Sinopsis

El presente manual pretende servir de apoyo a los operadores jurídicos que actúan en el ámbito urbanístico. Pese a poner el foco en la legislación autonómica gallega, la obra posee un marcado carácter de derecho comparado, ya que analiza supuestos extrapolables a otras Comunidades Autónomas y analiza también numerosas cuestiones de ámbito estatal.

Las aportaciones de reconocidos autores, tanto del ámbito público como privado, permiten trazar una perspectiva global de la materia urbanística. Del mismo modo, su particular enfoque lo convierte en un libro «diferente» que pretende dar respuesta tanto a las dudas más inmediatas como servir de base para la preparación de informes y poder fundamentar consultas más profundas y exhaustivas.

El Manual se dirige tanto a los empleados públicos de las distintas Administraciones (Estatal, Autonómica y fundamentalmente Local), como a profesionales del ámbito privado, englobando en ambos casos, tanto a técnicos como operadores jurídicos (Abogados, Estudios Técnicos). A su vez, puede resultar una herramienta sumamente útil para la preparación de oposiciones (Habilitados Nacionales, Técnicos de Administración General, Arquitectos, Arquitectos Técnicos, etc.) ya que su enfoque pragmático, permite tanto la preparación de la parte teórica como de supuestos prácticos.

Índice

Capítulo I

Desde la «adaptación» hasta el urbanismo sostenible y la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas en el sistema urbanístico de Galicia

I. Introducción

II. Breve referencia a las bases constitucionales y estatutarias del sistema urbanístico de Galicia

III. La ley 11/1985, de adaptación de la Ley de Suelo Estatal a Galicia: el intento de desconexión del urbanismo estatal hacia la autonomía gallega. El núcleo rural

IV. La ley 1/1997 del suelo de Galicia. Por fin una verdadera regulación urbanística, aunque replicada de la legislación urbanística del estado (ley 8/1990 y TRLS 1992)

V. La ley 9/2002, de ordenación urbanística y protección del medio rural de Galicia: el urbanismo del medio rural

VI. La vigente ley 2/2016 del suelo de Galicia y el paradigma del desarrollo urbano sostenible en la época de la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas

VII. La incidencia del «paradigma ambiental» sobre el sistema normativo urbanístico de Galicia

VIII. Reflexiones finales

IX. Bibliografía

Capítulo II (I)

El sistema de planeamiento territorial y urbanístico en Galicia

I. El planeamiento territorial en la comunidad autónoma de Galicia

II. El planeamiento urbanístico y su identificación con la escala local

III. La pluralidad y heterogeneidad del planeamiento urbanístico de desarrollo

IV. Disposiciones comunes relativas a la elaboración y tramitación del planeamiento urbanístico

V. Bibliografía

Capítulo II (II)

La nulidad de planeamiento en la jurisprudencia

I. Cuestiones procesales

II. Nulidad por defectuosa tramitación de planes

III. Nulidad de planeamiento por cuestiones de fondo

IV. Falta de informes y autorizaciones sectoriales

V. Efectos de la nulidad del planeamiento

Capítulo III

Ejecución del planeamiento urbanístico

I. Distinción entre gestión y ejecución urbanísticas. Presupuestos de la ejecución

II. La elección del sistema de actuación

III. Las entidades urbanísticas colaboradoras

IV. Los sistemas de actuación

V. Análisis de los instrumentos de equidistribución y de reorganización de la propiedad en suelo urbano

VI. La reorganización de la propiedad en suelo urbano y de núcleo rural

VII. Obtención de terrenos de sistemas generales y locales

VIII. Ejecución y conservación de las obras de urbanización. Proyecto de urbanización

Capítulo IV (I)

Intervención administrativa en la edificación: títulos habilitantes de naturaleza urbanística (licencias y comunicaciones previas), órdenes de ejecución y ruina

I. Introducción

II. Regulación normativa

III. Licencia

IV. Licencia de primera ocupación (art. 351.1. g) RLSG-(artículo 142.2. g) de la LSG)

V. Comunicación previa

VII. Actos promovidos por las administraciones públicas

VIII. Órdenes de ejecución

IX. Ruina

X.Suspensión de plazos a causa del estado de alarma causado por el COVID-19

XI. Situación de las obras tras la orden SND 340/2020

Capítulo IV (II)

Intervención administrativa en el acceso y ejercicio de actividades económicas

I. Introducción

II. Notas generales en materia de intervención administrativa en el acceso y ejercicio de actividades económicas. Estudio de los principales hitos normativos

III. Análisis particular del régimen de intervención administrativa contenido en la Ley 9/2013, de 19 de diciembre, del emprendimiento y de la competitividad económica de Galicia. Especial referencia a los cambios introducidos por la Ley 10/2017, de 27 de diciembre, de espectáculos públicos y actividades recreativas de Galicia

Capítulo V (I)

Disciplina urbanística en Galicia

I. Regulación, definición y competencia

II. Protección de la legalidad urbanística: cuestiones previas

III. Protección de la legalidad urbanística: situaciones básicas

IV. Procedimiento administrativo de reposición de la legalidad urbanística

V. Ejecutividad de las órdenes de reposición de la legalidad

VI. Suspensión y revisión de títulos habilitantes ilegales

VII. Protección de la legalidad urbanística en suelo rústico

Capítulo V (II)

Legalidad urbanística y derecho sancionador en la legislación del suelo de Galicia

I. Introducción

II. Protección de la legalidad urbanística a través del derecho sancionador: delitos urbanísticos y sanciones administrativas

III. Las infracciones urbanísticas en la legislación autonómica: delimitación y clasificación

IV. Sanciones aplicables: clases y criterios para su aplicación y graduación

V. Atribución de responsabilidad sancionadora: determinación de las personas responsables según la LSG

VI. Encuadramiento de las infracciones y sanciones urbanísticas en marco global del ejercicio de la potestad administrativa sancionadora

VII. Impugnación judicial de las sanciones urbanísticas

VIII. Reflexiones conclusivas

Anexo

Modelos de informes

I. Eficacia comunicación previa de inicio de actividad

II. Eficacia declaración responsable de inicio de actividad recreativa

III. Informe jurídico previo a la declaración de ineficacia de comunicación previa/declaración responsable de inicio de actividad

IV. Informe jurídico de declaración de ineficacia de comunicación previa/declaración responsable de inicio de actividad

V. Informe jurídico incoación orden de ejecución

VI. Informe jurídico instrucción orden de ejecución

VII. Informe jurídico incoación declaración de ineficacia comunicación previa de obras

VIII. Informe jurídico instrucción declaración de ineficacia comunicación previa de obras

IX. Reposición de la legalidad: incoación obras en ejecución

X. Reposición de la legalidad: resolución obras en ejecución y no ajustadas a título habilitante o legalizables

XI. Reposición de la legalidad: resolución expediente obras en ejecución no legalizables

XII. Reposición de la legalidad: incoación actividad

XIII. Reposición de la legalidad: resolución expediente actividades no legalizables

XIV. Reposición de la legalidad: resolución actividades no ajustadas a título habilitante o legalizables

XV. Reposición de la legalidad: incoación por obras y actividad

XVI. Reposición de la legalidad: incoación con obras terminadas

XVII. Reposición de la legalidad: resolución obras terminadas sin ajustarse a título habilitante o legalizables

XVIII. Reposición de la legalidad: resolución expediente obras terminadas no legalizables

XIX. Reposición de la legalidad: resolución expediente obras legalizables/no ajustadas a título habilitante con orden de demolición

XX. Reposición de la legalidad: resolución expediente actividad legalizable/no ajustada a título habilitante con cese de actividad

XXI. Reposición de la legalidad: archivo por cumplimiento

XXII. Reposición de la legalidad: caducidad expediente y nueva incoación (obra o actividad)

XXIII. Multa coercitiva por incumplimiento paralización obra o actividad

XXIV. Multa coercitiva por incumplimiento demolición obra o cese definitivo actividad

XXV. Incoación ejecución subsidiaria de orden demolición o cese actividad

XXVI. Resolución ejecución subsidiaria de orden demolición o cese actividad

XXVII. Informes del procedimiento sancionador de actividades