Sinopsis

El COVID-19 está causando estragos en la salud de las personas, al tiempo que dejando huella en el mundo jurídico con multitud de incidencias que son totalmente nuevas. El profesional del derecho debe estar preparado para afrontar los nuevos retos surgidos de esta situación excepcional. Dentro de dichos retos adquiere especial preponderancia la responsabilidad patrimonial de la Administración como consecuencia de la defectuosa gestión de la crisis sanitaria.

En la presente monografía se analiza si los profesionales (sanitarios, militares, policías, guardias civiles) afectados por el COVID-19 tienen derecho a ser indemnizados por el concepto de responsabilidad patrimonial de la Administración o, antes bien, dado que cumplían un cometido relacionado con su puesto, puede considerarse que dicho riesgo les era inherente, careciendo en consecuencia del derecho a una reparación por ese título, al no ser antijurídico el perjuicio sufrido por tener el deber jurídico de soportarlo al haber asumido voluntariamente dichos trabajos.

La problemática que se examina en el libro pasa, en buena parte, por evaluar la normalidad o deficiencia en la prestación del servicio y, en su caso, por identificar si esta última es o no imputable al funcionario o servidor público.

Índice

PRESENTACIÓN

CAPÍTULO I. APROXIMACIÓN CIENTÍFICA AL ESTUDIO DE LA PANDEMIA

1. QUÉ ES EL COVID-19

2. LO QUE ESTÁ PROBADO SOBRE EL COVID-19 Y LO QUE SE ESPECULA

3. VACUNAS CONTRA EL COVID-19

3.1. Desarrollo, pruebas y reglamentos para las vacunas

3.2. Proyectos de vacunas contra el COVID-19

3.3. La investigación en España

4. LA «INMUNIDAD DE REBAÑO» Y TRATAMIENTOS CON FÁRMACOS

5. SECUELAS QUE DEJA EL COVID-19

CAPÍTULO II. CRONOLOGÍA DEL CORONAVIRUS

1. VERSIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS ESPAÑOLES

2. CRONOLOGÍA DE LA OMS

3. UN MUNDO EN PELIGRO. INFORME ANUAL SOBRE PREPARACIÓN MUNDIAL PARA LAS EMERGENCIAS SANITARIAS

CAPÍTULO III. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (I)

1. INTRODUCCIÓN

2. CONCEPTO Y CLASES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

3. DISTINCIÓN DE FIGURAS AFINES

3.1. La responsabilidad civil y penal

3.2. La expropiación forzosa

3.3. Ayudas públicas a víctimas o perjudicados

4. EVOLUCIÓN HISTÓRICA

5. REGULACIÓN ACTUAL. CARACTERÍSTICAS

CAPÍTULO IV. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (II). ELEMENTOS Y ALCANCE

1. ELEMENTOS SUBJETIVOS: SUJETOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

1.1.La Administración pública responsable

1.2. El titular del derecho a la indemnización

2. ELEMENTOS OBJETIVOS

2.1. Daño o lesión

2.2. La relación de causalidad

3. EL TÍTULO DE IMPUTACIÓN

3.1. La actividad dañosa

3.2. La Administración como autora del daño

3.3. El título de imputación en la responsabilidad patrimonial derivada del COVID-19

4. LA FUERZA MAYOR

4.1. Concepto de fuerza mayo

4.2. Fuerza mayor y coronavirus

CAPÍTULO V. OTROS ÁMBITOS JURÍDICOS EN LOS QUE HA INCIDIDO EL CORONAVIRUS

1. INTRODUCCIÓN

2. ÁMBITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

3. EL DELITO DE RESISTENCIA Y DESOBEDIENCIA DEL ARTÍCULO 556.1 CP

4. RESOLUCIONES PENALES QUE SE HAN PRONUNCIADO ACERCA DEL DELITO DE DESOBEDIENCIA

CAPÍTULO VI. MEDIDAS ADOPTADAS POR EL EJECUTIVO ESPAÑOL (I)

1. DISPOSICIONES NORMATIVAS ACORDADAS

2. ANÁLISIS DE ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS IMPULSADAS

2.1. Limitación de la libertad de circulación de las personas y de actividades

2.2. Medidas económicas

2.3. Medidas en el ámbito laboral

2.4. Medidas sanitarias

2.5. Medidas de contención en el ámbito educativo y de la formación

3. EL REAL DECRETO 463/2020, DE 14 DE MARZO, POR EL QUE SE DECLARA EL ESTADO DE ALARMA PARA LA GESTIÓN DE LA SITUACIÓN DE CRISIS SANITARIA OCASIONADA POR EL COVID-19

4. ESPECIAL REFERENCIA AL MANDO ÚNICO

CAPÍTULO VII. MEDIDAS ADOPTADAS POR EL EJECUTIVO ESPAÑOL (II). MEDIDAS EN MATERIA CONTRATACIÓN PÚBLICA

1. INTRODUCCIÓN

2. EL PRINCIPIO DE RIESGO Y VENTURA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

3. MEDIDAS PARA PALIAR EL IMPACTO DEL COVID-19 EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

3.1. Contratos afectados por la regulación

3.2. Medidas para cada tipo de contrato

3.3. Contratos a los que no afecta la regulación

CAPÍTULO VIII. MEDIDAS ADOPTADAS POR EL EJECUTIVO ESPAÑOL (III). SUSPENSIÓN DE PLAZOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES. LA REANUDACIÓN DE TALES PLAZOS

1. LA SUSPENSIÓN DE LOS PLAZOS PROCESALES Y ADMINISTRATIVOS

1.1. Procesales

1.2. Administrativos

1.3. Suspensión de plazos de prescripción y caducidad

1.4. Suspensión de plazos en el ámbito tributario

1.5. Suspensión del plazo de caducidad de los asientos del registro durante la vigencia del real decreto de declaración del estado de alarma

1.6. Interrupción de los plazos para la devolución de los productos comprados por cualquier modalidad

1.7. Suspensión del plazo del deber de solicitud de concurso

1.8. Interrupción del cómputo de la duración máxima de los contratos temporales

1.9. Críticas al régimen de suspensión de plazos

2. REANUDACIÓN DE LOS PLAZOS

2.1. Habilidad del mes de agosto

2.2. El reinicio del cómputo de los plazos procesales

CAPÍTULO IX. ¿CABÍA EXIGIR A LAS AUTORIDADES DEL ESTADO DE ALARMA UNA ACTUACIÓN MÁS DILIGENTE? CRITERIO DE LOS EXPERTOS

1. BUEN PADRE DE FAMILIA O PERSONA RAZONABLE

2. ESTUDIO DEL IMPERIAL COLLEGE

3. ESTUDIO DE LA FUNDACIÓN DE ESTUDIOS DE ECONOMÍA APLICADA

4. DECLARACIONES DE JESÚS AGUILAR SANTAMARÍA

5. OPINIÓN DE IGNACIO GOMÁ LANZÓN

6. MANIFESTACIONES DEL MINISTRO DE SANIDAD

7. INFORMES DEL CENTRO DE COORDINACIÓN DE ALERTAS Y EMERGENCIAS SANITARIAS

7.1. Informes de 24 de febrero y 6 de marzo

7.2. Informe de 10 de febrero

CAPÍTULO X. EL ÁMBITO SANITARIO

1. EL DEBER DE FACILITAR EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUALES

1.1. ¿Qué se entiende por EPI?

1.2. ¿Cuáles son las obligaciones del empresario?

1.3. ¿Cuáles son las obligaciones empresariales en materia de información y formación?

1.4. Criterios de uso

1.5. ¿Cuáles son las condiciones que deben reunir los EPI?

1.6. ¿Qué actuaciones se deben llevar a cabo para elegir los EPI?

1.7. ¿Cuáles son las obligaciones de los trabajadores?

2. NORMAS SOBRE EPI ESTABLECIDAS POR EL MINISTERIO DE SANIDAD

2.1. Protección respiratoria

2.2. Guantes y ropa de protección

2.3. Protección ocular y facial

2.4. Colocación y retirada de los EPI

2.5. Desecho o descontaminación

2.6. Almacenaje y mantenimiento

3. ¿INCUMPLIERON EL DEBER DE FACILITAR EPI LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ESPAÑOLAS?

4. AUTO DEL TRIBUNAL SUPREMO, SALA 4.ª, DE 20-04-2020, REC. 91/2020, Y OTROS AUTOS JUDICIALES REQUIRIENDO EQUIPOS DE PROTECCIÓN A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

5. OMISIÓN DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUALES EN LA JURISPRUDENCIA

6. PARTIDAS DE MASCARILLAS DEFECTUOSAS

7. ¿A QUIÉN RECLAMAR, A LA CONSEJERÍA DE SANIDAD QUE CORRESPONDA O AL MINISTERIO DE SANIDAD?

CAPÍTULO XI. LOS CONTAGIOS: TRATAMIENTO DE OTRAS EPIDEMIAS EN LA JURISPRUDENCIA

1. LOS CONTAGIOS HOSPITALARIOS

1.1. Concepto, clases y medidas de mejora

1.2. Factores que influyen en las infecciones nosocomiales

1.3. Cadena de transmisión

2. CONTAGIOS DE COVID-19

2.1. Contagios entre profesionales sanitarios

2.2. Contagio entre pacientes hospitalizados

3. LA JURISPRUDENCIA EN LAS INFECCIONES NOSOCOMIALES

4. EL VHC O HEPATITIS C

4.1. Profesionales sanitarios

4.2. Pacientes

5. EL ÉBOLA

6. GRIPE AVIAR

CAPÍTULO XII. CASUÍSTICA DE DAÑOS INDEMNIZABLES (I)

1. DAÑOS SUFRIDOS POR USUARIOS DEL SISTEMA DE SALUD

1.1. El criterio de la lex artis ad hoc

1.2. Resultado desproporcionado

1.3. Pérdida de oportunidad

1.4. El estado de la ciencia

1.5. Informes periciales

2. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD (POLICÍAS Y GUARDIA CIVIL) Y EL EJÉRCITO

3. OFICINAS DE FARMACIA

4. CONTAGIOS POR ASISTENCIA A ACTOS MASIVOS NO PROHIBIDOS. EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN

CAPÍTULO XIII. CASUÍSTICA DE DAÑOS INDEMNIZABLES (II). CENTROS Y RESIDENCIAS DE MAYORES

1. LA HABILITACIÓN COMPETENCIAL DEL RDEA

2. ELENCO NORMATIVO ESTATAL SOBRE RESIDENCIAS DE MAYORES DURANTE EL ESTADO DE ALARMA

3. REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD

3.1. Residencias de titularidad pública

3.2. Residencias de titularidad privada

4. LA FUERZA MAYOR EN LAS RESIDENCIAS DE ANCIANOS PÚBLICAS Y PRIVADAS

5. DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES

6. LA RECLAMACIÓN DIRIGIDA A LAS COMPAÑÍAS ASEGURADORAS

CAPÍTULO XIV. REQUISAS, PRESTACIONES PERSONALES OBLIGATORIAS, INTERVENCIONES Y CLAUSURA TEMPORAL DE EMPRESAS

1. MEDIDAS QUE PUEDEN ADOPTAR LAS AUTORIDADES DELEGADAS DEL ESTADO DE ALARMA

2. LAS REQUISAS DE BIENES

3. LAS PRESTACIONES PERSONALES OBLIGATORIAS

4. DESARROLLO DEL REAL DECRETO 463/2020

5. SANCIONES AL INCUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DECRETADAS EN EL ESTADO DE ALARMA

6. DONACIONES

7. DERECHO A INDEMNIZACIÓN

8. ¿SON INDEMNIZABLES LAS INTERVENCIONES DE EMPRESAS Y EL CESE DE ACTIVIDADES?

8.1. La doctrina

8.2. La jurisprudencia

CAPÍTULO XV. EL CORONAVIRUS Y RELACIONES JURÍDICO-PRIVADAS

1. LA FUERZA MAYOR

2. CLÁUSULA REBUS SIC STANTIBUS

2.1. Concepto

2.2. Origen y recepción

2.3. Presupuestos para aplicar la cláusula rebus

3. SEGUROS

3.1. Automóviles

3.2. Seguros de vida/riesgo

3.3. Seguros de asistencia sanitaria

3.4. Seguros de asistencia en viaje

3.5. Cancelación de eventos y espectáculos

3.6. Seguro de crédito

3.7. Seguros de responsabilidad civil

3.8. Pérdida de beneficios o lucro cesante

4. RECLAMACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS

4.1. En general

4.2. Daños y perjuicios derivados del COVID-19

CAPÍTULO XVI. RECLAMACIÓN POR RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

1. LA RECLAMACIÓN PREVIA

2. REGULACIÓN LEGAL

3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

4. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO

4.1. Iniciación

4.2. Plazo de prescripción

4.3. Actos de instrucción

4.4. Audiencia y dictamen

4.5. Terminación mediante resolución

5. RÉGIMEN DE RECURSOS

6. TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA

7. REGLAS ESPECIALES

7.1. Responsabilidad concurrente de las Administraciones públicas

7.2. Responsabilidad patrimonial de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas

7.3. Responsabilidad del Tribunal Constitucional

CAPÍTULO XVII. RESPONSABILIDADES PATRIMONIALES ESPECIALES

1. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO-LEGISLADOR

1.1. Vulneración de determinados principios

1.2. Vulneración de la Constitución

1.3. Vulneración del Derecho de la Unión Europea

1.4. Ausencia de regulación respecto a la responsabilidad por falta de transposición de una directiva europea

1.5. Responsabilidad del Estado-Legislador y el COVID-19

2. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO-JUEZ

2.1. Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia

2.2. El error judicial

2.3. La prisión preventiva

2.4. Procedimiento para exigir responsabilidad por error judicial

2.5. La responsabilidad de Jueces y Magistrados

2.6. Procedimiento de responsabilidad patrimonial

2.7. Responsabilidad patrimonial Estado-juez y COVID-19

3. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN LOS CASOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

3.1. Regulación

3.2. La polémica doctrinal y jurisprudencial en torno a la responsabilidad directa de la Administración por daños ocasionados a terceros por los contratistas o concesionarios

3.3. Daño originado por una orden directa e inmediata de la Administración

3.4. Daño originado como consecuencia de vicios del proyecto elaborado por la Administración

3.5. Procedimiento

4. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO XVIII. LA INDEMNIZACIÓN

1. CÁLCULO DE LA INDEMNIZACIÓN

2. REFERENCIA TEMPORAL DEL CÁLCULO

3. MEDIOS INDEMNIZATORIOS

4. CUANTIFICACIÓN EN LA RECLAMACIÓN PREVIA

5. EL BAREMO DE ACCIDENTES DE CIRCULACIÓN

5.1. Indemnizaciones por causa de muerte

5.2. Indemnizaciones por secuelas

5.3. Indemnizaciones por lesiones temporales

CAPÍTULO XIX. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1. LA REPRESENTACIÓN Y DEFENSA EN EL PROCESO CONTENCIOSO

2. ACTIVIDAD IMPUGNABLE

3. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO

4. ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES

5. LA TRAMITACIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

5.1. Procedimiento ordinario

5.2. Procedimiento abreviado

5.3. El procedimiento especial para la protección de derechos fundamentales

5.4. Garantía para la unidad de mercado

5.5. Procedimiento para la declaración judicial de extinción de partidos políticos

6. LA FINALIZACIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO

6.1. La sentencia

6.2. Otras formas de finalización del procedimiento

7. LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS Y OTRAS RESOLUCIONES JUDICIALES

7.1. Plazos de ejecución y otras previsiones comunes

7.2. Tramitación del incidente de ejecución

7.3. Extensión de efectos de las sentencias

8. LA INEJECUCIÓN POR IMPOSIBILIDAD MATERIAL O FÍSICA