Sinopsis

Cuando salió a la luz la primera edición de esta obra, recién aprobada la L.O. 7/2015, los autores (magistrados especialistas de lo contencioso-administrativo con una larga experiencia en el manejo de las normas reguladoras del recurso de casación) advertían de la dificultad que conllevaba adelantar criterios hermenéuticos del nuevo modelo casacional introducido por dicha Ley Orgánica, que había transformado profundamente el sistema anterior.

Tras la favorable acogida que tuvo esa primera edición, se publica ahora la segunda, que no se reduce a una mera reimpresión de aquella con actualizaciones puntuales; al contrario, se ha procedido a una revisión general de la obra, con el objeto de incorporar la copiosa doctrina jurisprudencial que, a lo largo de los tres años de vigencia de la nueva Ley, ha proporcionado pautas interpretativas seguras para la mayor parte de las cuestiones problemáticas que suscitaba.

Esta segunda edición es, pues, una obra que nace directamente de la experiencia diaria en la aplicación de la nueva regulación del recurso de casación.

En ella se recoge de forma minuciosa y máximamente actualizada la jurisprudencia interpretativa y aplicativa de la casación contencioso-administrativa, elaborada por la Sala Tercera del Tribunal Supremo.

Ahora bien, el presente trabajo no se reduce a una simple recopilación sistematizada de citas de jurisprudencia. Diferentemente, se somete a contraste la regulación primitiva, establecida en la regulación original de la Ley 29/1998, con la nueva configurada por la Ley Orgánica 7/2015, razonándose qué jurisprudencia recaída con la Ley antigua sigue siendo de pertinente cita en aplicación de la nueva. Además, se remarca todo lo que tiene de innovador el modelo ahora vigente; y no se dejan de resaltar los puntos oscuros que sigue suscitando este novedoso modelo, aún no clarificados definitivamente por el Tribunal Supremo, proponiendo criterios interpretativos para quienes se enfrentan a ellos. No se ocultan, por tanto, las lagunas y deficiencias de la nueva regulación que la práctica ha puesto en evidencia, y más allá de la crítica estéril, se plantean posibles vías para abordarlas.

Por lo demás, se han añadido capítulos nuevos, como, destacadamente, el dedicado a la casación autonómica, o el referido al recurso de casación contencioso-disciplinario que se tramita ante la Sala de lo Militar del propio Tribunal Supremo.

En fin, se han perfilado los formularios procesales que la primera edición incorporaba, y que se han revelado útiles para el fin que les es propio, a fin de apurar aún más su adecuación a las exigencias de la jurisprudencia.

Se trata, en definitiva, de proporcionar a la comunidad jurídica del Derecho Público español una guía fiable para adentrarse en el estudio y la aplicación práctica de una regulación técnicamente compleja como es la del recurso de casación contencioso-administrativo.

Índice

1. Génesis y fundamento de la reforma del recurso de casación

2. Derecho a la tutela judicial efectiva y recurso de casación

2.1. Naturaleza del recurso de casación

2.2. Derecho de acceso a los recursos y principio pro actione

2.3. Derecho a la doble instancia: exclusión

2.4. El principio de proporcionalidad en la aplicación de las causas de inadmisión del recurso de casación

2.5. La información de los recursos en las resoluciones judiciales y sus efectos sobre la admisión del recurso de casación

3. Resoluciones recurribles

3.1. Sentencias

3.2. Las resoluciones del Tribunal de Cuentas en materia de responsabilidad contable

3.3. Autos

4. Objeto del recurso de casación y condiciones de sus escritos procesales

4.1. El objeto del recurso de casación: las cuestiones de derecho

4.2. Pretensiones

4.3. Principio de congruencia de la sentencia de casación

4.4. Extensión y condiciones extrínsecas de los escritos de interposición y de oposición de los recursos de casación

5. El “interés casacional objetivo para la formación de la jurisprudencia” como piedra angular de la arquitectura institucional del nuevo recurso de casación

5.1. Introducción. El “interés casacional” como presupuesto y pórtico de la admisibilidad del nuevo recurso de casación

5.2. Qué es, o cómo caracterizar el “interés casacional”

5.3. Los diversos supuestos de “interés casacional” del apartado 2º

5.4. Supuestos en que el interés casacional se presume (aptdo. 3º)

5.5. ¿Puede ser apreciado de oficio por la sala el interés casacional del recurso?

5.6. La apreciación del “interés casacional” y la admisión del recurso de casación: competencia propia y exclusiva del Tribunal Supremo

6. La preparación del recurso de casación ante el órgano judicial “a quo”

6.1. Naturaleza y significación del escrito de preparación

6.2. Plazo para preparar el recurso

6.3. ¿Ante qué órgano jurisdiccional debe presentarse el escrito de preparación del recurso de casación?

6.4. Legitimación para preparar el recurso

6.5. Puntos que ha de referir necesariamente el escrito de preparación

6.6. Consecuencias procesales de la falta de cumplimentación de los requisitos del escrito de preparación

6.7. El recurso de queja

6.8. Admisión de la preparación y remisión de los autos al Tribunal Supremo, con emplazamiento de las partes para su personación ante el mismo

6.9. Facultad conferida al juzgador de instancia para emitir su opinión “sucinta y fundada” sobre el “interés objetivo del recurso para la formación de jurisprudencia”

6.10. Posible oposición del recurrido a la admisión del recurso

7. El trámite de admisión/inadmisión del recurso de casación por el Tribunal Supremo

7.1. La Sección de admisión de la Sala Tercera del Tribunal Supremo

7.2. El posible trámite de audiencia previo a la inadmisión del recurso

7.3. Forma de la resolución de admisión/inadmisión

7.4. Contenido del auto de admisión en cuanto a la determinación del ámbito de cognición de la sentencia

7.5. Publicidad de los autos de admisión, y programación de la resolución de los recursos

7.6. Costas del trámite de inadmisión

7.7. La llamada “reviviscencia” del incidente de nulidad de actuaciones frente a la resolución de instancia, subsiguiente a la declaración de inadmisión del recurso de casación

7.8. ¿Cabe la comparecencia en el recurso de terceros que no han sido partes, bajo la alegación de que la cuestión dotada de interés casacional, identificada en el auto de admisión, les afecta?

7.9. ¿Cómo actuar en el caso de que un juzgado o tribunal de instancia dicte sucesivas sentencias sobre distintos pleitos que plantean cuestiones problemáticas sustancialmente similares y sean recurridas en casación?

8. La ejecución provisional de la sentencia recurrida

8.1. Concepto

8.2. Requisitos

8.3. Órgano judicial competente para resolver sobre la solicitud de ejecución provisional de la sentencia recurrida en casación

8.4. Plazo para solicitar la ejecución provisional de la sentencia

8.5. Supuestos en que procede

8.6. Legitimación

8.7. La exigencia de caución

8.8. Efectos

8.9. Recurso procedente contra el auto que acuerda o deniega la ejecución provisional de una sentencia

8.10. La necesidad de dejar testimonio bastante de las actuaciones

9. La substanciación del recurso de casación ante el Tribunal Supremo

9.1. Trámite procesal de presentación del escrito de interposición

9.2. Contenido del escrito de interposición

9.3. Incumplimiento de los requisitos formales

9.4. Recurso contra la sentencia de inadmisión

9.5. Cumplimiento de los requisitos formales y trámite de oposición del recurrido

9.6. Documentos que deben acompañarse al escrito de interposición

9.7. Posibilidad de adoptar medidas cautelares en el recurso de casación

9.8. Celebración de vista

9.9. Conciliación del señalamiento para votación y fallo con la regla general del art. 66 LJCA

9.10. Avocación al Pleno de la Sala

9.11. Plazo para dictar sentencia

9.12. Posibilidad de desistir una vez señalado el recurso para votación y fallo

10. Objetivo y finalidad de la sentencia

10.1. Interpretar las normas que haya precisado el auto de admisión

10.2. Contenidos posibles de la sentencia de casación

10.3. Otros modos de finalización del recurso de casación

10.4. Integración de hechos

10.5. Costas del recurso de casación

10.6. Recursos contra la sentencia de casación

11. Recurso de casación autonómica

11.1. Introducción

11.2. La existencia del recurso de casación autonómica y su regulación mediante ley ordinaria

11.3. Resoluciones recurribles

11.4. El procedimiento del recurso de casación autonómica

11.5. El interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia en la casación autonómica

11.6. Presentación simultánea de un recurso de casación ante el Tribunal Supremo y de un recurso de casación autonómica ante el Tribunal Superior de Justicia contra la misma resolución

11.7. La dificultad de constituir la sección especial de casación autonómica

11.8. La regulación del recurso de casación autonómica por las comunidades autónomas

11.9. Reflexión final

12. La entrada en vigor del nuevo recurso de casación y su régimen transitorio

13. El recurso de casación en la sala quinta, de lo militar, del tribunal supremo

13.1. La competencia de la Sala Quinta en materia típicamente administrativa (en torno al llamado recurso contencioso-disciplinario militar)

13.2. El recurso de casación contencioso-disciplinario: su régimen jurídico. Aplicación de la Ley Jurisdiccional 29/1998

13.3. Una interpretación y aplicación de la Ley 29/1998 por la Sala Quinta inconciliable con la que lleva a cabo la Sala Tercera (aunque tal vez justificada)

14. FORMULARIOS DE ESCRITOS PROCESALES

14.1. Formularios de escrito de preparación del recurso de casación

14.2. Formulario de escrito de interposición del recurso de casación

14.3. Formulario de escrito de oposición a la admisión del recurso de casación (art. 89.6 LJCA)

14.4. Formulario de escrito de solicitud de ejecución provisional de la sentencia recurrida en casación

Anexo. Acuerdo de la Sala del Gobierno del Tribunal Supremo, de 20 de abril de 2016, sobre la extensión máxima y otras condiciones extrínsecas de los escritos procesales referidos al recurso de casación ante la Sala Tercera