Sinopsis

24ª edición – 1ª edición en esta editorial

Revisada y actualizada

Acto y procedimiento administrativo. Contratos del Sector Público. Formas de la actividad administrativa: actividad de policía o limitación, de fomento, de prestación o servicio público, sancionadora o arbitral. Expropiación forzosa. Responsabilidad administrativa. Recursos administrativos. Jurisdicción contencioso-administrativa.

Revisado y actualizado con las modificaciones introducidads por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.

Índice

TÍTULO PRIMERO. LA ACTIVIDAD UNILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

CAPÍTULO I. EL ACTO ADMINISTRATIVO. CLASES Y ELEMENTOS

1. Concepto y clases

2. Los actos políticos o de gobierno

3. Actos administrativos y potestad discrecional. Actos reglados y actos discrecionales

4. Actos que no causan estado, actos firmes o consentidos y actos confirmatorios

5. Actos favorables y actos de gravamen

6. Actos expresos y actos presuntos por silencio administrativo

7. Los elementos del acto administrativo

8. El titular del órgano y la competencia

9. La causa y los presupuestos de hecho

10. Los móviles y la desviación de poder

11. El contenido y los elementos accidentales de los actos administrativos

12. Los elementos formales

13. Notificación y publicación de los actos administrativos

CAPÍTULO II. EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. La presunción de validez

2. La eficacia de los actos administrativos. Demora en la eficacia e irretroactividad

3. La ejecutoriedad de los actos administrativos

4. Sistemas comparados de ejecución de los actos administrativos

5. La configuración histórica del privilegio de decisión ejecutoria en el derecho español

6. La colaboración judicial en la ejecución de los actos administrativos

7. Cuestionamiento constitucional

8. Suspensión de efectos del acto administrativo

9. Los medios de ejecución forzosa

10. Límites y control judicial de los actos de ejecución. Su recurribilidad: tercerías de dominio e impugnación contenciosa

CAPÍTULO III. INVALIDE Z, ANULACIÓN Y REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. La invalidez y sus clases

2. La inexistencia

3. La nulidad de pleno derecho. Análisis de los supuestos legales

4. La imprescriptibilidad de la acción de nulidad de pleno derecho

5. Anulabilidad e irregularidad no invalidante

6. El principio de restricción de la invalidez: convalidación, Incomunicación, conversión

7. La anulación por la administración de los actos Inválidos. El proceso de lesividad

8. La revocación de los actos administrativos

9. Límites y condiciones a las facultades anulatoria y revocatoria de la administración

10. La rectificación de errores materiales y aritméticos

CAPÍTULO IV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Significado y origen del procedimiento administrativo

2. La regulación del procedimiento administrativo. Antecedentes, contenidos, ámbito de aplicación y desarrollo reglamentario

3. Clases de procedimiento administrativo

4. Los catálogos de derechos de los ciudadanos frente a las administraciones públicas y como interesados en un procedimiento administrativo

5. Los sujetos del procedimiento administrativo. El titular de la competencia. Abstención y recusación

6. Los interesados en el procedimiento administrativo, capacidad, representación, asistencia técnica

7. Principios y cuestiones básicas del procedimiento administrativo

8. La iniciación del procedimiento

9. Tramitación e instrucción

10. La terminación del procedimiento



TÍTULO SEGUNDO. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

CAPÍTULO V. PODER PÚBLICO Y TÉCNICA CONTRACTUAL. CUESTIONES GENERALES

1. Poder público y técnica convencional

2. Elementos diferenciales con la contratación privada

3. La evolución de la legislación sobre contratación administrativa

4. Ámbito de aplicación de la ley de contratos del sector público. Ámbito subjetivo. Entidades públicas, poderes adjudicatarios, administraciones públicas

5. Negocios jurídicos excluidos y régimen aplicable

6. Otras exclusiones: ejecución directa de prestaciones por la propia administración y los contratos «in-house providing»

7. Clases de contratos públicos con efectos sobre la mayor o menor aplicación de la ley de contratos del sector público

8. La elefantiásica organización administrativa para la gestión de la contratación

9. Una cuasi jurisdicción en materia contractual. Los tribunales de recursos contractuales

CAPÍTULO VI. RÉGIMEN BÁSICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. Duración, contenido, perfeccionamiento y formalización de los contratos públicos

2. Las partes del contrato

3. El objeto del contrato. La problemática división en lotes

4. Presupuesto base de licitación, valor estimado y precio del contrato. La revisión de precios

5. Las garantías

6. La invalidez de la contratación pública

7. Revisión e impugnación de actos inválidos

CAPÍTULO VII. PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS

1. Expediente de preparación de los contratos

2. Los pliegos de condiciones generales y particulares y de prescripciones técnicas

3. El procedimiento de adjudicación. Normas generales y criterios de adjudicación

4. Los procedimientos de adjudicación en particular

5. Sistemas para la racionalización de la contratación de las administraciones públicas

CAPÍTULO VIII. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. RÉGIMEN GENERAL

1. La distinción entre contratos administrativos y civiles

2. Orígenes y panorámica comparatista sobre la división de los contratos en administrativos y civiles

3. Los contratos administrativos como contratos civiles deformados por el privilegio de decisión ejecutoria

4. Las prerrogativas de la administración. Procedimiento de ejercicio

A) la potestad interpretativa

5. Suspensión y extinción de los contratos administrativos. La resolución

6. La compensación a los privilegios contractuales de la administración. El derecho al equilibrio económico

7. Cesión de los contratos, subcontratación y pagos a subcontratistas y proveedores

CAPÍTULO IX. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS

1. Los contratos administrativos típicos

2. El contrato de obra

3. El contrato de concesión de obra pública

4. Contrato de concesión de servicios

5. El contrato de suministro

6. Del contrato de servicios



TÍTULO TERCERO. LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO X. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA .LA ACTIVIDAD DE POLICÍA O LIMITACIÓN

1. Las clases de la actividad administrativa

2. Los principios que condicionan la actividad administrativa

3. La actividad administrativa de limitación

4. Los grados de limitación en la libertad y derechos de los particulares

5. Las técnicas de la actividad de limitación

6. La autorización

7. Declaración responsable y comunicación previa

8. Órdenes, mandatos y prohibiciones

CAPÍTULO XI. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO

1. Concepto y evolución de la actividad de fomento

2. Las modalidades de la actividad de fomento y su naturaleza reglada

3. Los incentivos económicos

4. La subvención

5. La gestión indirecta de las subvenciones mediante la concesión de la actividad subvencionadora

6. Procedimiento de otorgamiento de las subvenciones

7. La relación de subvención: anulación, modificación, obligaciones del beneficiario y reintegro

8. Control y sanciones

9. Subvención y derecho comunitario

CAPÍTULO XII. LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO. LA REGULACIÓN ECONÓMICA

1. La actividad de prestación o de servicio público

2. Las fronteras entre la actividad pública y la privada en la constitución

3. El régimen del servicio público tradicional. Principios generales

4. La relación de prestación. El estatus de los usuarios de los servicios públicos

5. Las formas de gestión de los servicios públicos

6. El nuevo modelo de los servicios de interés económico general. La llamada actividad de regulación económica

7. Los servicios de interés general en particular

CAPÍTULO XIII. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA

1. La potestad sancionadora de la administración y su inicial incompatibilidad con el principio de división de poderes. Sistemas comparados y movimiento despenalizador

2. El anárquico desarrollo de la potestad sancionadora administrativa en el derecho español

3. La insuficiencia del sistema penal como causa del exorbitante poder sancionador de la administración española

4. Fundamento constitucional y límites de la potestad sancionadora

5. Reserva de ley y tipicidad

6. La culpabilidad en las infracciones administrativas. La responsabilidad de las personas jurídicas

7. Concepto, clases y graduación de las sanciones administrativas

8. La responsabilidad civil derivada de las infracciones administrativas

9. La extinción de las infracciones y las sanciones administrativas

10. El principio non bis in idem y la subordinación de la potestad sancionadora administrativa a la jurisdicción penal

11. El derecho constitucional a las garantías procesales y la actividad administrativa sancionadora

12. El procedimiento sancionador

13. El principio nulla poena sine iudicio y la ejecutoriedad de los actos sancionadores de la administración

CAPÍTULO XIV. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL

1. Arbitraje y administración pública

2. La actividad arbitral de la administración

3. La presunta inconstitucionalidad de la actividad administrativa arbitral y la dualidad de sus manifestaciones

4. El régimen de la actividad administrativa arbitral

5. La actividad de la administración en el arbitraje voluntario de derecho privado

6. Las manifestaciones pasadas y presentes de la actividad arbitral



TÍTULO CUARTO. LA GARANTÍA PATRIMONIAL DEL ADMINISTRADO

CAPÍTULO XV. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA

1. Garantía patrimonial y actividad administrativa de extinción de derechos. Sus formas

2. Significado y alcance constitucional del derecho de propiedad

3. Expropiación y figuras afines: limitaciones y servidumbres

4. Origen y evolución del procedimiento expropiatorio

5. La ley singular como técnica de eliminación de la garantía expropiatoria

6. Concepto y objeto de la expropiación

7. Los sujetos de la expropiación forzosa

8. La causa de la expropiación forzosa. El requisito de la declaración de interés público o social

9. El requisito de la necesidad de ocupación

10. El justo precio. Naturaleza y criterios de valoración

11. Los procedimientos de determinación del justiprecio

12. El pago del precio y las responsabilidades por demora. Intereses y retasación

13. La ocupación de los bienes expropiados. Momento de Transferencia de la propiedad

14. La expropiación urgente

15. La reversión expropiatoria

16. Garantías jurisdiccionales

17. Las expropiaciones especiales

18. La expropiación por razones de defensa nacional. La requisa militar

19. Indemnización por ocupación temporal

CAPÍTULO XVI. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

1. De la negación al reconocimiento de la responsabilidad de la administración

2. Fundamento y originalidad de la responsabilidad administrativa. La sustitución de la noción de culpa por la de lesión

3. Los presupuestos básicos de la imputación

4. La lesión: daños resarcibles y conceptos indemnizatorios

5. La relación de causalidad

6. Extensión de la reparación y su valoración

7. Plazo de reclamación y procedimiento

8. La competencia exclusiva de la jurisdicción contenciosoadministrativa y la perniciosa excepción en favor de la jurisdicción penal

9. La responsabilidad por actos de la administración de justicia

10. La responsabilidad del estado por actos del poder legislativo



TÍTULO QUINTO. EL SISTEMA GARANTIZADOR DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO XVII. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECLAMACIONES PREVIAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN

1. Los recursos administrativos

2. Clases de recursos y disposiciones comunes

3. El recurso de alzada

4. El recurso potestativo de reposición

5. El recurso de revisión

6. Revisión e impugnación de actos y sanciones tributarias. Las reclamaciones económico-administrativas

7. Las reclamaciones previas al proceso civil y laboral y su supresión por la ley del procedimiento administrativo común

CAPÍTULO XVIII. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

1. La jurisdicción contencioso-administrativa

2. Los modelos orgánicos de justicia administrativa

3. Ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa

4. Los órganos jurisdiccionales

5. Las partes en el proceso contencioso-administrativo

6. Objeto del recurso

CAPÍTULO XIX. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1. El proceso contencioso-administrativo como proceso revisor o de apelación y sus insuficiencias

2. Medidas cautelares. La suspensión de efectos del acto recurrido

3. El procedimiento contencioso-administrativo de primera o única instancia

4. La terminación del procedimiento

5. El procedimiento abreviado

6. El sistema de recursos

7. El recurso de casación

8. El recurso extraordinario de revisión

9. Ejecución de sentencias

10. Procesos especiales