Sinopsis

El presente libro es una investigación sobre el pasado y presente de las Universidades en la República del Ecuador, desde el punto de vista de su normativa y entorno social. Dividido en dos partes, en la Primera se hace un recorrido histórico por los más destacados acontecimientos sociales y políticos, así como la evolución jurídica de las Universidades desde sus inicios hasta el año 2007 en que se instala la Asamblea Constituyente que elaboró la Constitución de la República que se encuentra vigente desde el 2008 en que se aprobó en referéndum. En la Segunda Parte, se analizan las condiciones sociales y políticas que han determinado la existencia de las actuales disposiciones jurídicas que rigen a la Universidad pública, con el consiguiente examen crítico. El estudio tiene un corte a marzo de 2020.
El libro es de interés no solo para los universitarios, sino para la sociedad en general, en momentos en que el advenimiento de corrientes neoliberales pone en riesgo a la Universidad pública ecuatoriana. La narrativa histórica y la evidencia de la normativa jurídica de las Universidades, permiten retratar su realidad con proyección hacia el futuro.

Índice

ABREVIATURAS 13
INTRODUCCIÓN 19
Primera Parte 27
EL PASADO 27

1. ORÍGENES DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA ECUATORIANA 27

1.1. Contexto histórico previo a la fundación
de Universidades en la colonia 27

1.2. Las Universidades coloniales 36

1.3. Las Universidades de la Audiencia de Quito 41
1.3.1. Universidad de San Fulgencio 45
1.3.2. Universidad de San Gregorio Magno 47
1.3.3. Universidad de Santo Tomás de Aquino 49
1.3.4. Origen de la Universidad pública 53

2. LA UNIVERSIDAD Y LOS MOVIMIENTOS DE INDEPENDENCIA 57

2.1. La Universidad y el Primer grito de Independencia 57

2.2. Las primeras Constituciones de la
independencia y la Universidad 65

2.3. La Gran Colombia y la Universidad Central de Quito 71

3. LA REPÚBLICA Y LA UNIVERSIDAD 80

3.1. Período 1830 a 1925 81


3.1.1. Primer Gobierno de la República 83
3.1.2. Reforma educativa, la Universidad
Central del Ecuador y primeras ideas liberales 87
3.1.3. Una Ley controvertida y la
continuación del proyecto reformista 95
3.1.4. La Universidad y el Estado oligárquico-confesional 99
3.1.5. La Universidad en los orígenes del liberalismo 111
3.1.6. La Universidad y el liberalismo radical 119
3.2. Periodo 1925 a 1979 138
3.2.1. El inicio de la autonomía universitaria 139
3.2.2. La autonomía universitaria y sus
limitaciones desde los gobiernos 149
3.2.3. Primera “Ley de Educación Superior”
de 7 de junio de 1937 151
3.2.4. Ampliación de la autonomía
universitaria en un gobierno progresista 154
3.2.5. Otra clausura a cargo de un ex rector:
Aurelio Mosquera Narváez 157
3.2.6. Constitucionalización de la autonomía
universitaria 159
3.2.8. Los militares y la Universidad 166
3.2.9. Un interinazgo positivo para la Universidad 173
3.2.10. Período de indefinición legal para las
Universidades 175
3.3. Periodo 1979-2006 184
3.3.1. Constitución de 1979 y Ley de
Universidades y Escuelas Politécnicas de 1982 185
3.3.2. Mercantilización, Privatización de
las Universidades y Ley Orgánica de
Educación Superior de 2000 191


Segunda Parte 203
EL PRESENTE 203

1. LA UNIVERSIDAD PÚBLICA Y SU NORMATIVA JURÍDICA EN LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
DE HOY 203

1.1. La Revolución Ciudadana y la Universidad 203

1.2. Régimen Jurídico de las Universidades
(periodo 2007-2020) 216
1.2.1. Mandato Constituyente 14 216
CATEGORÍA A 220

CATEGORÍA B 220

CATEGORÍA C 221

CATEGORÍA D 221

CATEGORÍA E 222
1.2.2. Constitución de la República del
Ecuador de 2008 229
1.2.3. Planes Nacionales de Desarrollo 235
1.2.4. Ley Orgánica de Educación Superior y
su Reglamento 240
1.2.5. Reglamentos y resoluciones de los
órganos de control 256
1.2.6. Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e Innovación de 9 de
diciembre de 2016 261


1.2.7. Ley Orgánica de Extinción de las Universidades y Escuelas Politécnicas Suspendidas por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de
la Educación Superior (CEAACES) y Mecanismos para Asegurar la Eficiencia en la Distribución y Uso
de Recursos Públicos en el Sistema de
Educación Superior, (LOEU), de 30 de
diciembre de 2016 265
1.2.8 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
Orgánica de Educación Superior de 2
de agosto de 2018 271

2. FINES, PRINCIPIOS Y AUTONOMÍA DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA ECUATORIANA 289

2.1. Los fines de la Universidad ecuatoriana 289

2.3. Igualdad de oportunidades 299
2.3.1. El acceso a la educación en las Universidades 308
2.3.2. Deserción, movilidad y egresamiento de
estudiantes. 322
2.4. Autonomía Responsable 325
2.4.1. La Universidad como Derecho, Servicio
Público y Bien Público Social. Límites
de su autonomía 330
2.4.3. Creación y reconocimiento jurídico de
las Universidades 348
2.4.4. Intervención, suspensión y extinción de


3. EL EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA
RESPONSABLE ..359

3.1. Autonomía Normativa de las Universidades 359

3.2. Autonomía Académica 366
3.2.1. Libertad de cátedra y de investigación 367
3.2.2. Derechos y deberes académicos de la
comunidad universitaria 370
3.2.3. Aseguramiento de la calidad,
evaluación y acreditación 377
3.2.4. Pertinencia y oferta académica 384
3.2.5. Régimen académico 388
3.3. Autonomía Administrativa 392
3.3.1. Patrimonio y Financiamiento 393
3.3.2. Rendición de cuentas 403
3.3.3. Administración de Recursos y Bienes 407
3.3.4. Contratación Pública 409
3.3.5. Instrumentos de gestión universitaria 414
3.4. Régimen de Personal 421
3.4.1. Personal Académico 430
3.4.1.2 Ingreso y selección 434
3.4.1.3. Escalafón y remuneraciones 439
3.4.1.4. Promoción 442
3.4.1.5. Cesación y jubilación 451
3.4. Régimen Disciplinario 455
3.4.1. Régimen Jurídico y Principios aplicables 457
3.4.2. Faltas y Sanciones disciplinarias 464
3.4.3. Extinción de la responsabilidad disciplinaria 470
3.4.4. Procedimiento 473


4. MODELO DE GOBIERNO UNIVERSITARIO
VIGENTE 481

4.1. Definición 483

4.2. Estructura y Cogobierno 484

4.3. Elecciones y designaciones 496

CONCLUSIONES 507
BIBLIOGRAFÍA 517
LEGISLACIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
POR ORDEN CRONOLÓGICO 562
JURISPRUDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR POR ORDEN CRONOLÓGICO 574
CUADROS 575