciones 835
3.2.- Las características del otorgamiento o concesión de subvenciones como potestad administrativa 841
3.3.- Los límites al ejercicio de la potestad de otorgamiento o concesión de la subvención 844
4.- LA POTESTAD DE COMPROBACIÓN 847
4.1.- La calificación como potestad administrativa de la comprobación 848
4.2.- Las características de la comprobación como potestad administrativa 855
4.3.- Los límites al ejercicio de la potestad de comprobación 856
5.- La potestad de aprobación del gasto 857
6.- El pago de la subvención 858
7.- La potestad de reintegro 859
7.1.- La calificación como potestad administrativa del reintegro de subvenciones 860
7.2.- Las características del reintegro de subvenciones como potestad administrativa 861
7.3.- Los límites al ejercicio de la potestad de reintegro 863
8.- La potestad de control financiero 865
8.1.- La calificación como potestad administrativa del control financiero de subvenciones 865
8.2.- La determinación del alcance de la potestad de control financiero 867
8.3.- Las características del control financiero de subvenciones como potestad administrativa 871
8.4.- Los límites al ejercicio de la potestad de control financiero 872
9.- La potestad sancionadora 874
bibliografía citada 875
Capítulo XV
La potestad llevada a su extremo: â?¨potestades administrativas en el ámbito de la seguridad ciudadana
FRANCISCO LUIS PÉREZ GUERRERO
1.- ¿POR QUÉ EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN UN ESTUDIO SOBRE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS? 880
1.1.- Breve historia del motivo de este capítulo 880
1.2.- La Ley Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana. (en lo sucesivo, LOPSC) 882
2.- POTESTADES GENERALES DE POLICÍA DE SEGURIDAD Y POTESTADES ESPECIALES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD 885
2.1.- Menciones de la palabra potestad en la LOPSC 885
2.2.- La trascendencia del artículo 4 de la LOPSC. 887
2.2.1.- Los tres elementos diferenciadores en las potestades de seguridad ciudadana 888
2.2.2.- Estamos ante potestades de intervención que no ofrecen dudas sobre su control jurisdiccional 890
2.2.3.- Los otros cinco elementos de carácter identitario en las potestades administrativas en materia de seguridad ciudadana 890
2.2.4.- El Presupuesto de hecho para el ejercicio de las potestades, el apartado 3º del artículo 4 894
2.3.- Un intento de clasificación y sistematización de las potestades administrativas presentes en esta LOPSC 894
2.3.1.- Potestades generales de policía de seguridad 896
2.3.2.- Potestades especiales de policía administrativa de seguridad 896
2.3.3.- Potestades presentes en el Capítulo V dedicado al régimen sancionador 897
2.3.4.- Actuaciones atribuidas a las Autoridades 897
2.3.5.- Actuaciones atribuidas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad 898
2.3.6.- Potestades comunes y sus diversas manifestaciones 899
3.- EL DELICADO CONFÍN ENTRE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA Y POTESTAD JUDICIAL 900
3.1.- La tradicional sospecha de la facilidad para huir del control jurisdiccional en materia de seguridad ciudadana. El necesario análisis del art. 14 LOPSC, como cláusula general de habilitación de potestades administrativas 900
3.2.- Argumentos que avalan nuestra posición favorable a la existencia de este artículo 902
4.- CONTRAPESOS Y GARANTÍAS FRENTE A LA INCIDENCIA DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS EN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 906
4.1.- La seguridad no es un derecho fundamental 906
4.2.- Los límites de la seguridad ciudadana respecto de los derechos fundamentales a los que afecta. Enumeración de derechos afectados y algunos ejemplos de sus contrapesos y garantías 907
4.2.1.- El respeto a la vida e integridad física y moral 907
4.2.2.- Especial consideración de las privaciones de libertad y la inviolabilidad del domicilio 909
4.2.3.- Otros derechos fundamentales sobre los que incide. 910
4.2.4.- Análisis del artículo 14 LOPSC en relación a las actividades previstas en el Capítulo III 912
5.- CONCLUSIONES 914
6.- BIBLIOGRAFÍA 916