Sinopsis

Esta monografía tiene por objeto facilitar al profesional del Derecho el estudio del nuevo Reglamento (UE) 2019/1111, relativo a la Competencia, el Reconocimiento y la Ejecución de Resoluciones en materia Matrimonial y de Responsabilidad Parental, y sobre la Sustracción Internacional de Menores , publicado en el DOUE el de 2 de julio de 2019.

Se trata de un nuevo instrumento legal de la UE en materia de Familia y de Menores que viene a sustituir al anterior Reglamento (CE) 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo a la Competencia, el Reconocimiento y la Ejecución de Resoluciones Judiciales en materia Matrimonial y de Responsabilidad Parental, que dejará de aplicarse el 1 de agosto de 2022.

Su autor, FRANCISCO JAVIER FORCADA MIRANDA, Magistrado y experto jurista en relaciones internacionales, analiza artículo por artículo las novedades, modificaciones y cuestiones más relevantes del Reglamento 2019/1111 a través de comentarios prácticos. Se trata de una obra indispensable para todo operador jurídico que quiera estar al día, conocer y manejar adecuadamente los actuales textos legales en materia de Derecho de Familia.

Índice

El proceso de refundición del Reglamento 2201/2003 y la búsqueda de modificaciones para su mejora
I. El procedimiento de revisión del Reglamento 2201/2003
1. Introducción
2. Del Libro Verde de 14 de marzo de 2005 y la Propuesta de la Comisión de 17 de julio de 2006 al Reglamento 1259/2010
3. El Informe de 15 de abril de 2014 sobre la aplicación del Reglamento 2201/2003
4. La Propuesta de Reglamento del Consejo de 30 de junio de 2016
II. Las cuestiones prejudiciales del TJUE bajo la vigencia del Reglamento 2201/2003
1. Introducción
2. El listado de cuestiones prejudiciales
3. Algunos datos significativos

Capítulo I. Ámbito de aplicación y definiciones

Artículo 1. Ámbito de aplicación
I. Novedades en la delimitación positiva del ámbito de aplicación material del Reglamento 2019/1111
1. Criterios consistentes en el Reglamento 2201/2003
2. La noción materia civil
3. Los acogimientos transfronterizos
4. La sustracción internacional de menores
II. La jurisprudencia del TJUE en cuestiones de ámbito aplicativo

Artículo 2. Definiciones
I. Novedades en el Reglamento 2019/1111 en materia de definiciones
1. Resoluciones, documentos públicos y acuerdos
2. Resoluciones en el campo de la sustracción internacional de menores
3. Medidas provisionales, incluidas las cautelares
4. Responsabilidad parental
5. Menores de 18 años
6. Traslado o retención ilícitos de un menor
II. La novedosa y deseada aclaración del contenido de los derechos de custodia y visita

Capítulo II. Competencia en materia matrimonial y de responsabilidad parental

Sección 1.ª Divorcio, separación legal y nulidad matrimonial
Artículo 3. Competencia general
I. Introducción
II. El proceso tendente a modificar los criterios en materia de competencia matrimonial: del Libro Verde de 2005 a la Propuesta de Reglamento de 30 de
junio de 2016
1. El Libro Verde de 14 de marzo de 2005
2. La Propuesta de 17 de julio de 2006
3. El Informe de 15 de abril de 2014
4. La Propuesta de 30 de junio de 2016
III. El mantenimiento del statu quo en criterios de competencia en materia matrimonial
IV. La jurisprudencia del TJUE sobre la competencia en materia matrimonial

Artículo 4. Demanda reconvencional
I. Introducción y antecedentes
II. Mantenimiento de la normativa precedente

Artículo 5. Conversión de la separación legal en divorcio
Artículo 6. Competencia residual
I. Introducción
II. Un proceso de reforma que acaba con el mantenimiento de la competencia residual
III. La jurisprudencia del TJUE sobre la competencia en materia matrimonial

Sección 2.ª Responsabilidad parental
Artículo 7. Competencia general
I. Una precisión terminológica
II. La ausencia de definiciones
III. La residencia habitual como concepto autónomo en el marco de los Reglamentos 2201/2003 y 2019/1111
IV. Criterios para la determinación de la residencia habitual provenientes de INCADAT
V. Criterios de decantación de la residencia habitual en la jurisprudencia del TJUE
1. La consistencia en las prejudiciales C-523/07 y C-497/10 PPU
2. Una cierta deriva tras la prejudicial C-376/14
3. Matizaciones de calado en las prejudiciales C-111/17 y C-512/17
4. La presencia física tras la prejudicial C-393/18
5. Consecuencias del cambio de la residencia habitual del menor

Artículo 8. Mantenimiento de la competencia en relación con los derechos de visita
I. El mantenimiento de una previsión legal que no parece necesaria
II. Precisiones y requisitos de aplicación

Artículo 9. Competencia en caso de traslado o retención ilícitos de un menor
I. La salvedad relativa a la elección del órgano jurisdiccional
II. Cambios en los criterios para la determinación de la competencia
III. Las novedades en la determinación de la competencia derivadas de la nueva regulación del mecanismo de prevalencia
IV. Restricciones en el contenido del mecanismo de prevalencia
V. La jurisprudencia del TJUE sobre la competencia en casos de traslado o retención ilícitos de un menor

Artículo 10. Elección del órgano jurisdiccional
I. La elección de foro en materia de responsabilidad parental
II. La admisibilidad de la sumisión tácita
III. El cese de la competencia
IV. Supuestos de competencia exclusiva
V. Concepto de parte afectada
VI. El interés superior del menor al que debe responder el ejercicio de la competencia
VII. La jurisprudencia del TJUE sobre la prórroga de la competencia

Artículo 11. Competencia basada en la presencia del menor
Artículo 12. Remisión de competencia a un órgano jurisdiccional de otro Estado miembro
I. Antecedentes normativos
II. La nueva regulación en el Reglamento 2019/1111
III. Efectos de la transferencia de competencia respecto de procesos posteriores
IV. La jurisprudencia del TJUE en cuestiones relativas a la remisión a un órgano jurisdiccional mejor situado para conocer del asunto sobre la base del art.
15 del Reglamento 2201/2003

Artículo 13. Transferencia de competencia solicitada por un órgano jurisdiccional de un Estado miembro que no tenga competencia
Artículo 14. Competencia residual
Artículo 15. Medidas provisionales, incluidas las cautelares, en casos de urgencia
I. Los antecedentes normativos
II. Las nuevas previsiones del Reglamento 2019/1111
III. La jurisprudencia del TJUE en relación con las medidas provisionales, incluidas las cautelares

Artículo 16. Cuestiones incidentales
I. Los antecedentes
II. La nueva regulación de las cuestiones incidentales

Sección 3.ª Disposiciones comunes
Artículo 17. Iniciación del procedimiento
I. Introducción y diversidad normativa nacional
II. Antecedentes normativos
III. Una nueva regulación bajo el Reglamento 2019/1111
IV. La jurisprudencia del TJUE acerca de la iniciación del procedimiento bajo el art. 16 del Reglamento 2201/2003

Artículo 18. Comprobación de la competencia
I. Justificación y antecedentes
II. La comprobación de la competencia bajo el Reglamento 2019/1111
III. Consecuencias en caso de incumplimiento
IV. La jurisprudencia del TJUE acerca de la comprobación de la competencia bajo el art. 17 del Reglamento 2201/2003

Artículo 19. Comprobación de la admisibilidad
I. Introducción y antecedentes
II. Incomparecencia del demandado
III. La rescisión de resoluciones firmes
IV. Jurisprudencia relevante del TJUE sobre la comprobación de la admisibilidad

Artículo 20. Litispendencia y acciones dependientes
I. Antecedentes normativos
II. Novedades en la regulación del Reglamento 2019/1111
III. Jurisprudencia del TJUE en materia de litispendencia y acciones dependientes en aplicación del art. 19 del Reglamento 2201/2003

Artículo 21. Derecho del menor a expresar sus opiniones
I. El marco regulatorio bajo el Reglamento 2201/2003
II. La jurisprudencia del TJUE en audiencia del menor bajo el Reglamento 2201/2003
III. El planteamiento de la propuesta del Reglamento de 30 de junio de 2016
IV. La nueva regulación del Reglamento 2019/1111
V. El marco normativo mundial para la audiencia del menor
VI. La legislación y el procedimiento nacional en España
1. La reforma española de 2015
2. La documentación en España de la audiencia/exploración judicial de los menores
3. La naturaleza procesal de la exploración o audiencia del menor
4. Exploración del menor por el propio Juez y por terceros

Capítulo III. Sustracción internacional de menores

Artículo 22. Restitución del menor con arreglo al Convenio de La Haya de 1980
I. Definición del marco reglamentario para los casos de restitución de menores con arreglo al Convenio de La Haya de 1980
II. El procedimiento judicial acelerado de restitución de menores y el mecanismo de prevalencia
III. La concentración de la competencia en el procedimiento de restitución de menores
1. Una explícita recomendación a considerar la concentración de la competencia en la Propuesta de 2016 y en el Reglamento 2019/1111
2. La reforma española de 2015 como práctica exitosa de concentración de la competencia 3. Hacia la ansiada creación en España de la jurisdicción de Familia
IV. Importancia cuantitativa de la sustracción internacional de menores en España

Artículo 23. Recepción y tramitación de las solicitudes por las autoridades centrales
I. La Propuesta de 2016 de fijación de plazos para la tramitación de solicitudes por parte de la autoridad central receptora
II. La solución final en el Reglamento 2019/1111
Dos precisiones en torno al acuse de recibo

Artículo 24. Procedimiento judicial acelerado
I. La celeridad en la tramitación de los procesos de restitución: el Convenio de La Haya de 1980 y el Reglamento 2201/2003
II. El posicionamiento de la Comisión Europea hasta la Propuesta de 30 de junio de 2016
III. El posicionamiento de la Comisión Europea tras la Propuesta de 30 de junio de 2016
IV. El procedimiento judicial acelerado del Reglamento 2019/1111: seis + seis semanas
V. La reforma española de 2015 y la celeridad

Artículo 25. Formas alternativas de resolución de litigios
I. Antecedentes normativos
II. La mediación en la Propuesta de 30 de junio de 2016
III. Las formas alternativas de resolución de litigios en el Reglamento 2019/1111
IV. La mediación en la reforma española de 2015
V. La mediación en casos de sustracción y el Parlamento Europeo

Artículo 26. Derecho del menor a expresar su opinión en los procedimientos de restitución
I. La voluntad del menor en los procesos de restitución
II. Retos y desafíos pendientes en audiencia de menores

Artículo 27. Procedimiento de restitución de un menor
I. Introducción
II. La audiencia de la persona que solicita la restitución
III. Contacto entre el menor y la persona que solicita la restitución en cualquier fase del procedimiento vía medidas provisionales, incluidas las cautelares
El derecho de visita durante un proceso de restitución desde la perspectiva de la Conferencia de La Haya
IV. La excepción de grave riesgo en el procedimiento de restitución de menores
V. La cooperación para la obtención de información a los efectos de no denegar la restitución
VI. La adopción de medidas provisionales ligadas a la restitución del menor
VII. La ejecución provisional de las resoluciones que ordenan la restitución
1. Los antecedentes normativos
2. La solución del Reglamento 2019/1111
3. La normativa española
4. La jurisprudencia del TJUE

Artículo 28. Ejecución de las resoluciones por las que se ordena la restitución de un menor
I. Una sucinta referencia a la diversidad de autoridades nacionales para la ejecución de órdenes de retorno
II. Antecedentes normativos y la regulación de la urgencia

Artículo 29. Procedimiento siguiente a la denegación de restitución del menor con arreglo al artículo 13, párrafo primero, letra b), y el artículo
13, párrafo segundo, del Convenio de La Haya de 1980
I. El mecanismo de prevalencia bajo el Reglamento 2201/2003
II. La Propuesta de 30 de junio de 2016
III. El nuevo mecanismo de prevalencia en el Reglamento 2019/1111
1. El nuevo procedimiento paso a paso
2. La audiencia del menor conectada al mecanismo de prevalencia
IV. Las excepciones al retorno que abren el mecanismo de prevalencia
1. Excepciones al retorno bajo el art. 13, párrafo primero, letra b), del Convenio de La Haya de 1980
2. El fenómeno de la violencia
3. El Grupo de Trabajo de la Conferencia de La Haya sobre el art. 13.1 b)
4. Excepciones al retorno bajo el art. 13, párrafo segundo, del Convenio de La Haya de 1980
5. La prueba de las excepciones y las periciales
V. La jurisprudencia del TJUE en referencia al mecanismo de prevalencia bajo el Reglamento 2201/2003

Capítulo IV. Reconocimiento y ejecución

Sección 1.ª Disposiciones generales relativas al reconocimiento y la ejecución
Subsección 1.ª Reconocimiento
Artículo 30. Reconocimiento de las resoluciones
I. Diversos modelos de exequatur
1. Introducción
2. El modelo del Reglamento 2201/2003
3. El proceso de revisión del sistema de exequatur del Reglamento 2201/2003
II. El sistema de exequatur del Reglamento 2019/1111 y el reconocimiento automático
III. La actualización de los datos del Registro Civil
IV. El reconocimiento incidental

Artículo 31. Documentos que deben presentarse para el reconocimiento
I. Introducción
II. La aportación documental
III. El órgano jurisdiccional o la autoridad competente

Artículo 32. Ausencia de documentos
Artículo 33. Suspensión del procedimiento

Subsección 2.ª Fuerza ejecutiva y ejecución
Artículo 34. Resoluciones ejecutivas
I. El modelo del Reglamento 2201/2003
II. El proceso de revisión del sistema del Reglamento 2201/2003
III. El sistema de exequatur del Reglamento 2019/1111: la ejecución directa
Resoluciones ejecutivas

Artículo 35. Documentos que deben presentarse para la ejecución
I. El sistema general de presentación de documentos para la ejecución
II. Presentación de documentos en el caso de resoluciones que ordenan medidas provisionales, incluidas las cautelares

Subsección 3.ª Certificado
Artículo 36. Expedición del certificado
I. Introducción
II. Expedición de certificados bajo el Reglamento 2201/2003
1. El sistema de certificados bajo el Reglamento 2201/2003
2. Jurisprudencia relacionada del TJUE
III. Expedición de certificados bajo el art. 36 del Reglamento 2019/1111
1. Circunstancias de la expedición
2. La actualización de los formularios

Artículo 37. Rectificación del certificado
I. La rectificación del certificado
II. El procedimiento de rectificación
III. La jurisprudencia del TJUE

Subsección 4.ª Denegación del reconocimiento y de la ejecución
Artículo 38. Motivos de denegación del reconocimiento de las resoluciones en materia matrimonial
I. Introducción
II. El reconocimiento manifiestamente contrario al orden público
III. Demandado en rebeldía defectuosamente emplazado
IV. Resoluciones irreconciliables

Artículo 39. Motivos de denegación del reconocimiento de las resoluciones en materia de responsabilidad parental
I. Introducción
II. El reconocimiento manifiestamente contrario al orden público teniendo en cuenta el interés superior del menor
III. Demandado en rebeldía defectuosamente emplazado
IV. La audiencia de personas que ejercen su responsabilidad parental
V. Resoluciones irreconciliables
VI. Infracción del procedimiento previsto para el acogimiento del menor en otro Estado miembro
VII. La no audiencia del menor como causa de denegación

Artículo 40. Procedimiento de denegación del reconocimiento
Artículo 41. Motivos de denegación de la ejecución de las resoluciones en materia de responsabilidad parental

Sección 2.ª Reconocimiento y ejecución de determinadas resoluciones privilegiadas
Artículo 42. Ámbito de aplicación
I. La pervivencia del mecanismo de prevalencia
II. Críticas al mecanismo de prevalencia
III. El mecanismo de prevalencia en la jurisprudencia del TJUE y del TEDH
IV. Las resoluciones que concedan derechos de visita

Subsección 1.ª Reconocimiento
Artículo 43. Reconocimiento
Artículo 44. Suspensión del procedimiento

Subsección 2.ª Fuerza ejecutiva y ejecución
Artículo 45. Resoluciones ejecutivas
Artículo 46. Documentos que deben presentarse para la ejecución

Subsección 3.ª Certificado para resoluciones privilegiadas
Artículo 47. Expedición del certificado
I. Introducción
II. Las especialidades del certificado para resoluciones privilegiadas

Artículo 48. Rectificación y revocación del certificado
Artículo 49. Certificación sobre la falta o la limitación de la fuerza ejecutiva

Subsección 4.ª Denegación del reconocimiento y de la ejecución
Artículo 50. Resoluciones irreconciliables
I. La incompatibilidad con resoluciones ejecutivas posteriores en el Reglamento 2201/2003
II. Resoluciones irreconciliables bajo el art. 50 del Reglamento 2019/1111

Sección 3.ª Disposiciones comunes sobre ejecución
Subsección 1.ª Ejecución

Artículo 51. Procedimiento de ejecución
I. Una supresión del exequatur matizada pero loable
II. El procedimiento de ejecución
1. Una ejecución en las mismas condiciones
2. La cuestión relativa a la fuerza ejecutiva
3. Dirección postal y representante autorizado

Artículo 52. Autoridades competentes para la ejecución
Artículo 53. Ejecución parcial
Artículo 54. Disposiciones para el ejercicio de los derechos de visita
I. Precedentes normativos
II. La propuesta de la Comisión de 30 de junio de 2016 y la adaptación de la resolución
III. Las disposiciones para el ejercicio de los derechos de visita en el Reglamento 2019/1111

Artículo 55. Notificación del certificado y de la resolución
Subsección 2.ª Suspensión del procedimiento de ejecución y denegación de la ejecución

Artículo 56. Suspensión o denegación
I. Introducción
II. La suspensión de la ejecución
1. Fuerza ejecutiva suspendida en el Estado miembro de origen
2. Otras posibles causas de suspensión
III. Suspensión y denegación de la ejecución en caso de que la ejecución exponga al menor a un riesgo grave de daño físico o psíquico debido a
impedimentos temporales que hayan surgido después de que la resolución haya sido dictada, o en virtud de cualquier otro cambio significativo de circunstancias

Artículo 57. Motivos de suspensión o denegación de la ejecución con arreglo a la legislación nacional
Artículo 58. Competencia de las autoridades o de los órganos jurisdiccionales competentes para la denegación de la ejecución
Artículo 59. Solicitud de denegación de la ejecución
Artículo 60. Procedimientos acelerados
Artículo 61. Impugnación o recurso
Artículo 62. Impugnación o recurso ulterior
Artículo 63. Suspensión del procedimiento

Sección 4.ª Documentos públicos y acuerdos
Artículo 64. Ámbito de aplicación
I. Introducción
II. Antecedentes normativos
III. La nueva regulación en el Reglamento 2019/1111
IV. Un breve apunte sobre las separaciones y divorcios privados
1. Separaciones y divorcios privados no admisibles bajo el Reglamento 2201/2003
2. Separaciones y divorcios privados en el Reglamento 2019/1111

Artículo 65. Reconocimiento y ejecución de los documentos públicos y de los acuerdos
Artículo 66. Certificado
I. Introducción
II. El certificado en materia matrimonial
III. El certificado en cuestiones de responsabilidad parental

Artículo 67. Rectificación o revocación del certificado
Artículo 68. Motivos de denegación del reconocimiento o de la ejecución
I. Introducción
II. Antecedentes normativos
III. Denegación del reconocimiento de documentos públicos y acuerdos relativos a la separación legal y al divorcio
IV. Denegación del reconocimiento o de la ejecución de documentos públicos y acuerdos en materia de responsabilidad parental
V. La posibilidad de denegación por falta de audiencia del menor capaz
La audiencia del menor en el contexto de las formas alternativas de resolución de litigios

Sección 5.ª Otras disposiciones
Artículo 69. Prohibición del control de la competencia del órgano jurisdiccional de origen
I. La regulación de la prohibición del control de la competencia
II. La doctrina del TJUE

Artículo 70. Diferencias en el Derecho aplicable
Artículo 71. Prohibición de revisión en cuanto al fondo
Artículo 72. Recurso en determinados Estados miembros
Artículo 73. Costas
Artículo 74. Asistencia jurídica gratuita
I. Introducción
II. Normativa básica de referencia
III. El procedimiento ante autoridades administrativas

Artículo 75. Caución o depósito

Capítulo V. Cooperación en materia de responsabilidad parental

Artículo 76. Designación de las autoridades centrales
I. La sentida necesidad de mejorar la cooperación
II. Las autoridades centrales

Artículo 77. Tareas generales de las autoridades centrales
I. Refuerzo y potenciación de las tareas generales de las autoridades centrales
II. El recurso de la Red Judicial Europea en materia civil y mercantil (RJE-civil)

Artículo 78. Solicitudes a través de las autoridades centrales
I. Introducción
II. Formulación de solicitudes: legitimación y objeto
III. Excepciones al régimen general de las solicitudes

Artículo 79. Tareas específicas de las autoridades centrales requeridas
I. Una mayor clarificación de las tareas específicas
II. Tareas específicas

Artículo 80. Cooperación en la recogida y el intercambio de información pertinente en procedimientos en materia de responsabilidad parental
I. Introducción
II. Aspectos de procedimiento en la recogida y en el intercambio de la información
III. Supuestos concretos de recogida e intercambio de información

Artículo 81. Aplicación de resoluciones en materia de responsabilidad parental en otro Estado miembro
Artículo 82. Acogimiento del menor en otro Estado miembro
I. El acogimiento del menor en otro Estado miembro en el Reglamento 2201/2003
II. La doctrina del TJUE en materia de acogimientos transfronterizos
III. La propuesta de la Comisión de 30 de junio de 2016
IV. Una nueva reglamentación de los acogimientos transfronterizos bajo el Reglamento 2019/1111
1. Solicitud
2. Procedimiento
3. Aprobación
4. Traducciones
5. Tiempo
6. Cooperación
7. Medidas adecuadas para asegurar el respeto de los derechos del menor

Artículo 83. Gastos de las autoridades centrales
I. La disponibilidad de recursos financieros y humanos suficientes
II. Gratuidad y asunción de gastos propios

Artículo 84. Reuniones de las autoridades centrales

Capítulo VI. Disposiciones generales

Artículo 85. Ámbito de aplicación
Artículo 86. Cooperación y comunicación entre órganos jurisdiccionales
I. Introducción y antecedentes
II. Las comunicaciones judiciales directas en los Estados miembros
III. Las comunicaciones entre órganos jurisdiccionales en el Reglamento 2019/1111

Artículo 87. Obtención y transmisión de información
I. Introducción y antecedentes
II. La legislación y los procedimientos nacionales
III. La utilización y la facilitación de la información

Artículo 88. Notificación a la persona concernida
Artículo 89. No divulgación de la información
Artículo 90. Legalización y formalidades análogas

Artículo 91. Lenguas

Capítulo VII. Actos delegados

Artículo 92. Modificaciones de los anexos
Artículo 93. Ejercicio de la delegación

Capítulo VIII. Relaciones con otros instrumentos

Artículo 94. Relaciones con otros instrumentos
I. Regla general y antecedentes
II. Suecia, Finlandia y el Acuerdo Nórdico

Artículo 95. Relaciones con determinados convenios multilaterales
I. Antecedentes
II. La primacía del Reglamento

Artículo 96. Relación con el Convenio de La Haya de 1980
I. Antecedentes normativos
II. Hacia un mayor distanciamiento respecto del Convenio de La Haya de 1980

Artículo 97. Relación con el Convenio de La Haya de 1996
I. Antecedentes y regla general de aplicación
II. Nuevas previsiones de recurso al Convenio de La Haya de 1996
III. Una innecesaria clarificación en materia de ley aplicable

Artículo 98. Alcance de los efectos
Artículo 99. Tratados con la Santa Sede
I. Antecedentes
II. Los tratados con la Santa Sede

Capítulo IX. Disposiciones finales

Artículo 100. Disposiciones transitorias
Artículo 101. Seguimiento y evaluación .
I. Seguimiento y evaluación versus revisión
II. Antecedentes normativos
III. El novedoso art. 101 del Reglamento 2019/1111 y una obligación de puesta a disposición de la información, a solicitud, y en la medida de lo posible

Artículo 102. Estados miembros con dos o más sistemas jurídicos
Artículo 103. Información que debe comunicarse a la Comisión
Artículo 104. Derogación

Artículo 105. Entrada en vigor
Índice de jurisprudencia citada del TJUE
I. Sentencias
II. Autos

Bibliografía
I. Bibliografía citada
II. Bilbliografía del autor citada y relacionada