Sinopsis

Esta obra es parte del material de estudio necesario para las convocatorias de acceso a la Subescala de Secretaría-Intervención,

de la Escala de Funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, sobre las que queremos comentarte

algunas cuestiones de interés.

Como sabrás, el INAP elaboró en 2018 un nuevo Programa Oficial y todo apunta a que se mantendrán en lo sucesivo las formas

de examen tradicionales: un primer examen, escrito; un segundo, oral; y un tercero, de carácter práctico.

Ello sin perjuicio de que puede ser modificado con ocasión de la aprobación de las bases que regirán las pruebas selectivas.

El primer examen, escrito, es una especie de preselección. Consiste en desarrollar, en un tiempo máximo de 90 minutos,

un Tema de carácter general elegido por el opositor de entre dos que propone el Tribunal en relación con los contenidos del Programa.

Pero, mucho cuidado, no se trata de desarrollar un Tema completo del Programa, sino que el Tribunal elige por lo general dos preguntas generales amplias que guardan relación con el

Programa.

Y de esas dos preguntas propuestas, cada opositor elige, lógicamente, la que mejor se la sabe.

En este ejercicio la capacidad de síntesis es muy importante.

Nuestro consejo es que, una vez conocidos los Temas que propone el Tribunal,

se reflexione lo más tranquilamente posible sobre ellos para elegir el más conveniente.

A continuación, cada opositor hará un pequeño esquema del Tema que va a desarrollar, y una vez hecho esto iniciará la

exposición con la mayor tranquilidad, sabiendo que va a disponer de 90 minutos para exponerlo convenientemente.

Pero, sin duda, es el ejercicio oral el que mayor tensión suele producir en el opositor, pudiendo sólo atenuarse esa tensión si se va debidamente preparado.

Por tanto, es absolutamente necesario que, si no dispones de preparador, practiques constantemente con este ejercicio.

Los Temas debes recitarlos en voz alta, clara y segura, en una habitación a solas.

Y, cuando sea posible, ante otras personas, lo cual te servirá para acostumbrarte a lo que en su día recitarás ante el Tribunal.

En el momento del examen, y nada más sacar a suerte los Temas que has de exponer, dispondrás de unos minutos para confeccionarte

un esquema o guión antes de empezar a recitarlos. Si hemos dicho que en el ejercicio escrito es importante la capacidad de síntesis,

en el ejercicio oral esta cualidad es fundamental. Piensa que deberás emplear alrededor de diez minutos por Tema,

lo que poco más o menos equivale a cuatro o cinco páginas de «texto hablado» de nuestros Temas. Deberás, por tanto,

esquematizar el contenido de cada uno para recitar los que te exijan dentro de los 30 minutos establecidos par exponer los tres Temas.

Los Temas que tienes en tus manos tienen por lo general una extensión comprendida entre 10 y 14 páginas –más del doble, aproximadamente,

de lo que puede recitarse en el oral–, aunque, por excepción, alguno de ellos es más extenso, ya sea por la importancia del mismo o porque realmente el

INAP ha confeccionado algunos Temas demasiados densos, con excesivos epígrafes.

Por esta razón, porque hay temas más condensados que otros, los tiempos de exposición y de evaluación en el examen vienen

expresados en conjunto con cierta elasticidad, pero tampoco mucha. Es decir, que si hay que exponer tres

Temas en treinta minutos, no quiere decir que a cada uno debamos dedicar exactamente quince minutos, sino que expondremos los tres en los treinta minutos,

de forma que unos ocuparán más tiempo y otros menos, dependiendo, naturalmente, de la extensión y contenido de cada uno.

Por supuesto, hay que hablar de todos, y hablar conciso y bien, pues exponer eficientemente uno,

aunque los otros hayan sido brillantes, supondrá lógicamente un suspenso.

No olvides, por último, que toda oposición es una competición; es una especie de carrera ciclista en la que si sólo hay premios para los cinco primeros,

de nada vale llegar el sexto. En la oposición, por tanto, no siempre aprueban todos los que se saben la materia,

ni tampoco todos los que se la saben muy bien, sino que solamente aprueban quienes mejor se la saben.

Y esto nosotros siempre lo hemos tenido como norte, proporcionando al opositor un buen material de estudio.

Fruto de ello es la favorable acogida que tanto preparadores como por opositores se viene dispensando en nuestros textos.

Ahora sólo resta, opositor, que dediques el debido tiempo al estudio del material que tienes en tus manos. Ello exige esfuerzo y sacrificio, estamos de acuerdo,

pero al final suele merecer la pena.

De verdad. Ni que decir tiene que te deseo el mejor de tus éxitos.

Índice

Parte general

Tema 3. Gobiernos, partidos y sistemas de partidos en la España democrática. Sociedad civil y grupos de interés en España. Participación política y ciudadanía

Tema 9. El Poder Judicial. Regulación constitucional de la justicia. La Ley Orgánica del Poder Judicial. La Ley de Demarcación y de Planta Judicial. El Consejo General del Poder Judicial: designación, organización y funciones

Tema 10. La organización de la Administración de Justicia en España: órdenes jurisdiccionales, clases de órganos jurisdiccionales y sus funciones. Conflictos de jurisdicción y de competencia

Tema 64. Los distintos niveles de la Hacienda Pública. Distribución de competencias y modelos de financiación. El Derecho Financiero: Concepto y contenido

Tema 67. La Hacienda Local en la Constitución. El régimen jurídico de las Haciendas locales: criterios inspiradores del sistema de recursos y principios presupuestarios. Incidencia estatal y autonómica en la autonomía financiera local. La coordinación de las Haciendas Estatal, Autonómica y Local

Tema 94. Nuevas formas de gestión de los servicios públicos locales. Formación y gestión de alianzas público privadas: los partenariados público-privados. La innovación social como elemento de transformación y empoderamiento ciudadano. Eficiencia social en los ingresos y el gasto público

Tema 95. La Gobernanza Pública. El Gobierno Abierto: concepto y principios informadores del Gobierno Abierto: colaboración, participación, transparencia y rendición de cuentas. Datos abiertos y reutilización. El marco jurídico y los planes de Gobierno Abierto en España

Parte especial

Tema 2. Las fuentes del Derecho Local. La Carta Europea de la Autonomía Local. Contenido. Posición y significación en el ordenamiento jurídico español. Regulación básica del Estado y normativa de las Comunidades Autónomas en materia de Régimen Local. La incidencia de la legislación sectorial sobre el régimen local

Tema 3. La potestad normativa de las entidades locales: Reglamentos y Ordenanzas. Procedimiento de elaboración. El Reglamento orgánico. Los Bandos

Tema 4. El Municipio: Concepto y elementos. El término municipal: el problema de la planta municipal. Alteraciones de términos municipales. Legislación básica y legislación autonómica

Tema 5. La población municipal. El Padrón de habitantes. El estatuto de los vecinos. Derechos de los extranjeros. La participación vecinal en la gestión municipal

Tema 6. La organización municipal. El régimen ordinario de Ayuntamiento. El concejo abierto. Otros regímenes especiales. Especialidades del régimen orgánico-funcional en los municipios de gran población

Tema 7. El Estatuto de los miembros electivos de las Corporaciones locales. Los concejales no adscritos. Los grupos políticos

Tema 8. Régimen Ordinario: Órganos necesarios: Alcalde, Tenientes de Alcalde, Pleno y Junta de Gobierno Local. Órganos complementarios: Comisiones Informativas y otros órganos

Tema 9. Las competencias municipales: sistema de determinación. Competencias propias, delegadas y competencias distintas de las propias. Los servicios mínimos

Tema 10. La sostenibilidad financiera de la hacienda local como presupuesto del ejercicio de las competencias. Los convenios sobre ejercicio de competencias y la prestación de servicios municipales

Tema 11. La provincia como entidad local. Organización. Las relaciones entre las Comunidades Autónomas y las Diputaciones Provinciales. Regímenes especiales. Las Islas: los Consejos y Cabildos Insulares

Tema 12. Las competencias de las Diputaciones Provinciales La cooperación municipal. La coordinación en la prestación de determinados servicios por las Diputaciones Provinciales

Tema 13. Las comarcas. Las mancomunidades de municipios. Las áreas metropolitanas. Entidades locales de ámbito inferior al municipio. Los consorcios: régimen jurídico. Sociedades interadministrativas

Tema 14. El sistema electoral local. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad. Elección de los Concejales y Alcaldes. Elección de Diputados Provinciales y Presidentes de las Diputaciones provinciales. Elección de Consejeros y Presidentes de Cabildos y Consejos Insulares. El recurso contencioso-electoral

Tema 15. Régimen de sesiones de los órganos de gobierno local: convocatoria, desarrollo y adopción de acuerdos. Las Actas

Tema 16. La fase de Control del gobierno municipal en las sesiones. La moción de censura y la cuestión de confianza en el ámbito local

Tema 17. Impugnación de los actos y acuerdos locales y ejercicio de acciones. Recursos administrativos y jurisdiccionales contra los actos locales

Tema 18. Las resoluciones de los órganos jurisdiccionales. Clases de resoluciones judiciales. La sentencia: efectos jurídicos: cosa juzgada formal y cosa juzgada material. Otras formas de terminación del proceso. Actos de comunicación de los órganos judiciales

Tema 19. Las relaciones interadministrativas. Principios. Colaboración, cooperación y coordinación. La Comisión Nacional de Administración local y Las Comisiones Provinciales de colaboración del Estado con las Corporaciones Locales. La sustitución y disolución de Corporaciones locales

Tema 20. Singularidades del procedimiento administrativo de las Entidades Locales. La revisión y revocación de los actos de los entes locales. Tramitación de expedientes. Los interesados. Abstenciones y recusaciones. Certificaciones, comunicaciones, notificaciones y publicación de los acuerdos. El Registro de documentos. La utilización de medios telemáticos

Tema 21. La información y participación ciudadana. La iniciativa popular. La consulta popular

Tema 22. El Reglamento general de protección de datos. Principios. Derechos del interesado. Responsable del tratamiento y encargado del tratamiento. Recursos, responsabilidad y sanciones. Disposiciones relativas a situaciones específicas de tratamiento

Tema 26. El Presupuesto General de las Entidades locales. Estructura presupuestaria. Elaboración y aprobación: especial referencia a las Bases de ejecución del Presupuesto. La prórroga del Presupuesto. La ejecución y liquidación del Presupuesto

Tema 27. Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en la Constitución y normativa de desarrollo. Principios generales. Incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y Regla de gasto de las Corporaciones Locales

Tema 28. El control interno de la actividad económico-financiera de las Entidades locales y sus entes dependientes. El control externo de la actividad económico-financiera de las Entidades Locales y sus entes dependientes. La jurisdicción contable: procedimientos

Tema 29. Los recursos de las entidades locales en el marco de la legislación de las Haciendas Locales. Regímenes especiales. Los ingresos de derecho privado. Las subvenciones y otros ingresos de derecho público. Las tasas y precios públicos locales. Las contribuciones especiales

Tema 30. Los tributos locales: principios. La potestad reglamentaria de las Entidades Locales en materia tributaria: contenido de las ordenanzas fiscales, tramitación y régimen de impugnación de los actos de imposición y ordenación de tributos. El establecimiento de recursos no tributarios

Tema 31. La gestión y liquidación de recursos locales. La revisión en vía administrativa de los actos de gestión dictados en materia de Haciendas locales, tanto en municipios de régimen común como en municipios de gran población. La devolución de ingresos indebidos

Tema 32. El Impuesto sobre bienes inmuebles. Naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones y bonificaciones. Base imponible: el valor catastral. Base liquidable. Cuota, devengo y período impositivo. Gestión catastral y gestión tributaria

Tema 33. El Impuesto sobre actividades económicas. Naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones. Cuota: las tarifas. Devengo y período impositivo. Gestión censal y gestión tributaria. El recargo provincial

Tema 34. El Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica. El Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras. El impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana

Tema 35. La participación de los municipios y de las provincias en los tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas. Regímenes especiales. La cooperación del Estado y de las Comunidades Autónomas a las inversiones de las Entidades locales. Los Fondos de la Unión Europea para Entidades locales

Tema 36. El crédito local. Naturaleza jurídica. Finalidad y duración. Competencia. Límites y requisitos para la concertación de operaciones de crédito. La concesión de avales por las entidades locales

Tema 41. El régimen de valoraciones del suelo

Tema 42. La expropiación forzosa y la responsabilidad patrimonial por razón de ordenación del territorio y el urbanismo

Tema 54. Las competencias municipales en materia de servicios sociales. Los instrumentos de cooperación y coordinación interadministrativa en materia de servicios sociales. Las políticas municipales de juventud e igualdad de género

Tema 56. Las competencias en materia de transporte colectivo de viajeros. Los transportes urbanos. Las experiencias de gestión coordinada del transporte de viajeros en ámbitos supramunicipales