Sinopsis

Procedimientos administrativos hay tantos como actuaciones formales desarrollan la Administraciones públicas. Y así debe ser, porque la forma debe seguir y servir al fondo. Sin embargo, el legislador estatal español tiene encomendada la función constitucional de establecer las normas comunes del procedimiento administrativo. Esta tensión entre diversidad tipológica y comunidad de garantías la trata de salvar la Ley española del Procedimiento Administrativo Común dictando las reglas generales de un procedimiento que le sirve de modelo (el conducente al dictado de resoluciones ejecutivas) pero también previendo regímenes procedimentales especiales (por ejemplo, el ejercicio de la potestad sancionadora o los procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva) y remitiendo otros a sus leyes sectoriales, como ocurre en materia tributaria, de la seguridad social o de extranjería. Este libro combina análisis y crítica en el estudio de los tipos diversos de procedimiento administrativo existentes, prestando particular atención al alcance y justificación de sus respectivas especialidades.

Índice

Introducción: los procedimientos administrativos, entre la diversidad tipológica y la comunidad de garantías
Luciano Parejo Alfonso
Marcos Vaquer Caballería


El procedimiento administrativo: función y tipología
Luciano Parejo Alfonso
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SU FUNCIÓN
II. LAS PREMISAS DEL DERECHO PROCEDIMENTAL
III. LA DIMENSIÓN FUNCIONAL DEL PROCEDIMIENTO: SU UTILIDAD PARA UNA NUEVA TIPOLOGÍA


Los procedimientos “normativos”
Angel M. Moreno Molina
I. ACERCAMIENTO TEMÁTICO Y CONCEPTUAL
II. TIPOLOGÍA Y NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE DISPOSICIONES GENERALES
III. UNA PROPUESTA DE CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS REGLAMENTARIOS
IV. REFERENCIA AL DERECHO COMPARADO
V. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE DISPOSICIONES GENERALES EN ESPAÑA: EVOLUCIÓN HISTÓRICA
VI. EL NUEVO RÉGIMEN DIMANANTE DE LAS LEYES 39/2015 y 40/2015
VII. LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE LA LPAC Y SU IMPACTO EN LA ESTRUCTURA DE FUENTES DEL PROCEDIMIENTO REGLAMENTARIO
VIII. CONCLUSIONES


El procedimiento administrativo de la planificación
Luciano Parejo Alfonso
I. LA PLANIFICACIÓN COMO PRINCIPIO DEL PROCEDER ADMINISTRATIVO Y EL PLAN O PROGRAMA COMO RESULTADO DEL PERTINENTE PROCEDIMIENTO
II. LA PLANIFICACIÓN O PROGRAMACIÓN DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
III. LOS PLANES Y PROGRAMAS ADMINISTRATIVOS Y LAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
IV. EL PROCEDIMIENTO EN LOS PLANES INTERNOS E INTERADMINISTRATIVOS
V. EL PROCEDIMIENTO EN LOS PLANES Y PROGRAMAS AD EXTRA
VI. CONCLUSIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE PLANIFICACIÓN O PROGRAMACIÓN


El procedimiento de evaluación ambiental estratégica
Teresa Parejo Navajas
I. SURGIMIENTO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL. SU CONDICIONAMIENTO, EN EL DERECHO ESPAÑOL, POR EL DERECHO EUROPEO
II. ELEMENTOS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL
III. EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
IV. LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL: IDENTIDADES Y SINGULARIDADES RESPECTO DE LA EVALUACIÓN ESTRATÉGICA
Los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva


Agustín E. de Asís Roig
Juanita Pedraza Córdoba
I. LOS PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS Y DE CONCURRENCIA COMPETITIVA
II. EL RECONOCIMIENTO DE LOS PSCC EN LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

III. RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL DE LOS PSCC

IV. CARACTERIZACIÓN GENERAL Y DELIMITACIÓN DE LOS PSCC

V. CONCLUSIÓN


Bibliografía
Mito y realidad de las especialidades del procedimiento administrativo sancionador
Miguel Casino Rubio
I. INTRODUCCIÓN
II. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
III. OBSERVACIONES FINALES
IV. LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES EN MATERIA DE TRÁFICO Y SEGURIDAD VIAL

El procedimiento en materia de responsabilidad patrimonial
Antonio Descalzo González
I. PLANTEAMIENTO
II. EVOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
III. LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN LA LEY 39/2015


El procedimiento administrativo de Seguridad Social
Jesús R. Mercader Uguina
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO SOCIAL: ENTRE LA TRADICIÓN Y LA MODERNIDAD
II. LA REMISIÓN GENERAL AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN EN MATERIA DE RECONOCIMIENTO DE PRESTACIONES
III. ALCANCE DE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA APARTADO 1 LPACAP: LAS ESPECIALIDADES PROCEDIMENTALES DE LO “COMÚN” EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
IV. PARTICULARIDADES PROCEDIMENTALES DE LOS ACTOS DE ENCUADRAMIENTO
V. ESPECIALIDADES DE LOS PROCEDIMIENTOS LIQUIDATORIOS Y RECAUDATORIOS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

VI. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS DECLARATIVOS DE DERECHOS, UNA ORDENACIÓN LEGAL COMPLEJA E INSUFICIENTE: LOS SENDEROS DEL BOSQUE

VII. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
VIII. LA “MUERTE” DE LA RECLAMACIÓN PREVIA EN MATERIA LABORAL Y SU SUBSISTENCIA EN LA SEGURIDAD SOCIAL


Los procedimientos tributarios: La necesaria aplicación de las garantías contenidas en la Ley de Procedimiento Administrativo Común
Mª Luisa González-Cuéllar Serrano


I. EL NECESARIO RESPETO POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA AL SISTEMA DE GARANTÍAS PROCEDIMENTALES COMUNES

II. PECULIARIDADES NORMATIVAS EN LOS PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS JUSTIFICADAS POR LA FUNCIÓN ESPECÍFICA DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
III. REGULACIONES EXISTENTES EN LOS PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS QUE HAN DE ADECUARSE A LA REGULACIÓN COMÚN ESTABLECIDA EN LA LPAC

IV. REGULACIONES APLICABLES EN LOS PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS QUE SUPONEN UNA MAYOR GARANTÍA Y, EN CONSECUENCIA, DEBERÍAN TRASLADARSE A LA REGULACIÓN COMÚN DE LOS PRO­CEDIMIENTOS

El procedimiento administrativo interno de la gestión del gasto
Isabel Hernández San Juan
I. INTRODUCCIÓN
II. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNO DE GESTIÓN DEL GASTO
III. EL CONTROL INTERNO

El procedimiento especial en materia de derechos de los extranjeros en España
Alberto Palomar Olmeda
I. ENCUADRAMIENTO DE LOS ASPECTOS PROCEDIMENTALES DE LA NORMATIVA DE EXTRANJERÍA EN EL BLOQUE DE LEGALIDAD DE LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE

II. EL REAL DECRETO 557/2011, DE 20 DE ABRIL, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA 4/2000, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL, TRAS SU REFORMA POR LEY ORGÁNICA 2/2009
III. CONSIDERACIONES SOBRE EL ALCANCE DE LA ESPECIALIDAD PROCEDIMENTAL


Los procedimientos impugnatorios: recursos administrativos y otras formas de resolución de controversias con la administración. Un ensayo de reconstrucción
Marcos Vaquer Caballería
I. ORÍGENES Y EVOLUCIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS HASTA LA ACTUALIDAD

II. EL AUGE DE LOS RECURSOS ESPECIALES
III. OTROS PROCEDIMIENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CON LA ADMINISTRACIÓN

IV. EL RECURSO ADMINISTRATIVO COMO TIPO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

V. ALGUNAS PROPUESTAS DE MEJORA