Sinopsis

Esta monografía es un compendio de diez cuestiones jurídicas que están de plena actualidad en el urbanismo, todas ellas tratadas con el máximo rigor por expertos en la materia. Entre ellos, catedráticos de Derecho Administrativo, arquitectos, funcionarios de la Administración o abogados urbanistas, conjugándose así la óptica jurídica con la técnica y la administrativa con la propia del libre ejercicio profesional.

La selección de temas se centra en aspectos regulados en la legislación general, es decir, no propios y exclusivos de la normativa autonómica. Se trata de cuestiones controvertidas que precisan de estudio y clarificación a la vista de los problemas que han evidenciado tanto en la práctica administrativa como en la judicial.

Entre otros temas de actualidad, destacan los problemas causados por la anulación de los planes generales y la exigencia de viabilidad económica del planeamiento; cuestiones de valoraciones y regulación de las actuaciones sobre el medio urbano que generan serias dudas interpretativas; asuntos relacionados con las declaraciones responsables y comunicaciones; o la aplicación de la legislación de contratación pública a juntas de compensación y al agente urbanizador. Sobre estas y otras cuestiones, el lector encontrará el marco jurisprudencial actual, así como algunas propuestas sobre futuros cambios legislativos.

En definitiva, estamos ante una obra única y de máxima actualidad sobre una materia extremadamente compleja y de enorme trascendencia económica, dado que sobre ella descansa uno de los sectores económicos —el de la construcción— que mayor progreso y empleo genera en nuestro país.

Índice

CAPÍTULO 1. LA ANULACIÓN DE LOS PLANES URBANÍSTICOS: PERSPECTIVAS DE REFORMA José María Baño León

I. OBJETIVOS

II. CAUSAS DE LA CRISIS DE LOS PLANES

III. EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PLAN NUNCA HA SIDO EL DEL REGLAMENTO

a) El procedimiento de elaboración

b) El régimen de publicidad

c) El régimen de derogación

d) Acción popular

IV. NO PUEDE HACERSE UNA ASIMILACIÓN SIN MATICES ENTRE EL CONTENIDO DE UN PLAN URBANÍSTICO Y UNA NORMA

V. LA ANULACIÓN DEL PLAN Y SUS EFECTOS

1. La jurisprudencia dominante y la realidad práctica

2. La discutible doctrina de que la nulidad de pleno derecho de la norma significa la invalidez radical con efecto «ex tunc»

VI. PROPUESTA DEL NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO PARA LOS PLANES URBANÍSTICOS

1. Introducción

2. Un régimen peculiar para los planes urbanísticos

3. Nulidad y anulabilidad de los planes

4. Los efectos de la declaración de nulidad no se distinguen sustancialmente de los de la anulabilidad

5. Posible incompatibilidad con el derecho europeo de la regla que prorroga la vigencia transitoria del plan, una vez anulado

6. Las reglas transitorias sobre las sentencias firmes pendientes de ejecución

CAPÍTULO 2. VALORACIÓN DE PARCELAS APORTADAS Y DE RESULTADO Y DE EDIFICACIONES INCOMPATIBLES EN PROYECTOS DE EQUIDISTRIBUCIÓN CUANDO SE ACTÚA SOBRE SUELO URBANO José Manuel Merelo Abela y Federico García Erviti

I. VALORACIÓN DE FINCAS APORTADAS O INICIALES

1. Evolución de la normativa estatal

2. Legislación autonómica

3. Examen del Reglamento de Valoraciones

II. VALORACIÓN DE LAS PARCELAS FINALES O RESULTANTES

1. Evolución de la normativa estatal

2. Legislación autonómica

III. VALORACIÓN DE LAS EDIFICACIONES INCOMPATIBLES CON EL PLAN EN EJECUCIÓN

CAPÍTULO 3. LOS SISTEMAS GENERALES. OBTENCIÓN DEL SUELO Y ATRIBUCIÓN DEL COSTE DE SU IMPLANTACIÓN Angel Menéndez Rexach

I. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA

1. Leyes del Suelo de 1956 y 1976

2. Legislación de 1990-92

3. Legislación de 1998

II. LEGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE

III. ¿ADSCRIPCIÓN DE TERRENOS DESTINADOS A SISTEMAS GENERALES A DISTINTA CLASE DE SUELO?

IV. OBLIGACIÓN DE ASUMIR LOS COSTES DE EJECUCIÓN: EVOLUCIÓN DE LA DOCTRINA LEGAL

V. COMENTARIO FINAL

CAPÍTULO 4. VALORACIÓN DE LOS TERRENOS DESTINADOS A SISTEMAS GENERALES Y DE LOS EXPROPIADOS POR FALTA DE INCORPORACIÓN A ENTIDAD DE GESTIÓN O INCUMPLIMIENTO DE DEBERES URBANÍSTICOS José Manuel Merelo Abela y Federico García Erviti

I. POSICIÓN DEL PROPIETARIO DE TERRENOS AFECTOS A SISTEMAS GENERALES SEGÚN ESTÉN O NO INCLUIDOS O ADSCRITOS A ÁMBITO DE GESTIÓN O REPARTO

II. VALORACIÓN DE LOS TERRENOS DESTINADOS A SISTEMAS GENERALES SEGÚN SU SITUACIÓN BÁSICA. CORRESPONDENCIA CON LAS CLASES Y CATEGORÍAS DE SUELO

1. Observaciones generales

2. Valoración según la situación básica. Correspondencia con las clases y categorías establecidas por la legislación urbanística autonómica

III. DETERMINACIÓN DE LA INDEMNIZACIÓN POR PRIVACIÓN DE LA FACULTAD DE PARTICIPAR EN ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN

IV. VALORACIÓN EN EXPROPIACIONES POR FALTA DE INCORPORACIÓN A ENTIDAD DE GESTIÓN URBANÍSTICA Y POR INCUMPLIMIENTO DE DEBERES TRAS LA INCORPORACIÓN

1. Expropiación por falta de incorporación a la entidad de gestión

2. Expropiación por incumplimiento de deberes

CAPÍTULO 5. LA CATEGORIZACIÓN DEL SUELO URBANO. DESPLAZAMIENTO DE LA CATEGORÍA POR EL TIPO DE ACTUACIÓN. RÉGIMEN DE DERECHOS Y DEBERES URBANÍSTICOS APLICABLES EN LAS ACTUACIONES SOBRE EL MEDIO URBANO Francisco José Villar Rojas

I. DE NUEVO SOBRE LA DESCONSOLIDACIÓN DEL SUELO URBANO

II. EL CAMBIO: DE LA CATEGORÍA AL TIPO DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA

III. LA CONSECUENCIA: NUEVO RÉGIMEN DE DERECHOS Y DEBERES

1. El estatuto tradicional del suelo urbano consolidado

2. El estatuto jurídico de las actuaciones sobre el medio urbano

IV. EL LÍMITE: LA NECESARIA INSUFICIENCIA O DEGRADACIÓN DE LA EDIFICACIÓN O DEL ESPACIO URBANO

V. UN INTERROGANTE: ¿ES APLICABLE A CUALQUIER CLASE DE ACTUACIÓN DE TRANSFORMACIÓN URBANÍSTICA?

VI. EL CIERRE: EL SUELO URBANO CONSOLIDADO COMO GARANTÍA

CAPÍTULO 6. PROBLEMÁTICA DE LA SELECCIÓN DE TESTIGOS COMPARABLES EN LAS VALORACIONES DE MERCADO Y URBANÍSTICAS. SU RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES, LA RESPONSABILIDAD DE LA PERICIA JUDICIAL Y LAS INSUFICIENCIAS DEL SISTEMA Francisco Merino Mata

I. LA SELECCIÓN DE LOS TESTIGOS COMPARABLES

1. Planteamiento general y antecedentes

2. El estado de la cuestión

3. Criterios jurisprudenciales recientes

4. Distorsiones causadas por deficiencias en la selección de los testigos y sus precios de oferta

5. Otros problemas técnicos derivados de la utilización de testigos indeterminados

6. Una alternativa aceptable en la selección de datos obtenidos de medios de difusión publicitaria

7. Análisis de los requisitos legalmente exigidos para la selección de los testigos aplicables a la comparación

II. RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

1. El acceso a los precios de transacciones inscritos en el Registro de la Propiedad y la protección de datos personales

2. Otras fuentes alternativas para la obtención de datos correspondientes a transacciones reales

III. RESPONSABILIDAD DE LA PERICIA JUDICIAL E INSUFICIENCIAS DEL SISTEMA

1. La responsabilidad de los peritos en la selección de testigos comparables

2. Algunas insuficiencias del sistema

3. Tasaciones de solares, edificios

IV. SÍNTESIS Y ALGUNAS CONCLUSIONES

V. REFLEXIÓN FINAL SOBRE ESTA TÉCNICA DE VALORACIÓN

CAPÍTULO 7. LA VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA EN EL PLANEAMIENTO. EXIGENCIAS SEGÚN LA CONCRETA FIGURA DE PLANEAMIENTO Gerardo Roger Fernández Fernández

I. INTRODUCCIÓN GENERAL

II. MEMORIAS DE VIABILIDAD ECONÓMICA: INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS ECONÓMICO

1. Identificación de Ingresos y Costes de una Actuación Urbanizadora

2. Definición de las Cuotas de Urbanización y del Porcentaje de Permuta de valor equivalente

3. Virtualidades y Ventajas Adicionales de las Memorias de Viabilidad Económica

4. Ejemplo práctico de formulación de una Memoria de Viabilidad Económica

III. LOS INFORMES DE SOSTENIBILIDAD URBANÍSTICA: FINALIDAD Y OBJETIVOS

1. Origen y causas de su Promulgación

2. Jurisprudencia Relativa a los ISEs

3. Aplicabilidad de los ISESs a los Instrumentos en Ejecución

4. Metodología aplicable a la formulación de un ISE

5. Ejemplo Práctico de formulación de un ISE aplicable a Actuaciones Terciarias o Turísticas

6. Eventualidad de obtención de un ISE desfavorable

7. Consideración final

CAPÍTULO 8. ÁMBITOS DE EQUIDISTRIBUCIÓN Y DE EJECUCIÓN Vicente García Nebot

I. EL ÁREA DE REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS COMO BASE DEL URBANISMO ESPAÑOL

II. LAS ÁREAS DE REPARTO UNIPARCELARIAS Y LAS ÁREAS DE REPARTO PLURIPARCELARIAS.

1. El sector como ámbito de gestión del suelo urbanizable

2. La delimitación de ámbitos en suelo urbano

III. LA DELIMITACIÓN DE ÁMBITOS DE GESTIÓN, LA PROPIEDAD Y LOS DERECHOS URBANÍSTICOS QUE GENERAN

CAPÍTULO 9. COMUNICACIONES PREVIAS Y DECLARACIONES RESPONSABLES: ASPECTOS PRÁCTICOS RELACIONADOS CON SU PROCEDIMIENTO E IMPUGNACIÓN Francisco Antonio Cholbí Cachá

I. INTRODUCCIÓN Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

II. LA REGULACIÓN DE LOS REGÍMENES COMUNICADOS EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA AUTONÓMICA: ACTOS Y USOS SUJETOS A CP/DR

III. TRAMITACIÓN DE LAS CP/DR EN MATERIA DE AUTORIZACIONES URBANÍSTICAS

1. Efectos de la presentación de una CP/DR

2. Documentación a acompañar a las CP/DR

3. Consideraciones sobre el plazo para la eficacia de las CP/DR

4. La comprobación técnica de las CP/DR por la Administración

5. La declaración de desistimiento o ineficacia y archivo de las CP/DR: cauces impugnatorios

6. Presentación de una CP/DR complementaria y forma de actuar ante actos y usos sujetos a licencia urbanística

7. Los supuestos de CP/DR que incurren en falsedad o inexactitud

IV. ESPECIAL REFERENCIA A LAS CP/DR EN MATERIA DE OCUPACIÓN O UTILIZACIÓN DE EDIFICACIONES

V. LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA ANTE LA EJECUCIÓN DEFECTUOSA DE LAS ACTIVIDADES AMPARADAS EN UNA CP/DR

VI. POSIBLES SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL COMO CONSECUENCIA DE LA ACTUACIÓN MUNICIPAL EN LOS REGÍMENES COMUNICADOS O DECLARADOS

VII. LOS SUPUESTOS DE INTERRELACIÓN EN LAS AUTORIZACIONES DE OBRAS Y ACTIVIDADES, SUJETAS A REGÍMENES COMUNICADOS

VIII. ASPECTOS FISCALES RELACIONADOS CON LOS REGÍMENES COMUNICADOS

IX. NECESIDAD DE CONTAR CON UN ADECUADO DESARROLLO REGLAMENTARIO LOCAL

X. CONCLUSIONES

XI. BIBLIOGRAFÍA

CAPÍTULO 10. LA APLICACIÓN O NO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO A LA JUNTA DE COMPENSACIÓN Y AL AGENTE URBANIZADOR Alejandro Javier Criado Sánchez

I. CONSIDERACIONES GENERALES

II. LA JUNTA DE COMPENSACIÓN, AGRUPACIONES DE INTERÉS URBANÍSTICO O ENTIDADES SIMILARES DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

III. EL AGENTE URBANIZADOR

1. Concepto y naturaleza jurídica del agente urbanizador

2. El agente urbanizador en la legislación nacional y autonómica

IV. LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y EL CONTRATO DE OBRAS

1. Los contratos incluidos y excluidos de la ley de contratos del sector público

2. El contrato de obra pública

V. EL ORIGEN DEL DEBATE JURISPRUDENCIAL Y DOCTRINAL: LA SENTENCIA DE 21 DE JULIO DE 2001 DEL TSJ SOBRE EL TEATRO LA SCALA DE MILÁN

VI. LA JURISPRUDENCIA SOBRE LA APLICACIÓN O NO DE LA LEY DE CONTRATOS A LAS OBRAS DE URBANIZACIÓN A LAS JUNTAS DE COMPENSACIÓN Y EL AGENTE URBANIZADOR

1. La jurisprudencia europea sobre el agente urbanizador

2. La jurisprudencia del Tribunal Supremo de España en relación al agente urbanizador

3. La jurisprudencia de Tribunales Superiores de Justicia en relación a las juntas de compensación y su no sujeción a las normas de la contratación pública